重庆市建筑节能施工图备案资料调审分析及对策

杨修明，赵辉，莫天柱，姚清

（1重庆市建设技术发展中心，重庆 400015；2重庆市建筑节能中心，重庆 400015）

重庆市建筑节能施工图备案资料调审分析及对策

杨修明1,2，赵辉1,2，莫天柱1,2，姚清1,2

（1重庆市建设技术发展中心，重庆 400015；2重庆市建筑节能中心，重庆 400015）

建筑节能施工图设计文件管理是实现建筑节能工程质量控制的重要环节。该文对近几年来重庆市建筑节能工程项目施工图备案资料的调审情况进行了总结分析，找出了存在的主要问题，通过分析问题原因，从人员培训、审查过程控制及管理制度完善方面提出了对策，对提高建筑节能施工图设计文件质量具有一定的作用。

建筑节能；施工图备案资料；调审；分析；对策

0 引言

当前，建筑能耗已占全社会总能耗的28%以上，随着城镇化进程的加快，GDP和城镇人均可支配收入的持续增长，城乡居民对房屋建筑的数量与质量的要求逐步加大，建筑能耗将在很长一段时间内保持快速增长的趋势，将逐渐成为未来20年主要能源消费的增长点。为此，政府高度重视建筑节能工作，先后颁布了《重庆市建筑节能条例》、《民用建筑节能条例》等法规，新建建筑全面强制执行建筑节能标准[1]。建筑节能施工图设计文件作为指导建筑节能工程施工的重要依据，其质量对确保建筑节能工程的实施质量具有至关重要的作用。因此，对我市建筑节能施工图设计备案资料进行调审，认真查找、分析建筑节能工程项目设计、施工图审查中存在的问题及原因，科学地制定对策，对做好“十二·五”期间的新建建筑节能工作具有重要意义。

1 基本情况

此次调审建筑节能施工图备案资料的项目数量共计334个，总建筑面积4278.3万m2，其中公共建筑72个，执行《公共建筑节能设计标准》（DBJ50-052-2006），建筑面积476万m2；居住建筑262个，建筑面积3802.3万m2，其中执行《居住建筑节能65%设计标准》（DBJ50-071-2010）的备案项目68个，约占居住建筑项目总量的26%。通过比对近几年施工图备案项目的调审情况，设计单位建筑节能设计质量显著提高，特别是模型建立方面，以前容易出现的大量外窗尺寸不符、分户墙、剪力墙未设置等问题，在此次调审项目中出现较少；施工图审查机构对建筑节能工程项目均进行了专项审查，合格书中均有建筑节能专篇，建筑节能施工图审查质量逐步提高。

2 主要问题

2.1 建筑节能施工图设计备案资料不完整

根据近年来备案情况，报送备案资料的建筑节能工程项目逐年上升，资料的完整性较以前有明显提高，施工图建筑节能设计备案资料中能够进行技术审查，具备施工图、建筑节能设计模型、建筑节能计算报告书（含电子版）等资料的备案项目215个，建筑面积997.22万m2，约占备案项目的65%。但是部分项目提供的备案资料不完整，未完全满足《重庆市民用建筑节能初步设计、施工图设计深度规定》和《重庆市民用建筑节能设计施工图审查要点》的要求。其中建筑节能施工图备案资料中缺节能计算报告书（盖章件）约占90%、缺建筑节能设计模型约占50%、缺建筑设计图约占10%、缺建筑节能设计自审意见书约占30%、另有少数项目缺建筑节能基本情况表，备案登记表等问题。

2.2 建筑节能设计、施工图审查质量有待进一步提高

一是在执行防火规定方面，部分项目未严格执行公安部、住房城乡建设部关于印发 《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知、重庆市城乡建设委员会《关于禁止使用可燃建筑墙体保温材料的通知》，建筑节能设计说明未设计防火隔离带或未明确建筑防火隔离带材料的类型、燃烧性能等级以及防火隔离带的构造详图、位置和高度等，个别项目仍然设计采用燃烧性能为B2级的保温材料。

二是在选择建筑节能标准方面，少量项目执行标准错误，如个别主城区2737平方公里范围内的项目2010年6月1日后报初步设计审批的居住建筑未按 《关于执行居住建筑节能设计标准有关事项的通知》中的范围执行《居住建筑节能65%设计标准》（DBJ50-071-2010），个别已取得初步设计批复执行居住建筑节能50%设计标准的项目，由于设计变更等原因重新报初步设计审批的，未执行 《居住建筑节能65%设计标准》（DBJ50-071-2010）。

三是在执行建筑节能标准方面，部分项目违反标准强制性条文及相关规定[2、3]，如居建凸窗不透明的上顶板、下底板和侧板的传热系数，居建外窗的可开启面积占房间地板轴线面积的比例，居建采暖空调空间与土壤直接接触的地面热阻，居建综合判断时采暖、空调设备能效比取值，未满足《居住建筑节能65%设计标准》（DBJ50-071-2010）规定，居建（低层、多层）未按标准规定及 《关于进一步明确我市现行建筑节能设计标准执行要求的通知》要求设计自然通风器或设置机械通风装置，居建、公建外墙与屋面的热桥部位未进行保温处理，外窗及幕墙的气密性等级低于标准规定等。

四是在建筑节能材料选用方面，少量项目违反《重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术通告》的要求[4]，如外墙采用导热系数为0.58W/（m·K）的烧结页岩空心砖、外窗采用普通铝合金窗框单玻窗、外墙面砖用于膨胀聚苯板薄抹灰外墙保温系统、胶粉聚苯颗粒用于外墙内保温系统等；此外，少量项目设计选用了无应用技术标准的材料。

五是在建筑节能模型建立方面，少量项目朝向设置与设计图不符，模型缺少标准层或楼层组装有误，部分耗能房间未设置或设置错误，热桥未设置，部分剪力墙漏设，部分门窗大小与设计图不符，凸窗按平窗设置，玻璃门未按窗设置等。

六是在建筑节能设计一致性方面，建筑节能设计模型、建筑节能计算报告书、施工图、备案登记表中砌体材料，外墙、屋面、楼地面保温材料类型、厚度以及热物理性能指标等不一致或取值错误，外窗、玻璃幕墙型材、玻璃厚度、空气层厚度，遮阳系数以及热物理性能指标等不一致或取值错误。

七是在建筑节能设计合理性方面，少量项目为通过施工图审查，建筑节能设计死搬标准，如少量项目无机保温砂浆设计厚度大于40mm，外窗传热系数取值小于2.0W/（m2·K），未考虑设计的可操作性与经济性，将导致后期无法施工现象的出现，施工阶段建筑节能实施质量无法得到保证，严重影响后期建筑能效测评。

3 原因分析

根据建筑节能施工图设计备案资料调审发现的问题，究其原因主要体现在以下几个方面：一是目前我市建筑节能施工图设计备案资料实行告知性备案，城乡建设主管部门对备案资料要求还不够具体、明确，未对建筑节能施工图设计备案资料进行专项审查，导致部分项目备案资料不齐全，此外，对建筑节能施工图设计备案资料抽查中发现问题的项目尚未建立有效的处罚机制，对建筑节能施工图设计文件的监管力度有待加强。二是设计单位从业人员设计水平参差不齐，施工图审查机构从业人员的技术力量较薄弱，设计、审查人员对建筑节能技术标准及相关规定掌握不够，对建筑节能设计软件的应用不够熟悉，同时由于设计项目相对较多，重效率轻质量的状况依然较为突出。三是施工图设计审查作为市场行为，建设单位可自己选择施工图审查机构进行审查，施工图审查机构收取审图费用，施工图审查机构受市场竞争等方面的影响，审图费用不断降低，在一定程度上影响了审查质量的保障。

4 提高建筑节能施工图设计备案资料质量的对策

4.1 着力强化建筑节能专项培训

研究制定建筑节能专项培训教材，针对开发、设计、施工图审查机构等单位，定期开展以建筑节能法律法规、政策及技术标准为重点的建筑节能专项培训，提高从业人员的建筑节能法制意识及建筑节能实施能力，促进建筑节能施工图设计文件质量得到保障。

4.2 着力加强建筑节能施工图审查过程控制

严格执行 《关于建立建筑节能设计质量自审责任制的通知》要求，设计单位在完成建筑节能施工图后应经自审机构审核，并出具盖有“建筑节能设计自审专用章”的《重庆市建筑节能设计自审意见书》，确保施工图设计质量；建立建筑节能施工图审查人员备案制度，加大建筑节能施工图设计抽查力度，并定期通报抽查结果，督促设计单位、施工图审查机构提高建筑节能施工图设计、审查质量；加强建筑节能标准落实情况的监督检查，对开发、设计、施工图审查机构违反建筑节能法律、法规和强制性标准的，依照《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》有关规定予以严肃处罚。

4.3 着力完善建筑节能施工图审查管理制度

研究建立建筑节能施工图专项备案制度，减少随意变更节能设计图纸降低建筑节能设计标准等情况的出现。民用建筑工程经施工图审查机构审查合格后，建设单位应提交建筑节能施工图备案资料：包括施工图审查合格书；建筑节能审查备案登记表；施工图建筑节能专项审查内容及回复意见；施工图设计文件（包括建筑、暖通、电气、给排水专业设计图及节能设计模型，节能计算报告书，空调热负荷及逐项、逐时冷负荷计算书）等向城乡建设主管部门申请备案。对备案材料齐全且符合法定形式的，城乡建设主管部门予以告知性备案，对建筑节能施工图设计文件发生重大变更的，建设单位必须将变更后设计文件送原施工图审查机构审查，审查合格的，提交建筑节能施工图备案资料向城乡建设主管部门申请备案，对备案材料齐全且符合法定形式并经审查合格的，城乡建设主管部门予以审查性备案。

[1]重庆市城乡建设委员会.重庆市建筑节能十二五专项规划[R].2011.

[2]重庆市城乡建设委员会.居住建筑节能65%设计标准[S].2010.

[3]重庆市城乡建设委员会.公共建筑节能设计标准[S].2006.

[4]重庆市建设技术发展中心.重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术通告（一～四号）内容释义[M].重庆：重庆大学出版社，2009.

Analysisand Countermeasuresof Filing Data Check of Construction Draw ings for Energy Saving Buildings

Themanagementof construction drawings for energy saving buildings iskey to quality control in energy saving construction engineering.The filing data check of construction drawings for energy saving construction project in recent years are summarized and analyzed in this paperwithmain problems identified.Countermeasures are presented from the aspects of personnel training,control over review process and improvement ofmanagementsystem through theanalysison the causesofproblems,helpful to improvequality of construction draw ings forenergy saving buildings.

building energy saving;filing dataof construction drawings;data check;analysis;countermeasur

TU201.5

A

1671-9107（2012）10-0021-02

10.3969/j.issn.1671-9107.2012.10.021

2012-08-16

杨修明（1982-），男，四川西昌人，工学硕士，高级工程师，主要从事建筑节能、工程建设标准化等相关技术和管理工作。

孙苏