建筑工程项目安全管理创新探讨

2012-04-01徐航

重庆建筑 2012年8期

徐航

（重庆市石柱县城乡建设委员会，重庆 409100）

0 引言

建筑行业自诞生起，就成为劳动密集、资本密集的代表。随着科技的发展，各种特种设备、大型机具、手持工具的运用，多工种立体交叉作业、人工作业、高处临边作业、用电施工以及作业环境复杂多变等“坑、洼、边、槽、洞”的不安全因素，成为重要的危险源，而处于其中的操作者的不规范行为才是安全事故发生的真正诱因。

工程建设的规模和结构形式不断发展的今天，建筑安全事故也频频发生，据统计，2011年全国发生各类事故死亡75572人，其中道路交通62387人，建筑施工2634人，煤矿行业1973人，铁路交通1522人[1]。俨然已超过煤炭行业，成为道路交通之后的最危险行业。因此，改善建筑企业的安全生产现状，实现对建设工程领域事故的控制已经迫在眉睫。

在我国目前大约有6万多个建筑企业，涉及建筑行业的从业人员约有1亿。由于项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等因素，单纯依靠政府监督、现场监督、参照施工安全技术方案进行重大危险源辨识、评价和控制等常规方法进行安全管理，存在随意性大、非结构化的蔽端，无法对施工过程中的危险源进行动态管理，无法适应建设工程大规模、快速集成化安全施工的需要。建设安全生产关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，甚至关系到社会稳定的大局，亟待需要寻觅一种行之有效的方法来加强控制和管理。

1 建设安全生产和管理中存在的问题

1.1 监管力量不足，责任落实不到位

有的地区安全经费未落实，政府监管人员较少，监管力量薄弱，工程项目参建各方安全监管不到位，责任未落实。一是建设单位形成了“以包代管”的错误决策，项目业主安全责任悬空，层层转包、分包，导致建设项目进入“一流企业中标、二流企业承包、三流企业建设”的怪圈，安全生产得不到保障；部分监理单位对应负的安全责任认识不清，责任心不强，存在重表面资料、轻实际监管的现象；二是施工企业安全主体责任未真正落实，“三落实”（落实安全专项措施经费、落实安全专项措施方案、落实从业人员安全培训）不到位，安全施工技术交底走过场，安全技术措施不全面、不具体，实施力度较差。

1.2 建筑市场不规范，“非法”竞争增加了事故

建筑市场不规范，埋下重大安全隐患。存在部分不具备基本安全生产条件和施工资质的队伍挂靠在有施工资质的单位后独自施工作业；存在无证施工、越级承包、层层转包和违法分包的现象。低素质的队伍和人员“无知而无畏”充斥着这个行业，导致事故多发。

1.3 从业人员整体安全素质不高，安全教育不到位

我国建筑业一线作业人员大部分都是农民工，整体素质不高，安全培训不到位，不培训就上岗，安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，“三级教育”流于形式。部分项目经理和现场管理人员对安全标准、规范和操作规程缺乏了解，在一些关键部位进行作业时，凭经验盲目自信，冒险蛮干，造成事故发生。

1.4 安全管理系统不健全

从政府监管到建设单位监管，到监理单位监管，再到施工单位自身的建设项目安全管理中间的管理脱节，没有形成一套合理的安全管理体系。

2 解决问题的方法

建筑安全管理是一项复杂的系统工程，需要各环节各要素共同发挥作用才能形成合力。在建筑行业，如何以职业健康安全生产为首要目标，拓展建设项目管理先进理念，需要用强有力的科学方法加强管理，创新机制，提高安全管理效率，减少事故多发。

2.1 建立政府告知制度

政府安监部门以文件形式对建设、监理、施工单位的安全管理职责、安全专项费用、监督检查、农民工信息管理提出合理要求。一是要建立业主和监理安全责任告知制度，落实安全责任，确保工程安全生产；二是要建立安全专项费用使用台帐制度，确保该费用的严格落实和正确使用；三是要建立行为监督检查试行制度，引导政府安全监督由以实体监督为主向以行为监督为主转变，从实体监督中抽身出来，以行为监督为主，以此来减少政府安监部门高负荷的工作强度和人员配备不足的矛盾；四是要建立农民工信息卡管理制度。施工企业（劳务公司）到建设行政主管部门为农民工办理信息卡（或叫“平安卡”），信息卡里录入了施工作业人员的各种信息，如工种类别、受教育程度、工资发放情况、工作经历、质量安全行为等。工人信息的录入和输出，就类似于POS机样的便携机连接电脑即可，这样可以极大地遏制人的不安全行为，方便政府建设行政管理部门和施工单位、监理单位的现场安全生产管理。

2.2 建立合理的市场秩序，约束不规范行为

营造公平竞争、规范有序的建筑市场秩序是减少安全事故的重要环节。一是要强化监管机制，严厉打击和查处违法恶意竞争、恶意压级压价行为。防止因片面追求低价格而导致工程质量降低和安全事故的发生；二是严格法定程序，严肃查处违法违规建设行为。严格执行安全生产许可证制度，办理施工许可证，实施工程监理等，严厉打击违法建筑；三是强化安全监督管理，严格落实工程安全责任，所有建筑工程开工前都必须办理建筑工程安全监督手续，接受监督管理。

2.3 建立诚信企业评价体系，加强对参建主体的监管

一是建设行政主管部门按照统一的诚信标准和管理办法，负责对该地区参与工程建设的各方主体的诚信行为进行检查、记录，同时将不良行为记录信息及时上报；二是建设、监理单位要督促施工单位加强安全生产和文明施工；三是施工单位要认真落实好安全生产制度，保证视频系统工地全覆盖（一般视频监控设置在塔吊上），通过自查、巡查、跟踪检查，及时排查工地安全隐患，做到人员安全、机械设备安全和车辆安全。

2.4 加强安全教育培训，提高现场人员综合素质

一是要提高施工单位项目经理和安全员的安全生产管理水平，项目经理和安全员不但要持岗位证，而且必须取得建设行政主管部门颁发的安全生产考核证（ABC证），并参加继续教育培训；二是要加强作业人员的安全培训，应该做到持证上岗、进行三级安全教育、分部分项工程安全技术交底和班前安全教育。当然，安全教育更应该是心与心的交流、爱与火的汇流。让广大作业工人在心里铭记“安安全全上班赚钱、平平安安回家团圆”的思想，安全教育才能真正落实到位。