论我国独立学院教学质量保障体系的构建*

徐超富，张曙光

(湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙 410081;湖南商学院北津学院，湖南长沙 410219)

论我国独立学院教学质量保障体系的构建*

徐超富，张曙光

(湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙 410081;湖南商学院北津学院，湖南长沙 410219)

独立学院是我国为了满足社会需求和应对高等教育大众化而实行的一种新的办学模式，其特点是利用社会资源扩大办学规模，利用母体高校的优势资源保证办学质量。而依据独立学院教学质量保障的建构原则，可从内部和外部出发来构建独立学院教学质量的保障体系。

独立学院;教学质量;保障体系

我国独立学院经过10余年的发展，截止于2011年5月23日，已有30个省市建立了309所学院［1］，在校生达到150多万人，极大地推动了高教事业的进步和发展。同时，以新的机制和新的模式举办的独立学院也给我国的高校管理体制注入了新鲜血液。但随着独立学院规模的不断扩大，学生人数的不断增多，如何保证其教学质量受到了社会各界人士的广泛关注。为此，笔者试图构建一种独立学院教学质量的保障体系。

一 影响独立学院教学质量的因素

这里是从学院内部来考察的，主要包括以下一些因素:

(一)管理机制。我国法律规定独立学院实行董事会领导下的院长负责制。董事长或院长为法人代表，院长对董事会负责，副院长对院长负责，层层实行目标管理责任制。独立学院与合作方共同建设。但目前，我国独立学院的董事会制度大部分都不健全。一部分学校由投资方委派或自己参与学院管理、负责学院的财务，院长无法履行其职责;有的学院所设立的董事会无法对学院进行约束、监督和管理;有的董事会成员集中在投资方，当投资方利益与学校发生冲突时，做出的决策往往不利于学校本身的建设和发展，等等［2］。因此，这些问题需要学校从自身的条件出发，从设计合理的管理体制，明确投入形式及合理控制办学规模等方面着手解决。

(二)学院定位。学院的准确定位是学校发展的关键，是提高办学质量的保证。目前我国独立学院大都定位于以应用型为主、面向地方、职业型、教学型的独立本科学院。但是，大部分情况下，独立学院往往没有切合自身的实际，提出了大而空的定位目标，如提出要达到全省乃至全国院校一流水平目标;在学科建设上，往往提出发展自己的特色，但实际上都大同小异。因此，独立学院要根据自身条件和社会需求合理定位学院的办学规模，使办学目标紧贴社会实际，有选择性地充分利用母体高校的优质资源，促进学校整体事业的协调发展。

(三)师资队伍。独立学院在创立时有得天独厚的优势，这个“优”就体现在母体高校的优秀师资上。教学质量的好坏直接关系到学校的生存和发展，而母体学校的优秀师资队伍正是教学质量的有力保障。由于大部分独立学院都没有自身的专任教师，教师大多来源于母体高校而母体高校教师自身的任务很重，外聘教师的流动性又大，自身的师资又很缺乏，造成学校无法进行科学排课，很多教学改革难以有效推行，严重影响了教育教学质量的提高。

(四)生源状况。我国独立学院按本科三批录取，学生整体的高考分数较低，文化基础较差，生源素质参差不齐，总体质量不高。当然，有的也可能是因为高考发挥失常落到第三批，在心理上不服气，易出现心理问题。如今，随着计划生育的深入人心，大部分学生都是独生子女，在家大都娇生惯养，缺少艰苦锻炼，依赖性强，自主性较差，主动性与积极性不强，抗挫折能力较弱，个性突出。另外，独立学院收费相对于母体学校要高出许多，给家庭条件不好的学生带来了较大的经济包袱。

(五)教学基础设施。教学基础设施是直接影响独立学院教学质量的关键性因素，是提高教学质量的物质保障。2003年教育部颁布的《关于规范加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》指出，独立学院初办时一般应当具备的条件包括:校园占地面积不少于150亩(艺术类院校和国家另有规定的除外)，校园规划占地面积不少于300亩。教学行政用房建筑面积不少于4万平方米，教学仪器设备总值不少于1000万元，图书不少于4万册。独立学院还应具备不少于100人的、聘期1学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中具有副高级以上职称的比例应不低于30%［3］。另外，独立学院还得配备实践教学基地，确保学生动手能力、解决问题和分析问题能力的提高，使之毕业后能够顺利地走入社会，为社会所接纳。因此，独立学院的教学基础设施必须至少按照标准进行规范建设，对于不合要求的要尽快完善，对于不符合办学条件的要取消该院的招生资格。近几年来，随着独立学院的不断发展，对于教学基础设施的要求和标准也在不断提高。

(六)专业设置。教育部要求，独立学院的专业设置应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，特别是要创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业［4］。但是现在独立学院在专业设置上走向两个极端:一是大都简单复制母体高校的热门、优势专业，使得专业过于趋同，不利于自我发展;没有按照市场需求进行资源的合理分配，违背了最初设立民办学校的愿望;同时也造成学校人才培养缺乏个性和独立性，单一的培养模式造成教育资源的浪费。二是一些独立学院为了使学生毕业后能够快速、灵活地适应市场竞争，开设了大量的短线、热门专业。这些专业短期内满足了学生的“适销对路”，但从长远看，忽视了学生的综合性发展，易造成学生结构性失业。这些情况的出现主要是因为专业设置缺乏市场论证和调查。

(七)教学效果。独立学院培养的主要是本科应用型人才，检验教学质量的最好方法莫过于对学生毕业后的追踪调查，看学院所培养的人才是否适应社会的需求，是否满足经济发展的需要。因此，一方面，在学生走出校门之前，学校要分阶段、有步骤地收集学生学习方面的有关信息，并对信息进行统计、分析、处理，总结出学生目前的学习状况，然后将现状与预期的目标相对照，提出改进措施，以期提高教学质量。另一方面，在学生走出校门之后，学校要保持与用人单位的信息互通，了解毕业生的情况，及时收集反馈信息，并根据这些信息对教学进行改革、对教学方案进行适度调整，以期达到提高教学质量的目标［5］。

当然，除了内部因素外，还受外部因素的左右，如政府法规政策、市场导向和社会风向。

二 构建独立学院教学质量保障体系的基本原则

(一)全员性原则。独立学院是由母体高校和社会力量共同举办的，其教学质量高低直接关系到母体高校的声誉、投资方的收益、教师的待遇、学生的素质及能力、家长的信心、政府的关注度及用人单位的意愿，因此，独立学院的教学质量保障体系的构建，需要所有人员的积极参与。

(二)坚持以人为本的原则。独立学院的发展，关键是看培养的学生质量特色，而学生的质量和特色取决于学生的发展水平。这就需要我们的工作围绕独立学院在创立之初所确定的办学定位，完善办学体制，加强管理，特别是行政管理人员要树立为师生服务的意识。学院的一切工作都应以教师为主导和学生为主体进行展开，构建独立学院教学质量保障体系也必须突出这一点。

(三)科学性原则。从本文第一大部分我们已经了解到影响独立学院教学质量的因素很多，因此，对于所选择的各种要素和综合指标体系的构建必须要综合考虑，做到科学合理。对质量指标与教学指标强调的侧重点不同，就会导致不同的评价与监控。因此，我们应对各种因素进行统筹规划，做好教学质量指标体系的科学性设计。

(四)创新性原则。对于我国高等教育质量保障体系的研究已经出现很多成果，但大都集中在构建普通高校的教学质量保障体系上，而对于独立学院，无论是在研究数量上，还是研究成果的质量上都没有很好地提出一种具有独立学院特色和个性的教学质量保障体系。同时关于独立学院教学质量保障的国家标准尚未出台。因此，我们可以在不违背教育规律的基础上，因地制宜地、大胆地、科学地进行借鉴、创新和实践，这样构建出的教学质量保障体系才能有效和有力地促进教学质量的不断提高。

三 独立学院教学质量保障体系的构建

(一)内部教学质量保障体系的构建

1.教学质量目标体系。完备的教学质量目标体系，一般由优秀的师资力量、稳定的优质生源、完善的教学基础设施以及科学合理的专业设置等构成。师资构成除应依托母校的优秀师资外，还应聘请一批教学经验丰富、学术造诣精深的兼职教师，因为这类教师群体不存在住房、医疗保险、职称评定等问题，可以大大减轻独立学院的压力。但由于兼职教师来去自由、流动性大和不易管理，为了保证教学质量，他们的比例不宜过高。除此之外，我们也应培养自己的内部教师，可以通过“一对一”的帮扶形式由资历深的老教师指导帮助青年教师和通过独立学院有计划地安排青年教师参加进修、培训以提高他们的文化科学素质和思想道德素质。在生源方面，独立学院在招生时不能一味地招收学生而任意地降低录取分数，或是在招收过程中打着母体高校的招牌发布虚假信息。只有把好学生“进校”关，才能保证独立学院的办学质量，从而带动办学规模的扩大，形成一种良性循环。有了优秀的师资力量与优质的学生，为了实现“1+1＞2”的效应，学院应科学合理地设置专业，不仅要借助母体高校的优势专业，还要充分利用现有资源，建设自身的特色专业。同时在设置专业时要进行总体规划，做好市场调查，因为，独立学院所培养的学生主要是应用型的人才，是为本地区的经济发展服务的，另外，学院还可以多多跟其他独立学院进行交流，在充分做好市场调查的基础，了解各个独立学院的专业设置情况后，对本院的专业进行中期调整和后期的跟踪调整，始终坚持培养应用型人才的目标，发展自身的特色。

为了保证教学质量的提高，除了在软件方面下功夫外，还应具有较强的硬件实力。独立学院依托母体高校，实行相对独立的运作和管理。在建立初期，在一些大型教学仪器设备、图书馆、教学楼、实验楼等教学基础设施上可以充分利用母体高校已有的资源，实行一定程度的共享。但随着独立学院的发展，独立学院自身也要多做规划，比如一些重要的基本设施:实验室、实践基地等不能忽视。另外，独立学院自身还得多渠道、多方面地筹措资金，通过举办一些大型活动，提高学校的声誉，以争取更多的社会投资、海外捐赠等，为独立学院教学基本设施的建设拓宽资金来源。

2.教学质量管理组织体系。独立学院的教学质量管理组织体系主要由董事会、系、教研室构成，所采用的领导体制为董事会领导下的院长负责制，学院董事会是学院的最高权力机构。其主要职责是确定学院的办学宗旨和定位;制定学院发展的长期发展规划;协助校长开展工作并对校长工作进行评估;决定教师的聘任;沟通学院与社会的关系［6］。

系作为独立学院的二级组织，起着承上启下的作用。在教学方面的职责主要包括:制定学科专业的教学计划，加强对各个教学环节、教学检查等的统一领导和检查落实，并对教师的教学情况及学生的学习情况实行有效管理。

教研室作为教师接触学生的最基层单位，是教学管理的直接执行者。其主要职责是根据院、系所制定的学生培养计划和目标，通过全面参与各个教学环节的组织管理，了解本学科专业学生的学习现状，找出存在的问题，及时与董事会、系的教学负责人沟通交流，提出改进意见以达到提高教学质量的目的。

3.教学质量评价体系。评价是判断教学质量高低的关键依据，教学质量评价体系设计的合理与否直接关系到教学质量的高低。该体系主要由评教、评学和评课三部分组成，其中评教主要是对教师教学进行评价，既包括教学过程的各个方面，也包括对教师综合素质的考评，因为这些因素都关系到教学的改善和质量的提升;评学主要是对学生学习的一种评价，通过考试、考核、实践操作等途径检验学生是否掌握了培养目标所要求掌握的内容，是否使学生的能力提升到了一个新的水平，同时也为教学质量的高低做出评判;评课主要是由领导或者同行对教师上课的内容进行评比，目的也是为了评价教学质量的好坏。

4.教学质量信息反馈体系。教学质量信息反馈体系一般由学生信息员、教学督导和毕业生追踪调查等三部分组成，该体系能够全面、客观、公正而又及时地收集与教学活动相关的信息，并加以整理、分析，最后反馈至教学管理决策部门。教学管理决策部门对照目标体系，及时采取措施调整教学，解决教学过程中出现的问题，以实现对教学质量的监督和控制。

5.教学质量制度体系。一种体系如果没有良好的制度做保证，是不能称之为健全的体系，要构建独立学院内部教学质量保障体系就需要建立良好的制度体系。哈佛大学前校长艾略特曾说过“大学的真正进步依赖于教师”。教学质量是学校生存和发展的生命线，而优质的师资队伍则是教学质量的有力保障。因此科学的教师聘任制度的实行，对于独立学院招收到优秀的师资具有重大的意义。而要招聘到优秀的教师必须先做好以下的工作:首先是根据独立学院学科、专业建设和教学任务的需要科学合理地设置岗位;其次是在招聘的过程中要坚持公开、公平、公正的原则，使被聘任的人真正能够符合该岗位的各项要求，能够获得群众的广泛支持;最后是制定科学、明确、可操作的考核标准，对教师进行定期考核，并以考核结果为据分配教师的工作和报酬。

除实施科学的教师招聘制度外，还应完善教学督导制度和优化资源共享制度。教学督导制度的完善需要各级领导的重视，并且各位督导要不断加强学习，紧跟时代的步伐。同时教学督导工作也应由注重“督教”向“督教”、“督学”、“督管”三位一体转变，扎扎实实地为教学质量的提升贡献力量。根据教育部2003年8号文件精神，独立学院必须具有教育教学独立运作和管理的基本条件，同时应积极利用母体学校的优质教学资源，如在大型教学仪器设备、实验室、图书馆、师资力量等方面实行一定程度的共享，不搞重复投资建设。同时，制定合理有效的资源共享制度，理顺母体高校与独立学院之间的关系，避免牵扯不必要的利益问题，从而影响双方的合作。首先，在办学之初就要与母体高校明确分清利益回报的比例及付费的具体方式，形成文本，作为依据;其次，商量好“共享教师”的管理问题，确保以后工作的顺利开展。

(二)外部教学质量保障体系

在注重构建内部教学质量保障体系的同时，我们不能忽视独立学院外部教学质量保障体系的构建。外部保障体系主要由政府、社会、市场等三部分组成，通过政府调控、社会监督、市场调节来引导独立学院健康、快速地发展。

1.政府调控。政府作为独立学院教学质量外部保障的重要主体，主要是进行宏观调控、管理，给予独立发展的政策指导，建立和完善独立学院正常运转的法律、法规。目前，有关独立学院规范办学、维护受教育者和独立学院的合法权益的法律、法规和政策、文件主要有:《高等教育法》、《民办教育促进法》、《关于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》、《民办教育促进法实施条例》、《独立学院设置和管理办法》等。这些政策和法规，有效地保证了独立学院的健康发展。在地方政府层次上，主要是通过给予独立学院各种政策优惠，如审批土地、场地等，支持独立学院办学。

2.社会监督。培育评估中介机构，加强社会对高校、政府、社会三者的沟通和协调，加强社会对于独立学院教育质量的监管。通过中介机构的评估既反映社会需求，又贯彻政府政策，还调节高校教学行为，保证了独立学院的健康发展。此外，对独立学院教学质量数据的分析，可以为政府决策和家长择校提供参考，更为重要的是为学校提高教学质量提供了依据。

3.市场调节。学院的定位就是培养应用型本科人才，就是为促进地区经济发展培养人才，因此，独立学院要以市场为导向，紧跟时代潮流，培养适应社会发展的应用型人才。只有树立“市场导向”意识，并能够根据市场的变化调整专业设置，才能为社会的发展提供适销对路的人才。也就是说，“独立学院培养的人才只要在应用型人才这一细分的市场上满足了社会需要和受教育者的需求，就是高质量的。”［7］为此，我们在全面了解毕业生的现状、用人单位的满意度以及对收集的反馈信息分析的基础上，可以发现其中存在的问题，为独立学院的教学改革提供依据。

［1］独立学院名单［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s221/201010/109693.html，2010 － 10－10.

［2］阙海宝，杜伟，顾美玲.关于独立学院发展的若干思考［J］.现代教育科学，2005，(2).

［3］［4］关于加强独立学院的管理办法［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_637/200408/1308.html，2004 －08 －13.

［5］张华.独立学院教学质量保障体系构建研究［D］.南京:南京理工大学硕士学位论文，2008.

［6］凌玲.我国独立学院教学质量保障体系构建研究［D］.桂林:广西师范大学硕士学位论文，2006.

［7］安云初，徐锋.多元质量观与独立学院的教育质量［J］.湖南师范大学教育科学学报，2007，(5).

G64

A

1008－4681(2012)03－0126－03

2012－03－02

湖南师范大学教改项目“湖南高校独立二级学院运行机制及教育质量保证体系研究”，编号:121－040。

徐超富(1963－)，男，湖南澧县人，湖南师范大学教育科学学院教授。研究方向:高等教育学。张曙光(1985－)，男，河南杞县人，湖南商学院北津学院教务办干事，硕士生。研究方向:高等教育学。

(责任编校:简子)