抓住机遇、扬长避短，加快上海的新能源发展

杨楠桢

（上海市发展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

加快推进新能源利用及产业发展，是上海贯彻落实科学发展观、实现经济社会可持续发展，以及推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要内容，也是落实国家战略、主动衔接国家重点产业调整振兴规划、促进能源发展方式转变及产业结构优化升级的重要举措。上海市政府日前印发了《上海市新能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），对“十二五”期间上海市新能源的各个方面做出了详细明确的规划。本文将对这个规划的内容进行解读。

1 “十一五”新能源回顾

“十一五”期间，上海的可再生能源利用规模不断扩大，风能、太阳能、核能、生物质能等新能源装备产业迅猛发展。上海在“十一五”期间建成了东海大桥风电场、世博园BIPV、京沪高铁虹桥站屋顶光伏发电和老港垃圾发电等项目，可再生能源发电装机容量达到了26.5万k W。在新能源科技及装备产业方面，形成工程设计和装备制造一体化的核电系统综合能力；吸引一批风电制造龙头企业集聚上海，具备大型海上风机自主开发能力；建成薄膜太阳能电池生产线，开工建设太阳能产业基地；钠硫电池开发取得领先优势。

应当说，“十一五”期间上海的新能源发展取得了突破性进展，产业层次快速提升，产业政策体系逐步建立，新能源产业已逐步成为促进上海经济发展的新引擎。但是也应当看到，上海的可再生能源资源可利用量有限、综合开发成本高，制约了上海可再生能源利用的发展，政府可再生能源利用发展支持的体制机制尚需进一步完善。

2 “十二五”新能源发展形势

近年来，随着石油、天然气价格上涨，以及减少温室气体排放防止全球气候变暖的呼声不断加强，世界各国都将以新能源技术为代表的新一代低碳能源技术发展作为国家能源发展的战略核心，把新能源产业作为新兴产业和列入本国的发展规划中，特别是一些发达国家希望利用掌握的先进技术把发展新能源产业的作为重要的经济增长点，应对目前金融危机造成的经济衰退。据国际能源署（IEA）公布的《世界能源展望2010》预测，在加大政策扶持力度的情况下，新能源和可再生能源在世界一次能源消费结构中的比例将从2008年的7%左右上升到2035年的14%左右。

我国是一个发展中的大国，近几年来经济发展很快，能源短缺和环境压力已经成为制约我国社会和经济进一步发展的因素之一。节约资源和保护环境是我国的基本国策，是经济社会发展的基本要求，也是我国能源发展的基本准则，增加新能源利用、推进新能源产业的发展是我国实施能源战略、促进经济社会可持续发展的重要抓手，我国将在努力保障能源供应的基础上，进一步优化能源结构，加快新能源和可再生能源的开发利用，加快发展核电、风电、新能源汽车、太阳能等新兴产业，积极迎接新能源产业革命。预计2011—2020年间，我国在新兴能源领域的直接投资将累计增加5×104亿元，到2020年非化石能源在一次能源结构中的比重将提高到15%左右。

上海地区资源匮乏，土地环境资源压力巨大，并且争取市外核电、水电的难度不断增大，“十二五”要完成国家给上海的节能减排和减少非化石能源费量比重的目标任务非常艰巨。上海新能源利用虽存在一些不利因素，新能源产业在全国也并非名列前茅，但城市综合实力强，对先进技术在能源领域的消化应用能力、综合配套能力、投融资能力和经济承受能力等方面都有较强的优势，人才、科技高地的优势明显；中央政府对上海发展我国的新能源产业寄有很大期望，对上海的新能源技术发展的支持力度的也不断加强。“十二五”期间新能源将进入一个加速发展期，《规划》要求上海应当抓住机遇，充分利用各种优势条件大力推进本市新能源的发展，把上海建设成为我国新能源产业重要基地。《规划》对于上海的特点及优劣势，都给予了充分考量，从人、财、市场等企业需求出发，多方面制定扶持政策，助推产业发展。

3 “十二五”新能源发展重点

《规划》中上海“十二五”新能源发展重点，可以分为新能源利用、新能源产业和示范园区及产业园区三个方面。新能源重点利用项目的立项必须因地制宜，新能源重点产业的发展在扩大规模的同时必须提高创新能力，新能源重点示范园区及产业园区的建设要在全国起到带头示范作用。

3.1 新能源的利用

为了加快实现能源发展方式的转变，《规划》提出的上海新能源发展的总量目标，是到2015年全市非化石能源占一次能源消费总量比重达12%左右，其中上海本地的生产量要求达到120万t标准煤（不含太阳能光热利用），是2010年的8倍，占全市一次能源消费总量的比重也将提升至1%。

上海的可再生能源资源禀赋一般，太阳能资源属三类地区，生物质能资源主要为城市生活垃圾、畜禽粪便和农作物资源等，只有近海海域风能资源相对丰富，与全市能源消费总量相比可利用的可再生能源资源十分有限，受土地和环境资源等约束，不具备大规模开发利用的条件。

根据因地制宜发展可再生能源的原则，《规划》结合上海的实际情况把海上风电开发作为“十二五”期间上海可再生能源开发利用的重点，加快推进大型风电基地建设，继续开展海上风电示范，海上风电将成为上海市新能源发电的主力军。上海全年的太阳能辐照虽然比不上西藏、新疆等地区，但是光伏发电量大面广，必须根据地区实际情况加以充分利用上海的太阳能资源。《规划》要求上海的太阳能开发要以国家实施金太阳示范工程为契机，选择部分可利用建筑面积大、电网接入条件好、电力需求集中的经济技术开发区、产业园区、工业园区等，进行用户侧金太阳示范项目建设试点，重点建设张江国家光伏发电集中应用示范区。上海郊区的农业以蔬菜等为主，秸秆等农业废弃物产量不多，但是上海的生活垃圾的产量巨大，因此《规划》要求生物质能的应用必须着眼于与城市废弃物综合利用结合，扩大城市垃圾发电规模。

3.2 新能源产业

《规划》要求上海加快把新能源培育成为战略性新兴产业的支柱行业，“十二五”期间在上海打造千亿元级新能源产业，表明了上海市政府努力做大新能源产业，争取成为我国新能源产业发展领头羊的决心。

核电、风电、光伏发电和智能电网等已成为上海战略性新兴产业发展的重点领域，目前上海的新能源产业也已经形成了一定规模。但是应该看到，与国外先进国家相比上海目前的新能源技术还很落后，与我国一些先进省市相比，除上海电气跻身国内三大核电装备制造集团外，在风能、太阳能光伏、智能电网等领域上海的产业规模均无优势，相关设备产品占全国市场的份额较小。这种状况与上海的工业基础和科技力量以及上海在全国的经济地位不符，必须加强力量急起直追。

新能源产业是一个高新技术产业，只有真正掌握新能源设备的核心技术才能在激烈的新能源装备的市场竞争中立于不败之地。目前，我国的许多新能源企业各自为政，重复引进同质技术，并把引进重点放在产品或者技术的末端成果，忽视了自身研发能力的提高；装备制造企业缺乏自主的研发力量，或者研发工作缺乏市场导向性、前瞻性和差别化。上海的新能源装备企业同样存在这些问题，缺乏核心的设计、工艺、材料、系统集成等技术，成为新能源装备产业发展的短板。《规划》要求上海在“十二五”期间充分依托本市产业优势，加强能源科技创新，瞄准世界能源技术革命的方向，推动核电装备、大型风电机组、智能电网、太阳能光伏与光热等能源重大科技研发，提升上海的能源科技研发水平，形成高端的新能源产业基地，增强市场竞争力。

3.3 示范园区及产业园区

在“十二五”上海市新能源的发展中，布局于申城各处的新能源利用和产业示范园区以及产业化基地，将起到越来越重要的作用。

进行区域性示范也是发展上海新能源利用的必然选择。一方面，目前的技术条件以及上海市新能源综合开发成本较高的特点，决定了目前区域性、示范性的开发利用是符合客观实际的方式。另一方面，上海作为用能量大的特大型城市，能源结构也相对比较稳定，进行能源结构调整的成本会很高，如何将新能源融入庞大的能源供应体系，同时仍维持稳定、安全的运行，是一项艰巨的课题。示范区无疑为新能源的运营管理、与智能电网相结合等研究提供了优秀的平台，也为将来更大规模的应用打下坚实的基础。

建设国家级崇明绿色能源示范县、老港立体式新能源示范基地等新能源示范区，很大原因是这些区域的可再生能源资源十分丰富，并且在之前的发展历程中积累了丰富的经验，形成了相当的新能源利用规模，能够起到突出的带头示范作用。

在上海新能源产业发展的过程中，许多企业自身定位模糊，缺乏与全国产业融合发展的理念。在产业领域内，相关企业各自为政，整机厂、零部件厂、材料商等上下游企业在技术上缺乏合作，产学研平台也没有充分调动上海大学、科研机构的优势技术力量，与企业形成合力攻克核心技术、提高上海新能源产业的整体技术水平，导致上海的新能源产业错失先机。建设新能源装备产业基地，有利于找准产业主攻方向，通过强化特色发挥当地的各种优势，在一些项目中实现率先突破，并在这个基础上迅速壮大并形成规模效应，培育产业龙头通过内引外联、产业延伸等措施，带动整个新能源产业的发展。

进行区域性新能源产业示范也是上海新能源的必然选择，布局于申城各处的新能源产业示范园区以及产业化基地，将在“十二五”上海市新能源的发展中起到越来越重要的作用。根据《规划》，“十二五”期间上海将继续搞好闵行、临港等地的新能源产业示范区，选择一批行业地位领先、规模优势明显、竞争优势突出、发展前景良好的高成长性骨干企业予以重点扶持，加快培育壮大一批规模化、国际化发展的大企业（集团），依托产业集聚区建设工程，形成龙头企业与上下游企业配套的新能源产业链，实现优势产业集群发展。

4 结语

新能源及其产业的发展对于地方社会经济和环境的可持续发展具有重要的意义，新能源产业的发展也迫切需要各级政府政策的引导和激励。为了发展新能源产业，我国政府已经颁布了多项鼓励支持新能源利用和新能源产业发展的政策和法规。为了优化上海新能源产业的创新和发展环境，增强上海新能源产业的创新能力和产业竞争力，推动上海新能源产业成为支撑和拉动经济发展的重点领域，上海市政府结合本市实际情况，根据国家有关法律法规的精神制定出台了《关于促进上海新能源产业发展的若干规定》、《上海推进新能源高新技术产业化行动方案（2009—2012年）》等文件，给出了一系列新能源扶持政策。根据《规划》，为了抓住新能源发展的机遇推进新能源广泛利用，加快把新能源培育成为战略性新兴产业的支柱行业，“十二五”期间上海将在规划制定、财政支持、人才培养、金融支持等方面逐步完善政策支持体系，为规划的落实提供坚实的保障。