南方电网公司安全生产风险管理体系建设实践

2012-03-29谭冠雄黄春潮

电力安全技术 2012年5期

蒋琨，谭冠雄，黄春潮

（中国南方电网有限责任公司，广东广州 510623）

现代电网运行是技术密集型的大规模、流程化、连续生产的过程，风险遍布方方面面，任何一个环节的失控都可能直接影响整个系统的安全运行。现代安全风险管理科学提出从风险的角度看待安全，并在一个肯定有风险的环境里力图把风险减至最低的思路和方法，与电网企业的行业特性高度匹配，给出了一个很好的解决问题的启示。

南方电网公司经过几年的探索，在借鉴国际先进管理体系思想的基础上，紧密结合电网企业安全生产实际，探索建立了一个基于风险，具有南方电网特色，涵盖电力生产各环节，实用、可操作的安全生产风险管理体系，为风险管控和安全生产管理提出了规范要求。

1 建立现代安全生产管控模式和管理体系的动因

长期以来，电力行业在实践中总结了一套符合电力企业的工作经验和方法，形成了一系列的安全生产规章制度与标准，对保障电力行业安全生产起到了积极作用；但这些经验和方法在系统性和前瞻性方面与国外先进的安全管理理论和实践仍存在一定的差距。反思传统安全管理，存在诸多不足。

1.1 缺乏系统性管理

主要表现在安全生产“头痛医头，脚痛医脚”的管理现象还比较普遍；安全管理不是以自身需求为驱动，而是习惯于依赖上级的部署来推动，上级布置、下级执行，没有系统地按自身安全需求来进行管理，被动应付。

1.2 缺乏有效的控制手段和方法

主要表现在各级领导对安全生产管理的要求提得多、方法提得少，更没有形成一套在实际工作中控制和管理风险的方法。

1.3 未真正形成安全生产管理的长效机制

主要表现在安全管理还没有摆脱“运动式”、“救火式”的模式，出了事故来个专项整治，造成安全生产抓一抓好转、松一松变差，不停地对漏洞进行修补，周而复始，缺乏前瞻性的管理。

1.4 重视结果管理，忽视过程控制

海因里希的事故冰山理论指明了事故、违章、未遂之间的关系。传统的安全管理大都只关注浮出水面的事故，却疏忽了冰山下面导致事故的大量违章与未遂，而对违章和未遂的成因缺乏有效的过程监控与管理才是最终导致事故的根本原因。

在全球经济一体化的背景下，国际上广为流行的各种安健环管理体系被越来越多的电力企业所运用。由于这些体系更多关注的是生产过程中人身安全、健康与环境的风险，而对电网企业特别关注的电力系统及设备风险却未能充分地体现，因此这些体系对电网企业的针对性和实用性不强。在实际运用中，这些体系的思想、理念无法真实地转化为具体的方法与手段，管理的预期效果无法实现，但它们基于风险的管理理念和系统化、标准化、前瞻性的管理方法却值得借鉴。

2 安全生产风险管理研究建设历程

2003年5月，南方电网公司开始对现代安全管理体系进行研究，并成立了安全生产风险管理的课题研究小组。在综合研究国内外安健环管理体系的理念、思想和方法的基础上，充分继承我国电力行业传统安全管理的精华，组织研制了《电网企业安健环综合风险管理体系(PCAP)》(试用版)，并在深圳、珠海、遵义供电局及广州蓄能电厂等单位进行试点运用。通过试用，暴露出该体系与电网企业生产实际的结合度仍然不够等问题。

2007年，在充分总结试点应用经验的基础上，再次组织对PCAP体系进行了系统性改进和完善，分别从电网、设备、作业的风险控制等方面进行了梳理、充实和完善。改进和完善工作充分与电网安全管理相结合，形成了南方电网自主知识产权的《安全生产风险管理体系》，其管理内容覆盖了电网安全生产的各个环节。2007年10月，安全生产风险管理体系开始推广应用，到2011年底，该体系已在南方电网公司全面实施。

3 安全生产风险管理体系总体框架

电网企业的生产活动涉及人身安全、财产损失和供电中断等方面的风险，具体体现在电网运行、设备管理、生产环境、人员作业等环节。如何有效控制电网生产活动各环节的风险，是贯穿整个安全风险管理体系的主线。

体系共有9个管理单元，49个管理要素，157个管理节点，561条管理子标准。这9个管理单元的内容覆盖了电网安全生产的全过程，49个管理要素覆盖了电网安全生产风险管理的所有工作内容和“职业健康、作业环境”的主要内容，157个管理节点和561条管理子标准覆盖了电网供电企业生产各环节的工作内容和工作要求。

4 安全生产风险管理体系特点

4.1 把国家法律法规融入企业可执行的规章制度

以系统化的思维方式和工作模式，把国家安全生产的方针政策全面系统地融入企业的制度、流程和标准中，使国家要求变成企业可操作的标准。

4.2 以风险控制为主线，提出系统化的管理内容

体系依据电网企业安全生产活动中涉及的风险，确定安全生产过程中的管理对象，并以要素形成加以明确，解决安全生产“管什么”的问题。

4.3 以PDCA闭环管理的原则，提出了规范化管理要求与方法

体系对各要素的管理内容实现PDCA闭环管理，提出PDCA各环节具体的管理要求与方法，解决安全生产“怎么管”的问题。

4.4 以风险评估与控制为手段，超前控制干预，将安全防范关口前移

体系要求实施风险分析与评估，全面识别电网、设备与作业过程风险，通过事先采取控制措施，把事故消灭在萌芽状态，达到主动、超前控制，实现安全防范关口前移，充分体现了“安全第一，预防为主，综合治理”方针的要求。

4.5 结合实际，实现体系管理本土化和专业化

体系在充分借鉴国际先进管理体系内容与管理理念和方法的基础上，密切结合我国电网企业传统的经验和做法，突出了设备、电网运行安全风险管理，显现专业化水平，对电网企业具有较好的针对性和指导性，克服了“洋体系水土不服”的现象。

4.6 在具体操作中注重方法的研究、提炼和总结，实现管理、作业的标准化和规范化

建立并应用风险评估标准与方法，为全面识别和控制风险提供技术支持。自上而下、系统地建立一体化制度和一整套管理与作业标准、表单，让基层在一项任务中只执行一个操作文件和一套记录表格，确保管理落地。

5 安全生产风险管理体系推进模式

5.1 抓分层次的教育培训，提高各级人员的风险意识

重视各级人员风险管理意识的提高，分别举办领导人员、管理人员和作业人员的风险管理体系培训班，通过不同层次的培训使领导与员工明白如何去落实风险管理的要求。

5.2 实施危害辨识与风险评估，全面识别风险

建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险等级。通过标准化的风险评估，识别作业、电网、设备运行风险及其程度，为控制风险和安全投入提供科学的、量化的判断依据。

5.3 系统制定控制措施，超前做好风险控制

对评估出来的风险，分级制定相应的风险控制措施，并采用相关途径使控制措施有效落地。属于管理措施的，融入到管理工作标准中；属于作业过程执行的措施，融入到作业指导书的作业步骤中；属于维修改造的，纳入技改检修项目计划中；属于完善电网结构的，纳入电网建设规划中；属于检查维护的，纳入日常工作计划中；属于教育培训的，纳入培训计划中。

5.4 建立体系文件，实现管理与作业标准化和规范化

按照体系管理内容，融合法律法规、上级制度要求，结合现场工作实际，系统建立成套的工作标准、作业指导书和记录表格等体系文件，并严格执行，从而实现标准化、规范化管理。

5.5 严格执行标准，确保工作有效

按建立的工作标准做好安全生产管理各项工作。由于标准规定了具体的工作内容、时间与质量要求，严格执行标准，就保证了各项工作管理到位。对检修、试验、定检等各项作业任务，执行已建立的作业指导书，就能确保作业过程安全与设备质量要求。

5.6 建立信息管理系统，实现风险动态管理

在标准化、规范化管理的基础上，通过建立安全生产信息管理系统，将风险控制与工作流程固化，实现标准流程管理。

5.7 建立审核机制，促进持续改进

研究建立了从策划、执行、依从、绩效4个方面进行评价管理绩效的SECP审核模型和机制。出台统一的审核标准，通过定期审核，促使企业自我检测、自我改进和自我完善，极大地促进了安全生产各项管理工作，为持续改进奠定了基础；通过体系的标准化审核评价，推动各单位管理的标准化和规范化。

6 安全生产风险管理体系应用成效

6.1 建立了从上到下的风险闭环管控流程

从网公司到班组划分5个层次对风险逐级管控，根据风险的严重程度划分了“人身、电网、设备、环境与职业健康、社会影响”5类风险管控流程。各类风险按“谁主管、谁负责”的原则，专业管理部门按流程进行管控。同时，建立了一整套管理标准和制度，规定各类风险辨识和评估，控制措施的制定、执行和监督评价的流程和管理责任，形成从上到下的安全生产风险“分层、分类、分级、分专业”闭环管控流程。