英国高校家庭经济困难学生援助服务体系研究

刘青瑞,李晓璐

(1.东北大学学生指导服务中心,辽宁沈阳 110819;2.东北大学学生工作处,辽宁沈阳 110819)

随着英国高等教育的迅速发展,大学和政府面临着来自招生、培养和财政方面的压力。与此同时,英国高等教育成本分担机制的推行也给不少高校学生和家长带来了经济上的困扰。为保障入学公平,英国建立了比较完备的高校家庭经济困难学生援助服务体系。

一、 英国高校学生援助服务体系的基本框架

1. 英国高校学生援助服务体系的总体思路

英国高校家庭经济困难学生援助服务体系大体包括经济援助和发展援助两个维度。经济援助主要是指为学生提供政府和学校贷款,各类奖助学金以及勤工助学机会等;发展援助则是对学生存在的问题从长远角度给予支持,如针对心理问题学生、残疾学生、阅读障碍学生的援助。经济援助极大地解决了学生的学费和生活费,而发展援助则对提高学生综合素质,促进学生发展成才起到了非常重要的作用。

2. 英国高校学生经济援助服务项目的运行管理

由于英国以扩大入学率为中心的高等教育入学政策的实施和教育成本分担机制观念的变化,英国政府对收费制度进行了改革,建立了助学货款与助学金、奖学金、勤工助学等并存的混合型大学生经济援助体系。

(1) 学生贷款

学生贷款是英国学生资助体系中最重要的形式。主要包括两部分:一部分是“学费贷款”,贷款金额取决于大学的收费标准,学费贷款直接划入学生所在大学,每个全日制注册学生都有权申请“学费贷款”;另一部分是“生活费贷款”,它是一项“按家庭贫困程度提供的贷款”,即贷款金额按家庭收入、大学所在地生活费标准和住校与否三大指标来评定。学生贷款来自政府的公共资金,主要由学生贷款公司负责,资格确认由地方教育当局负责,贷款催还由国家税务局负责。贷款归还采取“按收入比例还款”的方式。即只有达到年收入15000英镑的“还款门槛”后,才可开始还款,每年还款的金额为(年薪-15000英镑)×9%,还款期为25年。如果还款期超过25年,政府将核销款项,并支付剩余债务。英国政府选择国家税务局作为学生助学贷款的回收机构,并通过全国的税收网络来跟踪贷款学生,计算毕业生年收入是否达到还款界限和应还金额。

(2) 学生奖助学金

英国高校学生奖助学金分为政府资助项目和学校资助项目。其中,英国政府资助项目分为助学基金、高等教育助学金、幼儿护理补助、父母学习助学金、儿童抚养税收减免、成人抚养助学金、残疾学生津贴、无人照顾者助学金和学习助学金等涉及各个方面和不同学生群体的助学金。

学校资助项目包括校长助学金、学院助学金等不同类型的助学金以及面向优秀学生的新生奖学金、文体奖学金等。另外,根据《公平入学协议》,学校还要对一些特殊人群进行资助,如带子女的、有残疾的学生等,学校必须给予大力资助,帮助其顺利完成学业。

(3) 勤工助学

英国高校的勤工助学工作并不视贫困生为重点工作人群,它是为全体学生服务的。在学校管理体系中为学生提供各种各样兼职工作机会的机构有很多,大体分为两种,一种是职业指导服务中心,在为毕业生提供就业岗位的同时,通过与用人单位的深入联系,尽可能多地为学生提供可靠的工作岗位,以及一些对学生就业有帮助的环保或者慈善募捐等志愿者工作;另一种则是各高校为学生提供兼职机会的全国学生兼职工作服务协会和全国工作经验协会。这些机构一方面和企业联系,为雇主发布岗位信息;另一方面通过校内海报、网站以及邮件方式将相关信息传递给学生。

3. 英国高校学生发展援助服务项目的运行管理

在对家庭经济困难学生给予经济资助的同时,英国各高校都设立起一个庞大的学生服务中心,负责管理除教学以外的全部学生事务,中心下设心理咨询服务中心、残障学生支持中心、职业指导服务中心等若干职能办公室。这些职能办公室集中办公,从心理咨询、学业指导、就业指导等方面直接给予学生专业化、全程化、个性化的服务。

针对心理问题学生,英国高校设立心理咨询服务中心。工作队伍一般由心理咨询师、学习顾问、朋辈辅导顾问、心理健康顾问、留学生事务顾问等构成,以全职为主,兼职及临时的心理咨询师为辅。心理健康教育主要采用工作坊、讲课、小组讨论、朋辈辅导和一对一咨询等方式进行。

作为学生管理中保障少数人利益的部门,残障学生支持中心最能够体现英国教育体制中的公平性和人性化。不仅服务功能覆盖全面,几乎涵盖了全部残疾学生,而且突出为残障学生服务是应该而非被迫的服务理念,如为视力障碍学生在门窗等处设置能反光的提示标记,为听力障碍学生提供助听器等人性化、细致化措施。

英国高校设有专门的职业指导服务中心为在校生提供职业技能培养和职业生涯教育等方面服务。主要工作内容有:开展就业咨询、职业指导讲座、培训,举行招聘会,发布招聘信息,提供实习和兼职,提供网络在线学习和工作坊,统计毕业生去向,提供信息服务以及与雇主合作等。

英国高校实施“个人导师制”,其主要目的是关心学生生活,支持学生学业发展。每个学院都有一个副院长或高级导师对该院导师制进行整体负责,另外还与支持导师的各部门进行联系。“个人导师制”充分体现了全员育人的教育宗旨,使学生在学习、生活、思想和心理等方面都得到积极的发展。

二、 英国高校学生援助服务体系的基本特点

英国高校倡导和贯彻把学生当客户,以学生为中心的核心理念,确保学生得到最好的服务。家庭经济困难学生援助服务体系在运作、实施过程中秉承这一先进理念,充分体现了人性化、个性化、科学化和专业化等特点。

1. 以人为本,尊重学生主体地位

以人为本的理念在英国各高校得到充分体现。剑桥大学以学生为本,一切工作都着眼于服务学生的需要,为学生提供最好的学习生活环境;着眼于提高学生培养质量,注重人的塑造和能力培养,而不是简单地进行知识和技能的传授。赫尔大学的理念是学生是第一位的,每一个学生都是最重要的。学校把学生作为服务的中心,从入校前就给他们提供服务和帮助。学校也尊重学生的主体地位,包括个人的隐私、宗教习惯、民族文化等等。为让各国各民族学生实现文化上的交融,学校每年都举办“One World”活动,让学生通过精心排演的节目来展示、宣传自己国家和民族的文化,让学生切实感觉到家一样的温暖。

2. 服务精致,一站式服务快捷高效

在英国各高校,学生援助服务体系职责界定全面精细,项目设计科学合理,深入到学生学习、生活的每一个环节,让学生有问题马上知道如何解决。学校的学生服务中心一般都设有十几个部门,其职责明确具体,能够给学生提供深入、富有针对性的指导和帮助。德比大学(University of Derby)的信息服务部有员工180人,负责全校学生的学生事务和服务工作,通过服务大厅为学生提供一站式分层级服务。服务大厅一进门便是公告栏,学生事务信息一目了然。如有问题可进入大厅的接待处,这一层级由老师带领学生轮流值班,初步受理来访学生的问题;若问题解决不了,进入下一环节,由大厅的工作人员进行分流,并引导他们到相应的部门;最后一个层级是单间办公室,这里是各部门主管(经理)的办公室,工作人员解决不了的问题,再由部门主管进行解决。

3. 个体援助,注重弱势群体帮扶

英国学生援助服务体系的战略目标是强化其在学生学术实践、融入社会、个人支持、学生终生受用的技能等方面的突出作用,尤其是为残疾学生、心理障碍学生、贫困学生等群体提供支持。

残障学生支持中心、心理咨询服务中心、学生资助中心等为特殊学生群体和学生的特殊需要提供针对性的支持与服务。残障学生支持中心帮助残障学生制定详细的帮助方案,为每个学生提供有针对性的监护和帮助,全面解决残障学生的各种问题。心理咨询服务中心结合学生个体的心理特点和实际需求,为学生提供个体咨询、小组咨询,定期举办小型研讨会、讲座,学生可以根据自己的需要和兴趣自愿参加,不求规模,但求实效。学生资助中心主要负责从经济上帮扶学生,根据需要申请不同类型的资助。通过这些个性化的援助,所有弱势群体都能够享受到公平的就学机会。

4. 自主发展,发挥学生的主观能动性

学生的自我管理和自我服务是英国高校在学生管理方面的又一个显著特点。 受英国的文化和社会环境影响, 已经是成年人的大学生有很强的独立意识、自主学习生活能力, 他们有自我管理和服务的传统、意愿和权利要求。 在组织形式上, 这种自我管理和服务主要通过学生会来实现。 英国高校设有学生联合会(student union), 是具有独立法人的学生组织, 独立于学校, 受学校和政府的承认, 代表和维护学生利益, 参与学校事务的决策。 学生联合会内部设有各国学生会分会, 负责该国学生的事务, 开展具有本国特色的学生活动。

三、 英国高校家庭经济困难学生援助服务体系的启示

1. 倡导人性化、精致化的资助原则,实现“按需资助”

借鉴英国高校以人为本的理念,我国高校的家庭经济困难学生资助工作需要进一步建立并体现以学生为本的服务意识。一是注重个性化,尊重每个学生个体,针对学生的不同需要提供“按需服务”。二是倡导人性化,以保证学生的利益为基本点,制定政策和规则。三是追求精致化,每项资助都应具备对象明确、流程清晰、实施及时、管理科学等特点。

我国高校资助工作近年来发展很快,特别是2007年国家实施新资助体系以来,在资助政策的完善、资助资金的投入、资助机构的建设等诸多方面都取得了令人瞩目的成果。但客观地看,我国家庭经济困难学生资助工作离按需资助的目标还有一定距离,无论在完善管理机制、细化资助项目还是在贴近学生需求、帮助学生发展等方面都还有较大的发展空间。因此,我们要在尊重学生的前提下,认真分析学生的实际情况,结合学生的经济状况、个人能力、日常表现、心理特点等因素,量身设计多类型、多额度的“多元”资助项目,实现按需资助;要实现常规资助与临时资助相结合,大额资助与小额补助相结合,基于需求的资助与基于能力的资助相结合,无偿资助与有偿资助相结合,让不同类型、不同需求的学生都能获得他们所需要的资助项目;要避免资助款向少数学生集中,合理有效地配置现有的资助资源,确保我们给的就是学生想要的。

2. 完善全方位、全程化的资助服务,实现“资助育人”

通过经济援助解决学生遇到的经济困难,满足的是学生现时的表面的物质需求,而通过发展援助全面提升学生的综合能力,满足的将是学生长远发展需求中面对的瓶颈问题。从人的全面、协调、可持续发展的角度思考如何构建高校家庭经济困难学生的资助体系,必然要以学生的全面发展为核心,建立起以经济援助为基础,以发展援助为两翼的困难学生资助服务体系。英国高校对于学生援助服务体系的丰富经验也进一步证明了我国近年来努力推进“资助育人”工作的合理性和紧迫性。无论是国家资助政策的制定部门,还是直接面向学生的高校资助工作部门都要认真借鉴英国的先进经验,为学生提供全方位、全程化的资助服务。既要提供经济上的资助,也要提供学习、心理和就业等多方面帮助,更要注重高校家庭经济困难学生的教育引导和素质拓展等工作,以学生的需要为主要出发点,以学生的健康成长成才为主要目的,全面推进资助工作的精细化、科学化发展。

3. 构建科学化的资助评估体系,提高资助效益

资助工作效果评估是推动资助工作科学发展的重要动力。英国就十分重视对资助工作效果的评估,并且根据评估结果不断调整和改进资助政策。在评估调研中,他们发现奖学金项目不仅能补足学生的经济需求,更能激发学生的成才动力,因此大规模地推行“以奖代赈”的措施。不仅如此,英联邦奖学金委员会还制定了科学的奖学金项目评估计划,对奖学金获得者所受到的影响进行全方位的具体分析。鉴于此,我国高校一方面可完善实施“以奖代赈”的资助政策,加大国家奖学金、国家励志奖学金等资助的范围、力度,增设多种类别的奖学金项目,适当减少以无偿补助为主的输血式资助,避免家庭经济困难学生产生“等、靠、要”的思想,真正从精神上激励学生,引导学生自立自强。另一方面,研究建立科学的评估指标体系,加大对各类资助项目实施效果的评估,不断优化资助政策,提高资助效益。从全国范围来看,要对国家性资助项目和各高校的资助工作进行科学的、定期的评估,以评促建、以评促改。从学校角度看,要注重对每个受资助学生的资助资金使用情况、个人学习进步情况等进行评估,使资助资金发挥最大效益。

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