学前教育“奔跑者”

欧金昌等

2009年，广西的学前三年毛入园率达52%，高出全国平均水平1.1个百分点；2011年，教育部要求全国各省市自治区编制并实施学前教育三年行动计划，同年4月，《广西壮族自治区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》出台，我区决定在南宁、柳州2市各城区和武鸣等12个县（市）开展县域农村学前教育发展改革试点，从而拉开了学前教育大发展的序幕。在此之前，我区的学前教育也曾积累下一些宝贵的经验，如隆林、鹿寨、合山3县（市），已经呈现出学前教育独具地方特色的发展样式，取得了骄人的成績。

隆林：意识超前，蹚出学前教育发展的康庄路

隆林各族自治县位于桂西边陲，地处滇、黔、桂三省（区）接合部，是集“老、少、边、山、穷、库（库区）”于一体的国家级贫困县，少数民族人口占全县总人口的80%。因为经济文化落后，群众传统观念根深蒂固，许多家长认为“送孩子上幼儿园只是玩玩而已，费钱费时，没有必要”。为了转变群众的错误观念，隆林各族自治县县委、县政府大胆决策，认为提高民族素质必须“从娃娃抓起”，并为此成立了幼儿教育协调委员会和以分管副县长为组长、教科局局长为副组长的幼儿教育领导小组，同时要求各乡镇成立相应的乡级领导机构。2001年至2011年，该县县委、县政府和县教育部门先后10余次深入乡镇召开动员大会，共举办了200多期家长培训班，有的领导还亲自走家串户，做群众的思想工作，动员群众送孩子入园学习。经过不懈努力，全县上下逐步形成了重视学前教育的良好氛围。

该县猪场乡是隆林公认的最偏远、贫穷的乡（镇），苗族群众占总人口的90％，自然条件恶劣。但就是这样一个贫困落后的乡镇，却在2003年建起了一所全寄托制的公办幼儿园——猪场乡中心幼儿园。因为该乡的群众居住分散，距离乡驻地普遍较远，大部分群众需要走1—3小时的山路才能到达乡政府所在地，全寄托制幼儿园的出现有效缓解了家长们的接送之苦。如今，家长只要在周一早上把孩子送到乡里，到周五下午再把孩子接回家就可以了。孩子们在这所寄托制幼儿园，从最初的哭闹到慢慢学会讲故事、念儿歌、养成良好的生活卫生习惯，让那些农村的家长们不仅放心，更加开心。这所乡中心幼儿园的在园幼儿已从1999年的27名增加到现在的160多名，呈现出蓬勃发展的态势。

隆林2000年开始实施中小学布局结构调整，之后，许多乡（镇）出现了空余的教室和活动场地。于是该县幼教协调委员会组织了一个工作队，对以上情况进行全面的检查评估，并组织有关人员将可用教室和活动场地充分利用起来，办起了幼儿园（班）或学前班，尽量让3—6岁的孩子都有机会接受学前教育。

该县新州镇民强村的者宽教学点并到民强村完小以后，原教学点的教室、活动场地完好无损，镇上把原来在这个教学点任教的一名本地籍教师留下，在这里办起了一个屯级幼儿园。刚开始该园仅有9名幼儿入园，这位教师便挨家挨户宣传动员，如今该园已有50多名小朋友。

隆或乡马卡村播蒙教学点原来附设有幼儿班，合并到村完小后，幼儿班也没有了。针对这个情况，村里结合实际，办起了非正规的早期教育点，由乡中心校抽调村完小附设学前班的两名教师利用双休日到该早期教育点，把寨子里没上学的3—6岁的小朋友集中起来，对他们实施早期教育。

各乡镇中心幼儿园还将自己的办学模式辐射到村幼儿园，带动了所有正规、非正规的教育机构，使全县幼儿教育的整体水平有了大面积的提高。

除了举办各级各类幼儿园，隆林还举办有幼儿“家长学校”，以专题讲座形式培训幼儿家长，提高其幼儿教育素质。如今该县已有59所独立幼儿园办起了幼儿“家长学校”。

与幼儿“家长学校”相应的，还有“育儿沙龙”活动。各地幼儿园的教师，协同当地卫生部门的医疗、保健人员及妇联、团委的志愿者，组成一支保教工作队，以沙龙形式为3周岁以下婴幼儿家长提供学习、交流的机会。保教工作队每2周开展1次活动，每月举办1期家长培训班。家长们在既定的时间带着宝宝来到幼儿园，让孩子们一起玩，家长们则互相交流育儿经验，老师和医疗、保健人员随机为家长们提供育儿咨询及疾病预防等服务。这样的“育儿沙龙”活动，2001年率先在该县的县直机关幼儿园和沙梨乡中心幼儿园等7个学前教育点开办，活动范围逐年扩大，到2011年时已经在全县各村、屯铺开，就连孕妇也成了“育儿沙龙”、社区教育的“常客”，农村家长和准看护人的育儿水平都得到了很大的提高。

为了支持学前教育的发展，隆林采取“三个一点”（政府出一点、家长出一点、幼儿园自筹一点）的办法筹措办学经费，加大对学前教育的投入。2000年，该县尝试从三税教育费附加中抽取1%、从农村教育费附加中抽取10%来作为学前教育发展经费；2002年农村税费改革后，该县又根据实际情况进行了调整。短短3年，该县便筹集到400万元资金用于发展学前教育。此外，该县还发动社会各界资助学前教育发展。如隆林县一建公司曾经建造了一栋价值14万元的教学楼，无偿送给者浪乡中心幼儿园。岩茶乡林业站曾经无偿转让200平方米的地皮和3个开间的房子给弄金村，办起了弄金村幼儿园。2011年7月，龙滩乡村民徐有明看到乡中心幼儿园的房屋狭小、拥挤，主动掏出自家准备建房用的2万元，修建了3个开间的砖混水泥结构房，给幼儿园作活动室；县城个体户罗畔达捐资1.5万元，为该园修建了围墙和活动场地。这些乐于捐款出力的热心人士都说：谁家都有小孩，我们出钱出力，既是为自己，也是为大家，这是一件双赢的好事！

为了加强学前教育的师资队伍建设，隆林还摸索出了一条组织幼儿教师开展园本教研的新路。2001年，隆林各族自治县作为联合国儿童基金会早期儿童养育与发展（ECCD）项目县，为打破幼儿教师对教研工作的神秘感，县教科局积极引导幼儿教师参与具有园本特色的教研实践。如针对该县猪场乡中心幼儿园农村家长不会说普通话的现状，县教科局引导该园确立了“你跟我学说普通话”的教研主题，让老师和孩子带动家长学说普通话。在教师和孩子们的鼓励和帮助下，该乡的许多家长目前基本上都已能说普通话，这在少数民族地区算是不小的进步。这种启发教师因地制宜、结合实际把问题变为课题进行教学研究的办法，在该县各级各类幼儿园中起到了很好的示范作用。各乡镇幼儿园纷纷按照这种思路，探索起各自的师资科研新方式。县直机关幼儿园和民族幼儿园2001年引进了加拿大籍教师，开展了“幼儿英语”实验教学，在社会及家长中产生了很好的反响。近年来，该县各幼儿园深入开展“借鉴、融合、创新、特色”的发展课程实践研究，因地制宜，创设平等、尊重、和谐的师幼关系和开放、自主的生活空间，探索出了一套具有地方特色的学前教育教研模式。一大批优秀幼儿教师脱颖而出，参加各项基本功比赛在全区名列前茅，所撰写的论文多次获市级、自治区级奖励。

有了政府、社会、家长、教师等的多方合力，隆林的学前教育取得了令人瞩目的成绩。2003年，隆林各族自治县被评为“全国幼儿教育先进县”。自2006年以来，该县先后11次在自治区级、国家级教育工作会议上介绍幼教经验，联合国儿童基金会项目官员、教育部有关项目专家到该县考察后，对该县的幼教工作给予了很高的评价；2008年该县ECD项目中期评估工作顺利通过验收，其学前教育成功经验先后在各种媒体及会议上被报道和宣传。

在2010年12月1日召开的全国学前教育工作电视电话会议上，隆林各族自治县德峨乡乡长罗文祥就该乡学前教育的经验和做法在会上作了交流发言。会上6个交流发言，其他交流发言的单位是河北省、辽宁大连市、浙江宁波市鄞州区、陕西省洛南县和北京市第一幼儿园。

截至2011年3月，隆林共有幼儿园64所，在园在班幼儿15 000多人。其中公办幼儿园41所，在园在班幼儿12 600多人；私立幼儿园23所，在园在班幼儿近2 500人。已建成省级示范幼儿园2所，市级示范幼儿园1所。全县现有专职幼儿教师200多人，学历合格率达100%，形成了一支专业结构合理、教育水平较高的幼教队伍。全县3—6周岁幼儿入园率达73.8%以上，83.9%的幼儿均能接受1年以上的学前教育，超过全国农村学前教育平均水平，走在全区前列。

鹿寨：政策到位，吹响学前教育发展的“集结号”

鹿寨县2002年11月划归柳州市管辖以后，被赋予了“柳州市域次中心城市”的定位，成为柳州城市扩张的主方向和新空间。近年来，该县经济发展获得了前所未有的活力与机遇，教育紧跟经济发展的步伐，全面贯彻“十二五”教育发展规划，均衡发展取得较大成绩，学前教育更是该县教育发展的一抹亮色，引人瞩目。

该县寨沙镇大轮村的村小学撤并后变身为村幼儿园，40多名小班至大班的天真活泼的孩子，在老师的带领下，在校园的草地上快乐地嬉戏。而这所幼儿园的“创办者”，竟是一名20来岁的年轻人，他叫何南生。

何南生2009年大学毕业，面对许多同学纷纷往大城市寻找落脚点的潮流，他逆流而上，从广东省中山市来到广西这个偏远的大轮村，办起了私立幼儿园。因为近几年鹿寨县兴办农村寄宿制小学，大轮村小学原有的学生全部到镇办学校寄宿就读了，何南生就利用空置的村校办起了幼儿园，让空置的校舍焕发出新的生机。

何南生在相隔4公里的两个村各办了1所幼儿园，一所是大轮幼儿园，另一所是拉章幼儿园。2010年暑假，何南生的一个大学同学来到大轮幼儿园看他，对他的清贫大为惊讶，痛心地说：“你放着父母那么多产业不帮忙操持，非要来这穷山沟办幼儿园，何苦呢？”许多同学劝他“收工”，笑他“愚不可救”，而他，对此总是报以微笑。还是父母最理解儿子，虽然何南生的幼儿园遇到了很大困难，但父母仍然给予了儿子很大的支持：“你已经比很多同龄人出色了，我们支持你！好好干吧，这段经历可能会是你这辈子最大的精神收获。”

山村里从来没有人办过幼儿园，村干部对何南生的工作非常支持，主动帮忙到各家各户动员家长送小孩入园。开学了，虽然入园小孩不算多，何南生却满怀欣喜，他看到了山村群众对自己的信任。入园幼儿少，何南生就像在沙漠里種果树一样，哪怕只收获一个果，他也精心灌溉、倍加呵护，并憧憬着会产生一片希望的果园。功夫不负有人心，目前何南生的两个幼儿园入园幼儿已分别达到了70人、45人的规模，这已经比刚创办时好了很多。

何南生创办幼儿园搭上了两趟“便车”，一趟是整合中小学撤并后闲置的教育资源，一趟是鹿寨县大力扶植民办幼儿园的政策“东风”。在何南生创办幼儿园期间，寨沙镇教办给予了何南生大力的支持：大轮小学闲置的3 000平方米校舍租赁给他，每年仅“象征性”地收取2 000元租金；拉章那里也是以同样条件给何南生使用。

近年来，鹿寨县充分利用中小学布局调整后闲置的教育资源，对撤并的107所中小学的校舍资源进行盘点，制定了利用农村富余校舍改扩建幼儿园的实施方案，提出了利用原乡镇中心小学校舍开办乡镇中心幼儿园、村级小学校舍开办村级幼儿园的发展思路，并于2011年3月制订了《鹿寨县学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，把发展乡（镇）、村两级幼儿园建设纳入为民办实事项目。根据规划，鹿寨县将筹资7 000多万元，建成18所公立幼儿园，实现全县每个乡镇至少办1所公立乡镇中心幼儿园、县城办3所高标准公立幼儿园的目标；到2015年，该县将基本普及学前一年教育。目前，规划建设的乡镇中心幼儿园的建设用地均已得到落实，其他工作正在按计划有序推进。

鹿寨县一方面大力发展公办幼儿园，一方面积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，推行公办幼儿园带动民办幼儿园的“片区联动”发展模式，以提高民办幼儿园的办园水平，形成公办、民办幼儿园共同发展的良好格局。

师资短缺，一度是鹿寨县各公、民办幼儿园面临的共同难题，何南生的幼儿园也不例外。一个山区县城，在过去，学前教育本来就不受重视，真正具有学前教育资格的教师实在不多。该县负责幼教管理的一名工作人员说，其实场地、设施等问题都容易解决，但教师的问题却不是一下子就能解决的，合格的教师需要经过正规的培训，所以解决师资问题应该是学前教育发展的重中之重。

针对以上问题，根据“十二五”学前教育机构建设数量、学前教育发展规模和师资配备标准规划，鹿寨县采取措施，着力解决师资问题：一是依托优质的师资培训机构对中小学布局调整后富余的中小学教师进行转岗培训，使其成为合格的幼儿教师；二是依托鹿寨职业教育中心幼师专业培养学前教育专业人才；三是面向社会和高校招聘幼儿园教师，充实师资队伍。目前，鹿寨职教中心现有幼师专业在校生近200人，基本可以为该县学前教育发展提供师资保障。

为了逐步提高幼儿教师工资待遇以吸引人才、留住人才，近年来，鹿寨县将公办幼儿教师工资纳入了同级财政预算予以保障，还制定了聘用教师工资福利待遇标准，完善了幼儿教师系列专业技术职称评聘机制和社会保障政策等。对于非编制内幼儿教师，严格落实用工制度，依照相关法律法规，完善聘用合同、聘期及聘用期间的权利、义务和相关待遇，制定幼儿园非公办教师工资福利待遇标准，保障非编制内幼儿教师的合法权益。

在发展学前教育的过程中，该县的学前教育联席会议制度起到了积极的作用。所谓“学前教育联席会议制度”，简单地说，就是成立学前教育发展领导督查小组，定期召开会议，及时协调相关部门，解决全县学前教育发展中的热点、难点问题，监督县、乡镇相关部门的工作进程，做到专人负责、分工到位、定期检查、限期完工。把学前教育质量摆在重要位置，严格规范办学行为，在抓项目建设的同时，严格执行民办幼儿园办园准入制度和年检制度，坚决取缔无证民办幼儿园。对公办幼儿园，通过转岗培训等方式，使在编教师及园长合格率均达到100%，同时严格规范乡镇中心幼儿园的课程设置和教学行为，努力杜绝幼儿教育“小学化”倾向。此外，他们还强化对幼儿园的安全监管，定期或不定期地对全县公、民办幼儿园的食品、消防、校舍及周边环境进行安全综合检查，保障学前教育质量过关。

根据该县政府公布的数据，目前鹿寨县现有公、民办幼儿园共计50所，其中公办幼儿园4所（鹿寨县直机关幼儿园、江口乡中心幼儿园、拉沟乡中心幼儿园、寨沙镇龙江幼儿园），厂办幼儿园1所，民办幼儿园45所。全县3—6周岁幼儿17 501人，实际在园幼儿9 298人，其中公办幼儿园在园幼儿1 141人，占12.27%。目前全县幼儿毛入园率为53.13％，学前一年为67.33％，学前三年为44.51％。全县目前共有119个行政村（含13个社区），共有30所村级幼儿园。

如今，鹿寨县正以实施“广西农村学前教育发展机制改革试点县”项目为契机，认真制订教育规划，积极做好项目储备，加大地方财政对学前教育的投入，将学前教育经费列入年度财政预算，设立学前教育专项经费，从2011年开始按上级要求逐步落实学前教育经费，预计到2013年，该县学前教育生均公用经费将达到全县小学生均公用经费的1/3左右，学前教育发展的县财政性教育经费将占到同级财政性教育经费的10％以上。

在该县发改委、住建等部門的配合下，鹿寨县开通了幼儿园建设绿色通道，在项目下达投资计划前，先期做好项目选址、勘察、立项、审批等工作，充分做好项目储备。此举得到了上级的肯定和支持。2011年，鹿寨县规划新扩建四排乡中心幼儿园、寨沙镇龙江幼儿园、寨沙镇中心幼儿园、拉沟乡中心幼儿园等4所公办幼儿园，该项目已被列入国家中西部学前教育推进工程试点项目，获中央专项建设经费1 560万元资助。

鹿寨县的学前教育蓄势待发，正如一支准备充分、纪律严明的年轻突击队，依托政策扶持的优势，已经吹响了学前教育大发展的“集结号”。

合山：市幼引领，开启农村学前教育发展的“破冰船”

步入合山市北泗乡中心幼儿园，两棵高大的榕树映入眼帘。再往里走，一栋刚改建完工的幼儿教学楼醒目地矗立在眼前，粉色外墙、蓝色镶边，配上墙上添画，使得整栋教学楼显得既温馨又充满了童趣。在教室走廊上吊挂着用鸡蛋托、纸盒、包装纸、环保袋、酸奶瓶、易拉罐等废旧物品制作成的装饰宫灯、中国结、热带鱼、水草、风筝等，既环保又美观，将教学楼装点得仿佛一个童话的世界。而这个童话世界的创造者，就是合山市幼儿园的园长范坤燕和全园教师。这里的每一幅画，每一个手工艺品，都是园长和老师们亲手制作的！

北泗乡中心幼儿园成立于2010年，是合山市幼儿园的一个乡镇分园。园长范坤燕坦言，2010年对她来说是极为不平常的一年，也是最让她自豪的一年。在这一年里，国务院出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将学前教育推向了前所未有的高度，合山的学前教育也迎来了一个发展的春天。在这一年，范坤燕和她的老师们成功地为合山市幼儿园“复制”出了两个分园！

在全国掀起学前教育大发展的背景下，合山市委、市政府充分意识到，要让乡镇幼儿享受优质的教育资源，接受优质的教育服务，切实解决乡镇幼儿家长的后顾之忧，就必须在乡镇就近开办中心幼儿园。2010年8月，合山市委、市政府整合各乡镇小学的富余资源，决定在各乡镇小学的旧址上建立乡镇中心幼儿园；为了保证办园质量，便决定充分发挥市幼的引领作用。就这样，筹建两个乡级幼儿园的重担，便压在了合山市幼儿园园长范坤燕的肩上。

按计划，合山市幼儿园必须在2010年9月开学前分别在两个乡镇筹建好两所乡级幼儿园——北泗中心幼儿园和河里中心幼儿园。接到任务后，范坤燕想，只有一个月的时间，要怎样才能赶在开学前完成所有的筹建工作呢？她顿时感到肩上的责任重大，立即召集幼儿园里的骨干教师布置工作，并亲自下乡指导和监督工人进行园舍的改建，严格按照每所幼儿园每个班级一教室、一卧室、一盥洗室的标准来配备。为美化园舍环境，从节约成本的角度出发，范坤燕组织全体教职工，利用暑假时间对园舍进行了整体设计，画了室内画外墙。一个月的工夫，原来的小学竟奇迹般被改造成了一个童话的世界。

新建幼儿园当年的招生工作一度困难重重。首先是家长不信任，对这两所幼儿园的性质持怀疑态度。两个乡镇的家长们都没有接触过公立幼儿园，他们认为只有市幼才是公立园，这两所改造的幼儿园和私立园没什么两样。其次，由于招生时这两所幼儿园的师资配备尚未完全到位，家长们对分园教师的素质表示怀疑。以上两个原因导致开学时入园的幼儿寥寥无几。于是，范坤燕决定主动走出去宣传。她把教师们分成两队，一队留守园内，为前来咨询的家长答疑解惑；另一队则走村串巷，进到村民家中去宣传。经过老师们的不懈努力，开学后不久，北泗中心幼儿园便吸纳了140名幼儿入园就读，河里中心幼儿园也有了76名幼儿入园就读，两所乡幼儿园基本完成创建工作。

要保证这两所幼儿园的办园质量与总园齐平，现有的优质教师数量明显不足。为了解决这一师资难题，合山市教育局便从各乡镇中心小学教师中派出支教队员担任乡镇幼儿园教师，不足部分则从社会上进行招聘，以上教师全部由合山市幼儿园代为管理、培训。总园选派骨干教师全职挂任中心园园长，另派兼职支教队员到分园支教。总园主管保教工作的副园长罗柳荣被市教育局委派兼任支教队长，每周带领总园兼职支教队员下乡支教，并负责对分园的老师进行业务培训，具体做法如下：

一是对乡镇幼儿园教师进行简单的教学理论培训。培训内容包括语言、音乐、计算、常识、体育等课程的教法，结合现用教材《幼儿园主题式课程》详细培训有关操作，就保育员、教师的工作程序、常规训练进行详细的讲解等。系统的培训使新任幼儿教师对幼儿园的工作有了初步的了解。

二是充分利用总园的人才资源，以示范课等形式培训教师的幼教技能。每周二定期在总园组织一次老教师教学观摩课，总园的保教组结合课堂上的实际案例进行评析，并就课堂中哪些可以在乡镇教学中直接运用、哪些需要调整、课堂中使用的教具是如何制作的等内容，给新教师们进行详细的介绍。这些活动，既带动了乡镇分园教师的成长，又让总园的教师在专业上得到了进一步的提升。

三是每周四总园派出4名支教队员分赴各乡镇中心园，下班进行带教活动。原则上是分园教师组织教学活动，如果在组织过程中出现问题，就由支教队员悄悄衔接带教，中心园教师则转换为助教角色，在一旁学习，课后再由支教队员一对一地对教师的教学进行点评。实践证明，这种带教的办法对于转岗教师来说更为实用，更有利于她们的角色转换和快速成长。

四是每周二下午在总园进行琴法、绘画、舞蹈等技能、技巧教学培训。总园及乡镇分园的老师只要有需求，都可观摩学习。通过对教师进行琴法、绘画、律动等基本功园本培训，教师们在专业上都有了很大的进步。

2011年2月，为让学前教育全面覆盖各乡村，合山市委、市政府利用矿区幼儿园旧址及矿区师资又成功创办了合山市岭南镇中心幼儿园。同年4月，岭南镇中心幼儿园正式揭牌成立。如今，该园已有保教人员16名，小、中、大、学前班5个班幼儿242名。合山市3个乡镇已全部建起了公办中心幼儿园。

破解了“入园难”的问题以后，合山市的学前教育得以快速发展。2011年是该市学前教育发展的提速年，在这一年里，合山市继续申报“全区农村学前教育发展机制改革试点县”，以更高标准推进全市学前教育发展。

合山市市长韦佑江说：“有一篇文章写道，‘我奋斗了18年才和城里的人坐在一起喝咖啡。这虽然反映了一種对社会不公不满的心态，但的确暴露了农村的孩子未有城里孩子那样良好的生活、学习环境。所以，我们要缩短城乡差距，办好群众需要的教育。让山区的孩子们从小也能‘喝上咖啡，像城里孩子那样上得起、上得好幼儿园。”

据了解，下一步，合山市将采取民办公助的形式，利用撤点并校富余的村完小开办村级幼儿园，计划到2013年实现村级幼儿园全覆盖，最终形成公办为主、民办为辅、公办民办并举的学前教育格局，满足老百姓对学前教育的需求。

……

在最近召开的广西推进义务教育均衡发展暨学前教育三年行动计划现场会上，广西壮族自治区副主席李康强调，要进一步实施学前教育三年行动计划，科学选择学前教育的发展方式，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针发展学前教育。广西壮族自治区高校工委书记、教育厅厅长高枫指出，大力推进义务教育均衡发展，着力解决学前教育“入园难”问题，是促进教育公平、提高教育质量的重要工作。

当前，广西新一轮学前教育发展的序幕已经拉开。在《广西壮族自治区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》的指导下，全区各地乘着政策的东风，结合自身实际，着力发展学前教育。相信在不久的将来，全区各地一定会创造出更多适合自己的学前教育发展样式，全面破解学前教育入园难、入园贵的难题，形成学前教育良性发展的格局。（责编 白聪敏）