工程造价在工程项目各阶段的编制及控制管理探析

罗广育

摘要：工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化。

關键词：工程项目；工程造价；编制；控制；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: the engineering project cost control throughout the whole process of the project, namely project, project design decision stage stage, project implementation stage and completion of the stages of construction projects related to the cost control. The cost of the project of comparison, the construction of the project cost control in the scientific and reasonable limits, according to the progress of the project of the deviations corrected at any time, to ensure the realization of the target of the investment project management, try to each project construction phase reasonable use human, material and financial resources, in order to obtain better investment benefit and social benefit. This requires we shall establish a set of scientific and perfect project cost management system, the engineering of the valuation, review, sure, settlement and final accounts of standardization institutionalization.

Keywords: engineering projects; Project cost; Prepare; Control; management

一、工程项目决策阶段工程造价的编制

工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

1.建立工程项目控制。实行岗位分工控制，授权批准控制，项目决策控制、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制和监督检查。

2.积极做好项目决策前的准备工作。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地等。

3.认真做好市场研究。通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

4.做好方案优化。在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案筛选。用各种分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单。各种配套设施更加合理、实用，能使广大消费者接受，从而节约大量资金。

5.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地．使投资估算真正起到以控制项目总投资的作用。

二、工程项目设计阶段的工程造价的控制

设计阶段是项目前期准备的重要环节,直接影响着工程造价管理的质量和投资的效益。如果要在工程设计阶段实施工程造价控制，从而改善容易在设计环节出现的工程的决算超过工程预算，工程预算超过投资概算，投资概算超过估算造价等现象。

1.引入市场竞争机制，推行工程设计招投标

推行工程设计招投标，引入市场竞争机制，改变工程设计“实报实销”的办法，走设计招投标的路子，这有利于设计方案的选择和优化。在满足使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案，而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，降低工程造价。运用这一方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳的经济效益、社会效益和环境效益。

2.实行限额设计及相应的奖罚制度

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额。同时，建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，必须返工，返工费由设计单位自负；反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节省投资的良好效果，则可从概算的节约部分提取一定比例，奖励设计人员。

3.实行设计监理制度

建设管理中，大多数管理人员属于投资方，技术问题一般在中后期才聘请有关专家和技术人员进行检查和控制，采取相应补救措施，被动实施事后控制，这使得工期、投资失控，造成较大的损失。推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就让监理单位参与项目的调研、考察、立项、论证、方案报批及提出合理化建议。实施设计监理制度，对设计全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计的质量，有效控制工程的造价。

三、工程项目实施阶段的工程造价的管理

在工程项目的实施阶段可以根据工作的先后顺序将工程造价管理分为三个阶段: 招投标阶段管理、施工阶段管理、结算阶段管理。

1.工程招投标阶段的造价管理

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。推行合理的、明确的招标体制,这样才能有效地控制工程造价。

1）统一招标文件与投标标书的具体格式。投标文件和合同条款是在招标文件基础上进一步细化和完善，投标文件必须响应招标文件，招标文件中合同条款合理设置是合同协议的前奏，应充分重视。

2）合理编制招标控制价。编制招标控制价使发包人可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于发包人有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。采用的计价依据、取费标准、主要材料價格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

3）按制度进行招投标工作。在招投标的工作中要严格的按照《招投标法》所制定的程序、规范来进行招投标工作,杜绝如串通投标等不规范投标的现象。

4）尽量将标底功能弱化。在工程量的计算规则相同的情况下。尽量弱化标底的作用，简而言之要采用自主报价的形式, 报价经济、合理的公司才能中标。从而可以促进保障房项目的良好实施、尽可能的使建设单位造价降低。

2.施工过程中的工程造价管理

施工阶段是工程造价控制管理的关键阶段, 所以在施工中要严格进行工程造价管理对施工中出现的各种情况都进行预案。

1）根据实际施工情况合理规划隐蔽工程。在施工到一定阶段时，会出现上一工序的工作成果，被下一工序所掩盖的情况。所以加强对隐蔽工程的记录管理才可以对施工的工程造价做出及时的调整；

2）在分包单位提出的工程变更的情况下，对变更进行详尽的调查与控制。有些分包单位为了达到中标的目的，采用报价低于平均市场价的手段。这种情况通常会导致分包公司的利润减少。为了提高利益，分包公司通常会编造虚假信息要求进行工程变更。在这种情况下要求项目负责人对工程变更的情况进行调查取证并且加以控制。这样才能严格的对工程造价进行有效控制；

3）合理监管工程签证问题。在工程签证的过程中，项目管理人员要提高警惕，防止分包公司利用工程造价方面的漏洞导致工程进度款结算出现问题。并对工程造价此类问题做出相应的完善。比如在施工过程中，分包公司将工程预算中的机器运转及人工费用分开计算，导致工程款中多出人工费这一项目。如此一来就超出工程造价的目标；

4）控制施工出现变更情况下的预算。如果在施工过程中由于某些因素导致施工量变化时，需要从新按照当前预算项目的单价及计费原则进行结算。如果材料改变的情况下，只能调整变更的材料费用。如出现没有类似项目的情况，则按照预算定额直接计费，变更的价钱为以施工当期信息价或监理、发包人确认价为准。并且另行与有关单位签订合同。这样才能在施工阶段对工程造价进行严格的管理。

3.项目竣工结算阶段工程造价的管理

结算阶段是进行工程造价控制的最后阶段。为了避免在项目结算阶段出现违反定额或者工程量结算方式等现象。就应做好以下几方面的工作:

1）在工程竣工结算的过程中, 应当严格进行项目结算审计工作，充分的收集与整理在施工中产生的各种计量以及收支材料。审核的内容主要包括以下几点：一是审核工程的竣工结算与合同条款及招投标文件符合与否；二是审核结算编制是否根据定额与工程计量原则及主管造价的相关职能机构的调价规定相符合。此外，还应按照施工合同和竣工退、工程预算书及定额等，对工程的变更、工程量的增减、原材料的替换以及施工设备等方面的审核。并审核工程现场。

2）待到将审核工作完成之后, 要准确将审核后的竣工材料进行总结，编制竣工结算报告,并且在报告中分析投资款的使用状况, 对于产生的超支等问题做出相应的原因分析。这样才能对今后的工程造价管理具有一定的参考价值。

参考文献：

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