做好评审工作采取的主要措施及存在的问题

元冬艾

中图分类号：TU201.3文献标识码：A 文章编号：

时刻保持清醒的头脑，深刻认识到评审工作事关建设大局。评审工作效率低，意味着要问责、评审出现失误，意味着要渎职、结论不客观公正，会涉及到各方利益，并成为社会矛盾的焦点，进而影响财政形象。因此，做好评审工作需要付出多方面努力。

（一）促进班子团结，保持队伍稳定

班子团结、队伍稳定是干事创业的基础，只有全面加强队伍建设，打造一支政治合格、技术过硬、团结协作的高素质评审队伍，才能做到无坚不克。在工作中，中心树立管理就是服务的理念，为一线评审人员做好后勤保障，免除后顾之忧，当好坚强后盾。在生活上，关心他们、爱护他们、照顾他们，以真心换取真情，以坦荡换取真诚，以公平换取公正。中心上下真正做到了以制度管人、管事，严格执行对事不对人的原则，根据工作能力安排承担任务，根据工作需要培养相关技能，树立了分工明确、责任具体、团结协作的大好局面，创造了干事创业的良好环境，实现了人人有活干、人人抢争先、人人顾大局的好趋势、好态势、好气势。在拥有这样一支好队伍的前提下，面对新区建设的快速推进，评审规模的急剧扩张，中心才能抓住发展机遇，采取超前谋划，超常运作，调动每个人员的主观能动性和积极性，最大限度发挥出每个人的工作极限，圆满完成各项评审任务。

（二）控制环节前移，从源头加强项目管理

随着评审工作的高效开展，评审的作用越来越受到各级领导和部门的重视，评审控制环节不断前移，源头治理的作用逐步显现。在市委书记主持，市委、市政府主要领导参加的全市重点项目建设第九次周调度会上，关于我市引黄调节水库投资核算工作，明确提出“由市财政局负责，抽调一批相关专家，以评审中心为依托，从工程设计开始，全程介入，全程核算，发挥政府投资最大效益”。 市委书记在局领导陪同下视察了财政投资评审工作，对评审认真和繁忙的工作给予充分理解和支持。今年，部分项目评审结论作为下达投资计划的依据，前移了控制环节。同时，中心还开展了对我市土地整治入库备案项目的审查工作，评审结果作为向省国土资源厅、财政厅入库报备的重要组成部分，实现了土地整治项目首度纳入评审范围。为项目的实施打下了坚实基础取得良好评审成效，成为今年评审工作的亮点之一。

（三）大力做好项目预算、招标控制价评审工作

一年来，我市城市建设规模迅速增大，中心城市综合提升和新区建设评审任务空前繁重，预算、招标控制价的评审量达到评审总任务的90%以上，评审工作围绕中心、服务大局，积极开拓思路，取得了扎实成效。一是严格材料价格控制。通过采用联系生产厂家、网上查询、建材市场实地调查，订购郑州、安阳、鹤壁、新乡等地市材料价格信息，综合、全面掌握周边行情，并建立材料价格调查台账，形成了多渠道、多环节和制度化的体系，为预算、控制价材料价格的采认提供了依据，挤干了其中的水分。二是对工程措施费用严格把关。经过充分研讨和论证，根据我市实际情况，对沟槽施工放坡系数进行了统一界定，放坡系数由传统的0.75改为切合实际的0.33，按照我市新区、东南片区的市政管网工程量计算，仅此一项节约工程费用两千余万元。

（四）加大对施工过程的监管，严把项目签证审核关

一是实行了定期和专项对重点项目施工过程的现场巡查模式。建立了现场踏勘工作台账，通过测量、拍照、摄像等多种方式，详细掌握了建设工程实际使用材料的品牌、规格、型号和具体的施工方法、工艺和措施，不仅极大规范了施工单位的行为，而且为今后结算工程的评审收集了详实的一手资料。

二是在施工环节设立评审节点。先评审后签证再施工的管理成为今年评审工作的又一亮点。一年来，中心共评审项目签证62个，审减大量虚报土方、垃圾外运等工作量，累计节约资金一千余万元，极大规范了工程签证的管理。

三是加大了对施工过程中的材料、设备采购的评审力度，先后与相关部门到北京、河北、山东等地进行实地对新区市政道路项目建设用路缘石、平石、步道砖，金堤河二期治理工程建设用预制桥板，市体育馆工程建设用中央空调系统设备等生产厂家进行实地考察。在保证产品质量的前提下，对厂家材料、设备报价进行了艰苦谈判，最大限度剔除厂家报价中的水分，摸清了真实的材料价格，仅以上几项材料节约资金600多万元。

（五）严格工程结算的评审

工程结算的评审历来是中心工作的重中之重，也是确定工程造价的最后环节。一年来，中心共审核工程结算项目59个，送审金额1.57亿元，审定1.36亿元，审减造价2114万元，尤其是开展了对我市城区至柳屯快速通道的结算造价评审工作，将公路项目的结算纳入了评审的视野，进一步拓宽了评审的范围。该项目送审造价6318.02万元，在固定价合同下，评审人员通过认真现场踏勘，对路面结构和尺寸进行严格比对，最终审定金额为5778.74万元，审减539.28万元，严谨的工作作风和扎实的技术把关获得了各方的好评，取得了良好成效。

（六）全面加强廉政建设

中心始终把廉洁评审当做评审工作的基石，当做评审工作的安全保障。中心堅持预防为主的原则，对每位评审人员除定期做廉政谈心外，还重点抓好制度建设，用制度规范评审程序，约束评审行为，用制度管人管事。重大工作事项采取集体研究、集体决策的工作方法和思路，最大限度的避免由于个人决策不当行为给中心带来的工作上的失误和不良影响。按照要求，每位评审人员均向中心递交了廉政承诺书，该项工作取得良好效果。

（七）扎实开展“一创双优”持续和集中教育活动

随着“一创双优”各阶段活动的蓬勃开展，中心也迎来了赶超发展的大好机遇，通过扎实开展“一创双优”各项活动，中心不断创新思想观念、优化干部作风、强化服务意识，紧密围绕中心城市综合提升和新区建设等省市重点项目建设大局，以“一创双优”活动助推评审工作提速，持续完善各项制度、加强管理，以超前的谋划、超强的力度圆满完成了交予的各项评审任务。

评审工作中存在的问题：

（一）评审时效差

在评审过程中，由于管理等多种原因，建设单位报送的评审资料不齐全、评审结论反馈不及时，加之又没有制约手段，极大拖延了项目结论定案时间，大大降低了评审审结效率。

（二）签证、变更多，且不规范

我市大部分工程仍存在设计变更、现场签证多的问题，并且不规范、不真实，造成财政资金的浪费和隐性债务。

（三）“三边”工程时常发生

“三边”工程即“边设计、边施工、边修改”，由于设计不完善、考虑不充分，造成大量设计变更和签证，导致很大损失和浪费，增大了工程投资。

（四）“三超”问题普遍存在，且较为严重

“三超”现象即“决算超预算、预算超概算、概算超估算”，其主要原因为建设单位擅自增加工程内容、扩大工程规模、提高建设标准、设计漏项和变更、签证较多等因素。