关于水利工程管理中存在问题的分析

毛增智

摘要：本文结合笔者多年从事中小型水利工程管理工作经验，对中小型水利工程建设中存在的部分质量问题进行了初步的分析，并提出了自己的管理对策。

关键词：中小型水利工程；质量管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the author discusses many years engaged in small and medium-sized water conservancy project management experience, the small and medium-sized water conservancy project existing in the construction of the quality problem of the preliminary analysis, and put forward own management countermeasures.

Keywords: small and medium-sized water conservancy projects; Quality management; Problem; countermeasures

引言

工程质量有狭义和广义之分。狭义的工程质量是指施工的工程质量。广义的工程质量是指除施工质量外，还包括工序质量和工作质量，它对质量的定义更加完備，也是现代质量管理的重要内容。

工程施工质量控制是一个系统工程。系统工程是用科学方法规划和组织人力、财力、物力，通过最优途径的选择，使我们的工作在一定时期中取得最合理、最经济、最有效的成果。对于中小型水利工程施工质量控制，要综合各种因素、施工准备阶段及施工阶段各部门质量控制和竣工验收阶段质量控制的内容，有针对性的提出相应的措施。

1国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理。控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对中小型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：

1)工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2)注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3)工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程。由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，

常见存在的问题有：

1)技术力量单薄弱，业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性下作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2)技术资质不具备但多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务合同承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3)设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或小规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧

张。存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

4)监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上根本就没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋。不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

1)开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源明确得到保值和增值。对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2)加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量水平、质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗语说“麻雀虽小。五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少。但将来的运行费用高．使用寿命短．结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照围家的有关规定。建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求。加强设计过程质量控制。健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3)改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平。需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段。获得准确、客观、公正的监拧数据。该好就好，该弄就弄，增加质量监控的说服力和

威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部委技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4)注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果。水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

5)进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书。采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、

适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。

小结

有关中小型水利工程质量控制的研究，近年来取得了一定的成果，但系统、完整的研究不多。本文阐述了质量控制的相关原理，指出了当前中小型水利工程质量管理中存在的问题，提出了相应的解决措施。目前，应继续加强水利基础设施建设，深化水利体制改革，具有非常重要的意义。

参考文献

[1]胡志根，黄建平.工程项目管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.

[2]肖维品.建设监理与工程控制[J].科学出版社，2001.