论政府投资项目管理中存在的问题及对策

郑凝芳

摘要：本文笔者主要结合实际，对当前政府投资项目管理中存在的问题进行了分析，并针对问题，提出了相应的控制措施。

关键词：政府投资；项目；问题

Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.

Key words: the government investment; Project; Problem;

中圖分类号： F830.59 文献标识码：A文章编号：

政府投资项目已成为拉动地方经济增长的强劲动力，在为改善地方公共基础设施，优化产业结构，提升人民群众生活水平，促进经济社会和资源环境的可持续发展中发挥了重要作用。

一、目前政府投资项目的类别

政府投资项目是由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。多为政府无偿投资。按照项目性质分：一是重大交通、电力、通信、城市等基础设施项目。如重大交通铁路、高速公路、地方公路，电力升压改造电网建设，县城供水、供气等；二是重大产业项目，如陕南突破发展资金扶持的矿产建材、绿色食品、生态旅游、现代中药等重大工业项目，国家产业化龙头企业扶持项目等；三是民生项目，如教育、卫生、体育、社保、以及农村安全饮水、国债沼气、移民搬迁、农村道路等事关广大群众生产生活改善的项目；四是生态环境建设项目，如退耕还林、无保工程、湿地保护、水土保持等；还有农村基础设施、农田水利，农业综合开发、扶贫开发等项目。按照资金性质分：一是中央预算内投资(含国债资金)补助和贷款利息补贴，占中央补助资金的绝大部分。二是中央有关专项资金，即由国家有关部门掌握分配的部分资金，数量有限。

二、当前政府投资项目管理存在问题

当前政府投资项目建设和管理上还存在许多不容忽视的问题，主要表现在“六个不到位”：

1．项目决策机制不到位。往往是领导拍脑袋上项目，缺乏中、长远战略规划的思考，缺乏征求多方意见和集体科学研究，造成前期工作不到位，尤其是资金筹措不到位，加之有的领导追求政绩、搞形象工程，往往质量难保证。

2．项目前期工作不到位。一是忽视了规划，有的不重视规划，没有结合地方实际，结合区域优势，进行战略规划研究，有的虽有规划，但规划很粗，进行项目策划时缺乏沟通与衔接。二是没有把握好国家产业政策投向，项目策划包装花费很大人力物力财力，但难于争取到资金。三是可行性研究深度不够，有的甚至没有调查，没有研究，坐在家里做项目，关门做可研，一晚上就搞出个项目可行性报告，有的甚至为了套资金，这在农村基础设施小项目上常常多见。

3．项目法人责任制不到位。一般项目法人都由项目单位行政领导或基层村干部担任，法人责任制实际上就是领导责任制，责任合同多流于形式，弹性很大，缺乏约束力，项目真正不能按合同实施，延期或质量有问题不能追究的问题很普遍。

4．项目执行监督不到位。一是监督的机制不健全，或有监督机制而流于形式，质量责任合同多应付上级检查。二是项目采购招投标多存在内外勾结、权钱交易、串标漏标等腐败行为，为项目失败种下祸根，成为“豆腐渣”工程的主要根源。三是项目风险评估缺位，往往造成不安全隐患，特别在基础设施项目中缺乏风险评估很普遍。

5．项目资金管理不到位。一是项目管理的有效机制缺乏或流于形式，项目实施中常常发生转移、挤占、挪用项目资金现象，甚至扶贫项目资金也有类似现象发生。二是项目前期工作深度不够，资金预算不足，造成资金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐败现象，造成资金漏洞，或增加预算造成资金浪费。四是由于地方财力困难，配套资金不能及时到位，影响项目进度和质量。五是只重视政府资金的争取，忽视了银行、企业、社会多元资金的筹措。

6．项目后评估不到位。这也是政府投资基本建设项目管理中存在的十分普遍的现象，往往认为项目建成了就结束了，重结果、轻过程、重建设、轻管理，项目建成后不研究后期管理与作用效益的发挥，也不进行建设经验的总结，基本处于“无评估、不评估”的现状。等等以上问题务必通过加强项目管理予以纠正，才能实现项目效益的最大化和管理的规范化与科学化。

三、实现政府投资项目管理的措施

科学化规范化的有效途径运用项目管理的科学理论和流程办法结合实际加强项目的全过程管理是解决当前政府投资项目管理中存在问题，提高政府投资项目效益及工程质量的有效途径和根本措施。应主要把握好以下几点：

1．高度重视项目前期工作。一要高度重视项目的规划，要结合地方实际，发挥资源优势，进行中长期发展战略研究，编制以重大项目为支撑的中长期发展战略规划以及专项规划，争取更多的重大项目列入中省发展规划，为重大项目的策划、争取创造先决条件。二要重视重大前期项目库建设，结合战略规划，认真筛选、策划、包装项目，建设项目库，建设一批，补充一批，做好项目建设接替有序。三要重视项目可行性研究，一定要达到要求深度，切实深入现场进行调查研究，做好可研报告，严格审查，按程序申报，严禁关门做项目。

2．完善项目管理机制。首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。

3．认真搞好项目竣工验收和项目后评估。这是切实把好项目质量的最后一道关口，以及评价项目效益的客观体现，同时为进一步搞好项目管理工作提供科学依据和现成经验。必须按照程序要求进行项目竣工验收，完善项目资料档案，进行项目工作总结评价。在项目完成交付使用后，认真落实项目后续管理责任，充分发挥项目效益，做好项目后评价工作。

4．加强项目管理队伍建设。目前要特别加强政府投资项目管理队伍建设，组建项目前期工作班子，加强机构人员的培训，提高业务能力。特别是要充分利用高校、科研院所、专业机构进行联合，做好项目的策划、包装和可行性论证、初步设计工作，力争前期工作的最大科学化和规范化。同时加强项目法人项目专业管理知识培训以及监管人员、财会人员的项目管理知识培训，全方位的提高项目管理队伍人员素质，提高项目管理工作水平，搞好项目的建设和管理工作。