谈如何促进坝上地区水资源的可持续利用

席怀平 陈云

摘要：张家口市两级水资源管理部门以实行最严格水资源管理制度为契机，以实现坝上地区水资源的可持续利用为目标，下大力气，真抓实干，开展了大量卓有成效的工作。

关键词：坝上地区；水资源；管理制度

Abstract: Zhangjiakou water resource management department to implement the most stringent water management system as an opportunity to achieve the dam the sustainable use of regional water resources, make great efforts to do solid work, carried out a lot of fruitful work.Key words: dam area; water resources; management system

中图分类号：P746 文献标识码：A文章编号：

张家口市坝上地区位于我省的西北部，属于干旱地区，自然条件差，多年平均降水量380mm左右，人均可利用水资源量170m3。由于近十几年连续干旱，加之经济社会的高速发展对水资源的需求增加，坝上地区水环境日益恶化，水资源形势十分严峻。

一、基本情况

张家口市坝上地区包括康保、沽源、张北和尚义四县及察北、塞北两个管理区，行政区划面积1.38万km2，其中85％为坝上高原， 海拔一般在1300—1500m之间。全區总人口106.8万人，其中农村人口91.4万人，占总人口的83.2％。坝上地区属大陆性季风气候，表现为夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长，春秋两季多风少雨。

二、水资源的开发利用现状和严峻的缺水形势

1、水资源总体情况。坝上地区的河流水系包括内陆河、滦河和潮白河三个水系，其中以内陆河水系为主，占总流域面积的85%。由于内陆河水系无境外水量补给，水资源的形成主要靠流域内有限的大气降水补给，而坝上地区降雨量偏少，因此坝上水资源形成途径单一，水资源总量偏小。坝上地区多年平均降水量380mm左右，水资源总量5.29亿m3，其中地表水资源源量2.34亿m3，地下水资源量3.77亿m3，地表水、地下水重复计算量0.82亿m3。水资源可利用总量为1.79亿m3，人均可利用水资源量约170m3。

2、水资源开发利用现状

（1）水利工程现状

到2010年底，坝上地区有中型水库4座，总库容为1.74亿m3，小型水库21座，总库容为8073万m3，万亩以上灌区8处。

（2）供、用水现状

2010年坝上地区供水总量为22202万m3，其中地表水供水量582万m3，占总供水量的2.6%； 地下水开采量21620 万m3, 占总供水量的97.4%。

2010年坝上地区用水总量为22202万m3，其中工业用水量为720万m3，占总用水量的3.2%；农业用水量为19075万m3，占总用水量的85.9%，生活用水量为2407万m3，占总用水量的10.9%。

3、水资源形势

由于近十几年连续干旱，加之经济社会的高速发展对水资源的需求增加，坝上地区水资源形势日趋严峻，主要表现在：一是地下水位下降，局部地区出现超采严重。随着坝上地区地下水开采力度逐年增加，在灌溉井密集区，浅层地下水已经出现了不同程度的下降。据2008年与2007年的对比监测，大部分地区的地下水位下降2米，年均降幅1.2米左右。尚义县累计降幅3米，年均降幅1.7米以上；张北县城这期间内累计降幅6米，年均降幅3.52米。据以往资料分析，自1996年以来，坝上地区平均累计下降6-8米。二是农业用水现状与水资源形势不相适应。据统计，坝上地区的农业生产用水占总用水量的85%以上，其中农田灌溉用水占农业生产用水的90%左右。农业灌溉用水量大、灌溉效率低下、用水管理粗放，农业节水意识不强、现有节水工程标准不高等问题普遍存在，进一步加剧了水资源供需矛盾。

三、强化管理，促进坝上地区水资源的可持续利用

1、建立长效机制，规范取用水秩序。一是严格凿井管理，控制新打机井。从2007年开始，张家口市政府下达了坝上地区禁采令，提出不再新增一眼机井的要求。这一措施对坝上地区凿井管理行之有效，必须长期贯彻落实。二是严格执行计划用水制度，将用水指标切实落实到各用水户，并层层建立责任制，来保障用水计划监督、管理的实现。三是严格定额管理制度。针对坝上地区的实际情况，确定工农业产品、居民生活用水和环境用水的微观定额指标，尤其是对蔬菜种植用水，要根据作物用水特点，细化用水定额，建立超罚节奖制度，并严格执行用水定额管理。四是把好建设项目水资源论证关，对经论证，水资源条件不允许的项目和不符合当地水资源条件的高耗水项目坚决不上。五是加大依法查处力度，对违法开采、已建项目未进行论证、未向水行政主管部门办理取水许可、未经审批擅自取水等违法违规取水现象，严格按规定进行查处。

2、严格总量控制，合理开采地下水。针对坝上地区实际，结合已有的水资源计算分析成果，针对坝上地下水取水提出总量控制措施：第一阶段，以《张家口市坝上地区水资源可持续利用规划》确定的地下水可利用量1.69亿m3为控制目标。工业、农业、生活取用地下水总量从2008年的2.25亿m3，三年内降到1.7亿以下，其中张北控制到6243万m3，察北318万m3，康保3252万m3，沽源4456万m3，塞北573万m3，尚义2110万m3。第二阶段，在“十二五”期间，地下水开采量逐步控制在近期完成的全市水资源评价成果中确定的可开采量1.0亿m3之内。张北控制到4577万m3，察北233万m3，康保1501万m3，沽源2357万m3，塞北303万m3，尚义1301万m3。同时，各县区按照确定的相应开采总量，提出本县区的总量控制分解意见，并结合本县区实际的开采量，提出逐年的压缩开采方案。特别是对规划中已明确的超采区域，严格制定和落实开采总量控制方案。

4、调整种植结构，建设高效农业。一是控制现有蔬菜种植面积，不再增长。二是大力调整产业布局，通过政府政策的引导，鼓励农民发展以养殖奶牛为主的畜牧业。三是对蔬菜种植结构进行调整，引进推广生长期短、耐旱耐寒优质品种，压缩高耗水、低效益品种的种植规模，鼓励提倡耗水量小、价格稳定作物种植面积。如扩大马铃薯的种植，用低耗水的马铃薯替代部分高耗水的蔬菜，缩减大白菜、芹菜等叶菜类蔬菜的种植，扩大萝卜、胡萝卜等根菜类蔬菜和大葱、洋葱等葱蒜类蔬菜以及食用菌的种植。三是因地制宜建立适宜的节水灌溉模式。根据坝上地区近几年在节水灌溉工程的使用效果，在蔬菜种植集中区重点推广以膜下滴灌技术为主的高效节水模式。四是大力推行农艺节水措施。通过土壤深松、节水精播、覆盖保墒、抗旱保水剂等综合节水技术，增加入渗能力，减少用水量。

5、促进节约用水，提高节水意识。一是通过价格杠杆促进节约用水。坝上地区农业用水占总用水量的85％以上，其中蔬菜种植用水约占80％。为此，推进农业用水价格改革，通过价格杠杆是促进节约用水，开征坝上地区蔬菜种植用水水资源费，是遏制坝上地区由于大规模种植蔬菜，造成地下水严重超采，地下水水位下降，改变用水粗放，浪费水严重的现象的有效途径。二是加大节约用水宣传力度，提高农民节水意识。采取多种形式，在该地区强化节约用水的宣传教育工作，使人民群众充分认识水资源面临的严峻形势，增强水资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣、浪费可耻”的良好社会风尚，把节约用水变成全民的自觉行动。对节约用水的先进典型要给予表彰，对严重浪费水资源的事件要及时进行曝光和处理。

四、抓好农业节水工作是坝上地区实现水资源可持续利用的关键

由于坝上地区农业用水量占总用水量的85%，因此能否建立节水型农业是坝上地区实现水资源可持续利用的关键。为缓解坝上地区水资源短缺的矛盾，今年初我市编制了《张家口坝上地区农业节水灌溉区域推进试点规划》，该规划思路是以水定结构，以水定规模，在不增加甚至减少地下水开采量的前提下，依靠提高单位用水效率，提高蔬菜产量，在减少蔬菜种植面积的情况下，确保农民收入增加，重点在蔬菜品种、质量和高附加值方面下工夫。主要建设内容是到2015年，坝上地区114.23万亩灌溉面积全部实现节水灌溉。根据自然地理条件和水资源条件，规划新建膜下滴灌33.63万亩，喷灌29.27万亩。重点开展“五、十、百”坝上农业高效用水园区和试点工程建设，即在坝上蔬菜主产区建设5个万亩以上特色蔬菜产业园，建设以膜下滴灌为主的10个万亩以上集中连片的综合节水示范区，建设100个千亩以上的蔬菜种植、牧草灌溉和低压管道输水、喷灌、滴灌等高效节水技术推广的示范点。