公路用地分析研究

吴茂华 许凤美

摘要：针对武汉市天阳线一级公路建设占地情况，基于我国现有的交通建设占地紧缺的形式，结合现有公路建设节约用地原则，得出了集约型公路用地方法和途径。

关键字：公路用地；集约用地；公路规划；天阳线

Abstract: Aiming at first-class highway construction area of 圠甀栀愀渀 City Tianyang line, based on the shortage of our existing transportation construction area, combined with principle of the existing road construction economical use of land, and obtained intensive highway land ways and means.Key words: road space; intensive land; Highway Planning; day candle

中图分类号：F540.3 文献标识码： A 文章编号：

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地利用是人类占有土地的最终目的〔1〕，是人与自然环境相互作用的集中体现。公路建设与土地集约利用之间存在着复杂的双向互动关系，如何合理开发利用公路建设用地，是摆在公路建设者面前的一项重要课题〔2〕。本文在调查研究天阳线建设与土地资源合理利用情况的基础上，探讨公路发展与土地资源集約型利用的模式，以期达到促进二者可持续发展的目的，使土地资源可持续发展。

一、公路用地分析

公路建设用地，指的是公路建设的占用土地，包括耕地、林地、牧场、房基地、荒地、山地、滩涂地等一切土地。在计算时，一般以公路总宽乘以路线长度即为其占地面积。再加上养护公路用地和沿线设施用地，即为整条公路的用地面积。

公路用地占地主要分为两类：永久性占地和临时性占地。路基用地、绿化用地、养护公路用地及沿线设施用地等均为永久性占地，即除非重建公路，这些被占用的土地将一直作为交通用地，无法改变。而公路建设中大量存在的临时用地，则主要是作为取土坑、弃土堆等。这些临时用地在公路建设完成后可通过整理复垦等进行恢复〔3〕。

二、公路集约用地分析

公路建设集约用地即在现有的经济技术条件下，在满足区域发展适度规模，使区域获得最大规模效益和集聚效益的基础上，以协调发展，优化不同等级公路用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量建设用地投入，改善经营管理等途径，使土地利用达到最有效状态，不断提高公路建设用地的使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境效益〔4〕。公路集约型利用可以通过以下方面来实现：

〔1〕根据地区社会和经济发展的需要、现有路网状况和未来交通需求，综合项目所在区域的地质、水文、生态、环保、各种运输方式的要求，详细调查当地土地情况，收集土地资料，进行分类研究，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标。做到尽量减少占用耕地，避让基本农田和经济作物区。

〔2〕在公路建设中合理设置取土坑和弃土场，尽量减少占用耕地取土。公路修建过程中路基填挖应做到合理调配，使借方和弃方数量降到最低限度，并尽可能减少临时占地〔5〕。对特殊路基挖方土，如按规定清淤弃置的淤泥或淤泥质土，经过人工搬运、自然晾晒或经改性处理，状态发生变化后含水量可达到土体最佳含水量，利用处理后的特殊土质可以减少取土，做到就地取材，减少造价。

〔3〕以桥代路或以遂代路。桥梁或隧道一次性投资比较大，因此很多设计人员只考虑目前的投资，对占用土地考虑较少，也很少采用以桥代路或以遂代路方案。对于深挖方段或高填方路段，一方面其开挖面或填筑面大，所占的土地较多；另一方面会有大量弃方和借方，弃方必然需要弃土场，而借方则需要取土坑，这样就需要占用大量土地。特别是软土高填方地段，其实采用高架桥方案是非常好的，因为软基段边坡要求较缓，占地较多，同时处理也不彻底，后期养护费用较高。如采用高架桥方案，技术上处理较彻底，可少占用地〔6〕。

〔4〕合理改造取土坑。取土坑用地在公路建设用地数量中占有很大比重，借方尽量占用山崖而少占平地，利用积存的矿渣和工业废渣等填筑路基，尽量减少在耕地上取土，最大限度地减少耕地占用。弃方要尽可能弃渣填沟，以利造地。即使是弃石渣，也要先弃石，后弃渣和土，以便日后尽早还田，积极与地方政府联系把取土坑与改田、造地等措施结合起来，通过取土将荒地改造为耕地或林地、将旱地改为水田等，减少取土用地。

〔5〕合理采用路基防护工程，减少占地。路基防护工程是防治路基病害、保证路基稳定、改善环境景观、保护生态平衡的重要设施。合理地选用护坡、挡土墙，可以稳定边坡、减小开挖面、收缩坡脚，同时达到节约用地的目的。

三、公路集约用地方法选择

关于土地集约利用的原则，研究者有不同的观点与探讨。本文认为，区域土地在集约利用过程中，要坚持以下几条基本原则，具体如下：

⑴采取得力措施，严格保护耕地。在公路建设中，要严格执行占用耕地补偿制度。强化土地用途管制，加强建设用地审批后的监管，认真督促落实非农建设用地占补平衡制度。坚持按规划、计划管理用地，从严审批城市建设用地，严格按照国家产业政策审批建设征地。以粮食主产区为重点，加强土地整理复垦。切

⑵严格土地利用总体规划及相关规划的管理，合理利用土地资源。公路土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，各项目建设必须符合土地利用总体规划，不得突破土地利用规划确定的建设用地规模。

⑶提前做好土地利用规划，加强公路建设用地储备。公路发展规划是政府的重要规划之一，各级政府要制定公路发展长远规划，特别是高等级公路，并做好公路建设用地储备，以保证公路建设征地及时到位。

⑷建立土地资源和公路交通设施的综合开发建设机制。要在市场经济条件下实现公路建设土地资源的集约利用，特别要求政府能够综合利用规划、政策和法律手段，从土地利用、公路建设等多个方面进行综合规划，全面管理。强化公路建设规划与土地利用规划之间的内在联系。国土和建设部门在规划土地使用时要考虑对不同交通运输的影响，从而改变把交通设施规划和土地利用规划分开的不合理的管理办法。同时加强多种运输方式之间的联系，发挥综合运输的优势。

四、工程实例

天阳线是《武汉市城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划》项目，也是《湖北省“十二五”综合交通规划》项目，天阳线的建设成为武汉市铁路、水运、航空之间联系的纽带，全长47.6公里，永久占地2461.1亩。

路线所处地貌单元为长江中游冲积平原间夹湖积洼地和剥蚀残丘，为平原和垄岗相间的波状起伏地形。路线沿线经过后湖、什仔湖、滠水河、朱家湖（五一湖）、长河等相关水系，其中后湖、什仔湖、朱家湖均为武汉市保护湖泊。

天阳线在黄陂武湖充分利用规划的四环线走廊带，从而减小路线对沿线耕地的占用以及影响。路线在经过经过沿线湖泊时采用桥梁形式通过，这既能利用地形优势，满足水利部门的要求，而且减少了占地宽度，节省了费用，保护了耕地。天阳线以填方为主，全线需借土305.872万立方米，因此存在着取土坑现象。

根据《武汉市土地利用总体规划（2006-2010年）》到2020年武汉市新增建设用地879000亩，天阳线新征地2417.2亩，占规划的用地的0.3%，所占比例较小。天阳线平均每公里占地3.7297公顷/公里，未超过《公路建设项目用地指标》中一级公路平原区用地总体指标6.1713公顷/公里的标准。

结论

本文结合天阳线用地情况，分析了土地集约利用的方法和途径，在设计及建设的过程中，应将节地作为其考虑的重要方面之一。从路线设计选线直至完工后的效果评价，都应将土地利用的因素考虑在内。同时在建设的过程中，采用各种政策、技术、经济等手段，尽量少占地，少占耕地，少占优质耕地。在进行方案比较时，不仅要对比其所占的土地数量，更要对他们的利用类型、土地质量等进行比较。

参考文献：

⑴孙勇.区域土地集约利用问题研究[D].合肥：安徽农业大学，2006

⑵闫恒.高速公路建设中土地资源集约利用对策研究〔J〕.中州学刊，2007，（2）：36-40

⑶许琳.高速公路节地方法研究[D].北京：中国地质大学，2008

⑷陶志红.城市土地集约利用几个基本问题的探讨〔J〕.中国土地科学，2000，14（5）：1-5

⑸姜娜.公路建设占地合理性评价初探[D].西安：西北农林科技大学，2002

⑹童霞，谢向阳.合理利用公路用地〔J〕.2005年全国公路勘察设计技术交流会论文集

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。