河北省科技金融发展的现状及制约因素分析

■田 云 王建忠 高 祥

在现代经济中，科技与金融已经成为生产力中最活跃的因素。科技与金融作为经济发展的两大引擎，对于河北省的经济及社会的发展有重大的意义。到目前为止，河北省已经着手开展了一系列的促进科技与金融结合的工作，但是与先进省市科技金融工作比较，河北省的科技金融工作还有很大的差距。

河北省科技金融发展的现状

1.创业风险投资发展迅速

近年来，河北省大力推进了创业风险投资的发展。根据河北省发改委的统计，截止到2011年，已经在河北省发改委备案的风险投资企业一共有17家。国有控股的企业有1家，国有合资的企业有7家，国有独资的企业有3家，民营合资的企业有5家，民营独资的企业有1家。此外，2009年，河北省成立了创业投资引导基金，引导基金的初始规模为1亿元，现规模为1.6亿元，该引导基金的运行模式为 “母基金”，投资方式分为阶段参股和跟进投资两种。引导基金的成立，转变了政府的投入方式，并且成为了政府与产业结合的新的途径。

2.政策扶持力度加强

河北省出台了一系列促进科技投入、强化科技管理、激励企业创新的政策，并且多次组织召开全省科学技术大会、全省科技工作会议，研究确定各阶段科技发展规划、纲要，先后出台了 《河北省科学技术进步条例》、《河北省技术市场管理条例》、 《河北省专利保护条例》、 《河北省科学技术普及条例》、 《河北省促进科技成果转化条例》、 《河北省高新技术产业开发区条例》和 《河北省民营科技企业管理条例》等一系列支持科技发展的配套政策，有力地推动了全省的科技进步。此外，河北省在深入贯彻落实有关金融政策的基础之上，结合实际，制定出台了 《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》、 《河北省科技中小企业创业投资引导基金暂行管理办法》以及科技金融制度和知识产权抵押贷款制度等一系列金融支持政策。除了金融政策之外，河北省还实施了税收激励政策，2009年出台了 《河北省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定办法 （试行）》，为企业研发项目的鉴定工作提供了操作指南。

3.中介服务体系初步形成并快速发展

河北省建有常设技术市场20多家，从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务的机构5300多家，从业员工10万余人。此外，河北省内国家级大学科技园区有2所，国家级、省级科技企业孵化器共有14个，国家级、省级高新技术产业开发区共有5个，省级民营科技园区有5个，国家级产业基地及863计划成果产业化基地有14个，国家级、省级农业科技园区有7个。围绕着科技企业的发展，河北省不仅形成了一定的科技服务中介群，而且科技中介业的总体框架也已经初步形成，科技服务中介群已经发挥了巨大的作用，为河北省经济的发展奠定了坚实的基础。

4.财政投入强度不断增加

河北省在加快经济发展的过程中，提高了技术创新和科技进步的意识，加大了研发资金的投入力度，从2006—2010年5年间，河北省R&D经费支出规模不断加大，稳步上升。2010年，全省研究与发展 （R&D）经费支出达到160亿元，比2006年的77亿元增长一倍以上；2010年全省R&D经费占GDP比重为0.79%，比2006年提高0.13个百分点。政府财政对科技投入强度的不断增加，有力的促进了经济的可持续发展，推动了产业技术的不断优化升级，为经济又好又快的发展提供了强有力的科技支撑。

5.信用担保体系不断的壮大

河北省的信用担保开始于1999年，2003年以后取得了快速的发展。截止到2010年6月，河北省的融资担保机构达到了346家，担保资本金总额达97.5亿元，其中省级担保机构4家，市级担保机构11家，县级及民营担保机构331家。河北省的担保机构经过了十几年的发展，已经取得了积极的进展，形成了覆盖省、市、县三级的融资担保体系，取得了较好的经济和社会效益。

河北省科技金融发展的制约因素分析

1.风险投资运用不足

河北省的风险投资在数量和规模上与北京、上海等创业风险投资热点地区相比差距很大。据资料显示：2010年河北省的风险投资案例仅有2例，其中还有一宗是面向成长性的股权投资；河北省备案的风险投资公司以政府为主导的有11家，意味着创业风险投资还是以政府为主导。这从侧面反映出河北省风险投资的资金来源比较单一，创业风险投资吸收其他机构资金投入的能力很弱，并没有形成完整的投资网络。发达国家的风险投资的经验则是政府投入比例只占很少的比重。政府资金比例大，就不能保证创业风险投资的市场化运行，也就不能保证风险投资的效率。

2.科技中介服务平台不完善

首先，科技中介机构的发展往往取决于当地经济和社会的发达程度，河北省属于经济欠发达省份，科技资源的占有量只处于全国的中等水平。北京、上海等发达地区的科技中介机构的数量和规模都已经达到了相当的水平，与之相比较，河北省的科技中介机构规模小，服务水平低。尤其是在河北省的经济、科技、人才发展缓慢的情况下，科技中介的发展程度就更加不足。其次，河北省的科技中介与全国的相比较，也存在着共同的问题，那就是缺乏独立性。在我国科技工作的发展往往是由政府推动的，因此我国的科技中介机构实际上还没有形成独立的行业，难以杜绝其中的寻租行为。科技中介在社会经济活动中发挥着服务、沟通、公正、监督的职能，所以信息平台对于中介机构来说很是重要，信息来源的渠道不畅、信息供应不足将会严重阻碍中介机构的发展。这是河北省科技中介机构发展面临的一个难题。

3．金融创新没有及时跟进

首先，银行融资是我国最成熟的融资形式，但是科技创新活动的不确定性与商业银行的信贷原则是相悖的，导致了商业银行的传统业务与科技企业融资很难对接。虽然河北省政府出台了一些规定，要求商业银行设立中小科技企业的贷款窗口以支持企业的发展，但是商业银行的积极性不高，并且各家商业银行很少有支持科技企业创新活动的整套金融服务设计方案。河北省到目前为止还没有专业的科技投资银行从事科技服务。其次，河北省的科技保险发展缓慢，保险公司所提供的科技产品并不能满足科技企业的需求，科技保险也没有得到相关部门的重视，各类保险机构缺乏深入的业务实践。此外，河北省产权交易市场不健全，缺乏专业的评估机构对各类科技成果进行评估、定价，使得科技企业想要通过质押知识产权获得贷款的难度加大。总之，对于河北省来说，金融创新手段明显滞后，难以解决科技企业的融资问题。

4.信用担保体系不成熟

河北省缺乏专业的从事担保工作的人才，尤其是懂法律、金融、经济的高素质、复合型人才十分短缺。部分的从业人员素质不高，还有一大部分人员具有的工作经验与担保从业要求不符，专业人才的短缺导致了担保机构自身素质较低，很多业务不能及时的开展。河北省担保机构的风险补偿机制尚未建立，一些担保机构注入资金以后缺乏后续的补偿和资本扩充，导致小规模的商业担保机构难以持续的发展。银行业与担保业利益风险共担机制很不健全，银行只要求权利而不承担义务，很多的担保机构要承担100%的风险，这严重影响了担保机构开展担保业务的积极性，不利于双方长期的发展。

5.政策支持存在弊端

河北省制定的关于科技金融的一系列政策对于科技金融工作的展开做出了巨大的贡献，但是在实际的运行过程当中也存在着一定的问题。例如，民营科技企业很难与国有企业享受同等的待遇，体现在企业在获取政府担保、取得创业基金以及税收优惠等方面，民营企业受到了歧视，这对于民营科技企业来说，很不公平。另外，政府的创新基金运行不规范，对于那些要求获得创新基金的科技企业，政府的做法就是尽可能把基金分配给每一个企业，这种平均分配的方式使得创新基金的支持力度大大的减弱了，严重的影响了政策的落实效果。

关于河北省发展科技金融的思考

1.积极拓宽创业投资资金来源渠道

要使得创业风险投资真正的成为促进河北省科技创新的重要的支撑体系，就必须要拓宽创投的资金来源，实现投资主体的多元化，增强创业风险投资发展的动力。借鉴美国等发达国家的经验，河北省可以充分利用民间资源。经过多年的发展，河北省内民间资金已较充裕但缺乏投资渠道。如果能将这些闲散的资金聚集起来用于风险投资，不仅可以解决河北省创业风险投资资金渠道少的问题，还可以让那些闲散的资金创造出巨大的效益。河北省风险投资应该充分的吸引包括个人、企业、金融机构以及国外资本等各类的资金，形成完整投资网络，最终促进科技企业的发展。

2.加大政策研究力度，确保政策实施效果

政府应该加大对政策研究的投入，借鉴国外以及国内其他省份的成功经验，根据河北省自身的科技发展现状，研究制定出河北省科技金融发展的战略规划。为了突出政策效果，河北省政府应该明确重点行业，对其发展实行重点的扶持，将有限的资金进行连续、集中的投放，对资源进行最有效率的配置。

3.推动金融创新，丰富金融工具

向杭州、无锡等已经建立了科技支行的地区学习，在河北省内试点科技银行，针对科技企业各阶段的资金以及服务需求，开展相关的金融服务。努力提升政府引导科技保险的热情，加大支持科技保险的工作力度，建立配套的财政补贴方式，建立科技保险信息库，引入社会监督机制。健全各类中介机构，使其在各类科技成果的评估、定价、转移等方面发挥巨大的作用。

4.进一步完善中介服务体系

加强科技中介机构与高校、科研机构的协作，要充分利用其专业的知识、优秀的人才和先进的技术开发设施，为科技中介提供支持，从而建立起全方位、多层次、多领域的科技中介服务网络。此外，政府还要给予一定的政策优惠，例如，对于那些有专项资金针对科技企业的中介机构，政府可以对其提供一些无偿的资助。

5.健全和完善信用担保体系

建立科技创新信用担保体系，搭建银行与企业之间的融资信用担保桥梁，借鉴南方一些信用担保活跃地区的政府担保经验，适度增加政府担保机构的信用放大比例，以活跃担保市场的各项业务。

参考资料

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