边境地区桥头堡新高地建设的思考

王富光，王正委

（1．中共麻栗坡县委 宣传部，云南 麻栗坡 663600；2．麻栗坡县人力资源和社会保障局，云南 麻栗坡 663600）

2011年5月《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式颁布，标志着酝酿已久的“桥头堡战略”正式进入实施阶段。麻栗坡县位于文山壮族苗族自治州东南部，县境东南部与越南社会主义共和国河江省同文、安明、渭川、关坝、黄树皮和河江市“五县一市”接壤，国境线长277公里，境内有1个国家级口岸、2个省级口岸、1个协议口岸、14个边民互市点和108条边境通道，县城距州府文山市开化镇80公里，距省会昆明450公里，距越南首都河内380公里，省道平船线穿境而过，是文山州乃至云南省通往越南首都河内和东南亚南亚地区的重要门户和陆路通道之一，处于桥头堡新高地建设的前沿，区位优势明显，具有桥头堡新高地对外开放的前沿性、重要性、辐射性和带动性特点。如何抓住发展机遇，加快推进麻栗坡桥头堡新高地建设，笔者认为应抓实“形象宣传”、“人才培养”、“招商引资”和“优化环境”四大工程建设。

一、形象宣传工程

胡锦涛总书记指出：“新闻舆论处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。当今社会，随着经济社会快速发展和科技不断进步，信息传递和获取越来越快捷，新闻舆论的作用越来越突出。做好新闻宣传工作，关系党和国家工作全局，关系改革和经济社会发展大局，关系国家长治久安。”［1］胡总书记深刻阐明了舆论宣传的重大意义，我们要充分认识深刻领悟舆论宣传工作的重要意义，更好地发挥舆论宣传工作在推动桥头堡新高地建设中的重要作用。在桥头堡新高地建设中，麻栗坡县既有千载难逢的机遇，也面临着严峻的挑战。麻栗坡县尽管具有边境经济区位优势，但随着交通基础设施的改善，交通运输格局的变化及市场经济的运作，地缘区位在桥头堡新高地建设中的优势正在逐步减弱。倘若我们不改变观念，只顾埋头苦干，不注重舆论宣传工作，努力扩大麻栗坡县桥头堡新高地建设的影响力，积极主动争取中央、省、州对麻栗坡县桥头堡新高地建设的优惠政策，便会迟缓甚至迟滞桥头堡新高地建设进程。因此，我们必须树立机不可失的危机意识和只争朝夕的竞争观念，实施形象宣传工程，加强舆论宣传工作，凝聚全县各方智慧和力量，促使全县各方积极因素形成合力，抢抓发展机遇，借势发力，借风腾飞，以桥头堡新高地促开放，以开放促发展，使全县农业发展、基础设施建设、产业培育、社会民生、生态保护、边境安宁等重大问题得到更好解决。如何抓实形象宣传工程，笔者认为要从以下四方面工作入手：

（一）明晰宣传思路

要大兴求真务实之风，立足全县经济社会发展实际，紧密结合时代发展特征，充分发挥麻栗坡县集边境、口岸、民族和山区为一体所具有的地缘区位优势以及民族和地域交融形成的文化特色，拓展领域，丰富载体，围绕“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求，按照“文化宣传常态化、经济宣传突出化、社会宣传理性化、边境外宣特色化、民生报道贴近化”的工作思路打“边”字牌，走特色路，加大口岸外贸、边境和谐、民族文化、大通道和交通枢纽等方面的宣传力度，突出特色，抓出亮点，抓出实效。

（二）明确宣传定位

要遵循贴近麻栗坡县发展的实际、贴近外界群众对麻栗坡县信息的需求、贴近国内外群众思维习惯的原则，用发展的眼光、宽广的视野、全省乃至全国的眼光来审视县域地缘区位及其衍生的自然状况、人文历史及民族文化情况、经济发展水平和社会发育程度，充分挖掘自身经济、社会、文化等各方面的独特资源，突出“口岸外贸、边境和谐、民族文化、风情旅游、交通枢纽桥头堡新高地”等优势，认真组织宣传好天保口岸、边贸集市、边境风情、老山红色情怀旅游等特色名片，努力打造“激情南疆·锦绣边关”——麻栗坡县——走向东盟的桥头堡新高地的全新形象。

（三）灵活宣传方式

一要将全县桥头堡新高地建设列入当前新闻宣传的重要内容。通过多渠道宣传桥头堡新高地建设的优势、亮点和实施的情况，统一思想，达成共识，凝聚人气，制造声势，在全县上下营造一种全力以赴、热火朝天推动桥头堡新高地建设的舆论氛围，争取社会各界尤其是上级有关领导的关注、关心和支持，团结一心，鼓足干劲，抢抓发展机遇，借助桥头堡新高地建设契机，努力推进全县经济社会各项工作新发展。二要开展名人眼中的边城麻栗坡活动。通过“走出去、请进来”方式，邀请县外领导、专家、学者和国外人士等各个方面的知名人士到麻栗坡县调研、考察、访问、授课、观光、旅游，向他们全面介绍麻栗坡县的发展前景，依托这些特殊群体宣传推介麻栗坡县，扩大麻栗坡县的对外影响力，争取对麻栗坡县各个方面的大力支持和投入。三要开展媒体记者麻栗坡行活动。通过邀请中央、省、州和国外主要媒体记者，组织协调他们积极正面报道麻栗坡县经济社会发展等各个方面的情况，形成一定的宣传效应，为经济社会发展营造良好的内外舆论环境。四要大力宣传口岸边贸经济优势。定期举办天保口岸国际商贸旅游交易会，并利用各级各类媒体多形式、多渠道、多层次大力宣传麻栗坡县口岸建设的优势、亮点、举措，凝心聚力，形成桥头堡新高地建设宣传的声势。五要在州级报纸、电视、电台、网站等各类媒体开辟专题专栏，进一步强化宣传力度。在州级媒体开辟诸如“来自桥头堡新高地建设一线的报告”等专题专栏，大力宣传麻栗坡县建设桥头堡新高地的优越条件、重要意义、重要作用、重要举措、主要成效等，特别要加强对全县各级各部门桥头堡新高地建设的宣传力度，把思想统一到州委第八次党代会和县委第十二次党代会的精神上来，不断凝聚社会各界力量，关心支持推进全县桥头堡新高地建设更加顺利开展。六要组织实施与桥头堡新高地建设相关的各种外宣活动。注重加强桥头堡新高地建设元素与其他宣传要素的结合联姻，紧紧围绕打造桥头堡新高地的宣传主题，通过“走出去、请进来”的方式，扶持开展与融入桥头堡新高地建设相关元素的出版书刊、影视作品、媒体采访和文人采风活动，促使新闻报道、形象广告、网站宣传、外宣品制作以及文学创作、摄影、绘画、影视摄制、音像制品、音乐舞蹈等都有意识地贯穿桥头堡新高地建设的相关元素，多层次多形式多领域营造麻栗坡县桥头堡新高地建设的浓郁文化氛围。

（四）注重队伍建设

胡锦涛总书记强调指出：“做好新闻宣传工作，关键在班子、在队伍、在人才。”［1］因此抓好形象宣传工程，关键在人，关键在于建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、奉献乐的新闻宣传队伍。要着眼宣传工作的需要，坚持一切从实际出发，努力建立起由报告员、宣传员和通讯员组成的宣传工作骨干队伍，并大力倡导各级行政领导干部、业务技术员和职工群众共同做好宣传工作的理念，扩大宣传力量，形成人人有责、齐抓共干的生动局面。

当然，做好桥头堡新高地建设的舆论引导和宣传工作，不能贪大求全，必须找准工作切入点。要紧扣全县桥头堡新高地建设中的亮点特点、方法举措及上级相关部门和领导关心的问题和媒体关注的焦点，唯有如此，我们才能更好地利用条件，创造契机，创新方法、形式、内容和手段，组织开展富有麻栗坡特色的宣传工作，有的放矢地宣传桥头堡新高地建设，不断提升麻栗坡县的知名度、美誉度和影响力，努力吸引社会各界关注麻栗坡、关心麻栗坡、重视麻栗坡、支持麻栗坡，加速推进全县地缘区位优势转化为良好的经济社会发展优势，加快推动麻栗坡新发展。

二、人才培养工程

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调指出：“人才是第一资源，是国家发展的战略资源。”［2］总书记突出讲人才资源是第一资源, 充分说明了人才资源在整个社会资源中不可动摇的首要地位。当今社会，无论是一个地区的发展还是国家综合实力的竞争，更多地体现在人才的竞争上。实施人才培养工程，是实现区域经济可持续发展的百年大计。因此，我们必须牢固树立“建设桥头堡新高地，人才先行第一步”的理念，首要抓实人才培养引进工程。这就需要我们做好七方面工作：一要培养大批国际人才。省政协常委、云南大学副校长肖宪认为，桥头堡新高地建设面临的困难之一就是缺乏人才，尤其是通晓东南亚、南亚、西亚和东非各国语言的外语人才和从事国际文化传播的专门人才。因此，我们要围绕“走出去”的需要，培养大批有助于我们走向越南、面向东南亚、南亚以及走向世界的翻译、经营管理等各类人才，为桥头堡新高地建设提供强有力的人才保障和智力支持。同时，重点培养一批留得住、用得上的技术骨干人才和高层次管理人才，推动进出口企业的发展。二要培养本地人才。通过多种渠道，加大各类人才的培养力度，提高本地各种人才的素质，为桥头堡新高地建设培养大批熟悉麻栗坡县情、会发展、留得住的各种本土人才队伍和懂知识、会管理、思路开阔的本土管理人才。三要培养大批招商人才。积极选聘一批具备专业知识、素质高、形象好、懂经济、精外语、知县情、会谈判的复合型人才，推进招商人员专业化，尤其要充实一批熟悉金属冶炼、电力、食品加工等专业人员进入招商队伍，提升专业招商水平。要有针对性地选派一些有涉外工作经验、有外语基础的中青年干部到沿海发达地区和各地国家级口岸学习。要制定培训方案和计划，对全县主要领导和分管领导、各有关部门主要领导和招商部门全体人员进行全面轮训，使他们掌握国家产业政策和产业导向、有关法律法规、外经贸知识和商务谈判知识，了解麻栗坡县情、边境边情、边贸商情、口岸岸情、优惠政策等，重点解决招商人员说外行话、做外行事，不懂法律、不知县情、不知边情、不懂产业政策、不会项目谈判、找不准切入点、抓不住重点的问题。四要引进大批高层次人才。在经济全球化的大背景下，世界每个地方的人才都可以引入使用。麻栗坡县应本着不求所有，但求所用的原则，引进大批高层次专业技术人才、紧缺人才、经营管理人才，做到聚才取胜。五要优化环境善待人才。结合县情实际，面向未来，制定人才培养目标，建立培训机制。要在积极引进人才的基础上，敢用人才、会用人才、尊重人才、留得住人才，理顺引进人才和善待本地人才的关系，重视本地人才的开发利用，真正做到善待人才，待遇留才。六要树立引智强己理念。积极引进好的意见建议，以世界的眼光，积极与国内外著名高校、科研机构等合作，做好边贸发展相关项目的攻关和研究；要直接借鉴和吸收国内外边贸发展和管理的成功经验，推动边贸不断发展。七要优化人才市场中介服务。要通过人才市场中介服务，为企业找人才，为项目找人才，为人才找婆家，为人才与县域经济发展搭建最好的工作平台。

总之，要真正把麻栗坡建设成为文山州面向越南乃至东南亚、南亚开放的重要桥头堡和新高地，人才的重要支撑作用是不能忽视的，我们只有用世界的眼光寻找自己的差距，做好人才应对工作，才能将人才的作用转化为麻栗坡桥头堡新高地建设的强大动力。

三、招商引资工程

中国招商引资研究院院长李伟林提出：“县域经济发展，招商引资是关键。”［3］招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，是建设桥头堡新高地的基本途径和现实选择。我们要充分利用边境这个特殊的区位优势，以科学发展观为指导，切实强化招商引资工作。一要明确招商引资目标。要对麻栗坡县域经济社会发展情况进行充分调研，认真分析，深入思考，明确我有什么？可以做什么？要做什么？怎么做？正确定位招商引资的方向目标。只有定位好了，才能做到因地制宜有的放矢，才能真正形成适合当地经济发展的行业产业，才能切实发挥好招商引资的作用。二要搞好项目规划布局。在项目安排上必须讲究科学布局。要对边境经济合作区功能进行分块，有意识地规划项目，科学布局项目，使企业间相互促进相得益彰，真正发挥边境经济合作区的“洼地效应”。三要严格项目准入机制。坚持“三最四不要”原则。即：将最具有优势的资源、最具有潜力的产业、回报率最高的项目拿出来招商，努力降低投资门槛，拓宽投资领域，突破制约招商引资的项目瓶颈，不能自以为好资源好项目，皇帝的女儿不愁嫁，就放在一边，或抬高门槛，从而错失发展机遇；不符合产业规划的项目不引进，污染环境的项目不引进，占地广投资强度小的夕阳产业不引进，单位土地税收贡献小的项目不引进。如果盲目引进项目，不但不能促进当地经济发展，反而会出现不少弊端。四要打造本地特色产业。招商引资必须根据麻栗坡地区产业定位，以形成产业为目的，利用边境经济合作区这一平台，争取形成以骨干企业为支撑，纵横形成配套完整的产业集群，增强企业生存能力，真正实现招商项目引进一批，落实一批，发展壮大一批。五要创新招商引资方式。一方面要强化宣传招商，因为随着招商引资难度增大，塑造宣传推介当地形象已成为区域招商引资的关键。因此，招商引资要取得新实效，就必须要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、推介投资优势、创设投资热点、实事求是地做好招商引资宣传，树立良好的区域形象和品牌，促使招商引资工作达到事半功倍效果。另一方面要主动出击。麻栗坡要建设桥头堡新高地，就应该拿出自己的勇气和诚意，主动上门招商，积极推介项目，争取更大更多的投入。六要整合招商引资力量。要充分发挥政府和企业在外地办事处的作用，充实招商人员，加强招商力量，使其成为实实在在的招商主体，同时要充分发挥各职能部门、学术团体、协会、商会的优势，以奖代补，对招商引资有功者给予奖励。通过奖励的方式，调动他们的积极性和主动性，广泛开展招商引资工作。要建立信息资源共享机制，根据县域实际和区域特点，选择适合当地发展的项目进行招商引资，形成信息共享和项目资源共享的格局，避免各自为战，甚至恶性竞争的局面。要整合财力招商，因为麻栗坡县是国家级贫困县，财政吃紧，对一些大项目好项目，往往由于招商资金短缺而难以洽谈成功。因此，要想在招商引资上取得效果，就必须聚集资金办大事，适当增加招商资金，按照招商工作成效安排资金，让招商部门不至于为捉襟见肘的资金发愁，有想法却苦于资金短缺而无办法。七要健全完善企业发展激励政策和机制。从融资渠道支持，成立或支持成立融资担保机构，给企业输血；对有突出贡献的企业给予奖励，给企业造血；在项目用地上给予支持，从供地的数量和时间、地块的质量、土地价格等方面给予考虑和关注。

四、优化环境工程

环境是生产力，环境是生命力。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓开放，抓环境就是抓机遇。实践证明，在经济全球化的新形势下，现代经济在某种程度上就是环境经济，环境已成为经济发展的关键要素和吸引投资的核心所在，集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。现在各地比发展、比招商，实质上就是发展潜力的比较，是环境的比较；哪里环境好，哪里发展资金就多，发展速度就快。纵观发达地区和发达国家各个最好的历史发展时期，都是得益于良好的经济发展环境。只有良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使资源、项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成不可忽视的力量，推动区域经济快速发展；只有良好的发展环境才能产生“连锁魅力”，使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；只有良好的发展环境才能具有“亲和效应”，使人民安居乐业，客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。因此，我们必须把环境建设工程作为桥头堡新高地建设的“生命工程”和“活广告”抓紧抓实抓出实效。发展环境包括硬环境和软环境，这就需要我们一手抓硬环境，一手抓软环境，两手都要抓，两手都要硬。

（一）着力优化硬环境

硬环境主要包括水利、交通、能源、通讯、现代物流、市场等基础设施和基础产业的建设以及生态环境、人居环境等因素条件。完善的硬环境是桥头堡新高地建设的前提和保障，我们必须高度重视并抓好硬环境建设。胡锦涛总书记强调指出：“基础设施建设、生态环境保护是西部地区乃至全国可持续发展的重要保障，今后10年要继续摆在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全保障。”①麻栗坡县发展外贸经济优势突出，但由于多种因素制约，基础设施薄弱滞后，各项基础建设还不够配套，在边贸口岸建设与对外开放上，还体现不出我国改革开放后经济发展的水平，更没有显示作为一个社会主义大国的形象。这就需要我们强化形象意识，积极争取国家资金和政策扶持，加大资金投入力度，充分借鉴各地经济发展的成功经验，科学研究编制开发建设规划、政策支撑体系，统筹规划、突出重点，切实加大基础设施建设力度，在硬化基础设施上狠下苦功夫，加快交通运输、能源、口岸联检查验设施、城镇基础、商贸物流等重大基础设施建设，推动县域经济发展。结合麻栗坡县实际，需要从以下六个方面硬化硬环境：一是硬化通道基础设施。抓紧完善文山——天保二级公路改造建设工程，推进平远——文山——天保高速公路、曲靖师宗——文山——天保铁路、南江河（马关）至南利河（麻栗坡县董干镇）沿边干线二级公路、砚山——西畴——麻栗坡杨万中越9号界（边境互市小额贸易市场）二级公路、边境互市贸易市场通道公路等重大重要基础设施前期工作，加快实施步伐，构建连接越南乃至东盟国家的现代化综合交通运输体系。二是硬化能源基础设施。建设110千伏输变电工程，加快220千伏输变电工程前期推进和启动实施进度，大力开发水能、太阳能和风能等生态能源及利用技术。三是硬化联检查验设施。为满足口岸功能发展需要，应新建联检楼（原联检楼改作免税商店、商贸办公设施）、查验货场，完善口岸电子办公系统。四是硬化城镇基础设施。抓紧建设天保镇政府沿老山山脚——船头大桥18米宽环城路、30米宽景观大道二期工程、天保中学旁——东山公路（三级油路）、口岸游客聚散中心、口岸广场、和平广场（贸易会场）、自来水厂、垃圾处理场等基础设施。五是硬化商贸物流基础设施。将天保口岸沿国门西侧的国境线布置为边民互市区，建设成为转口贸易、边贸、国际采购、旅游购物等服务型的大型商场、边贸集市等；沿西侧环城路布置为物流中心、仓储等设施。建设口岸国际商贸城、商贸长廊、边民互市市场示范点、越南红木交易中心、口岸仓储、物流中心、10000吨冷库、电子物流体系、贸易开发区、农产品进口交易市场、口岸批发市场等项目。六是硬化生态环境建设。要牢固树立生态环境意识，坚持生态立县、环境优先思路，着力抓好生态保护、垃圾和污水处理设施建设、节能减排等重点工作，加强跨区生态合作，努力筑牢麻栗坡生态安全屏障，为全州全省乃至全国生态文明建设和边境区域经济发展做贡献。

（二）着力优化软环境

软环境主要包括政策、政务、竞争、法治、人文等多方面基础条件。优化经济发展软环境，是社会经济发展的客观需要。经济发展软环境的优劣体现了一个地区的综合素质。当前服务质量、经营环境等优势已成为左右投资者意向的重要砝码，在这场竞争中，谁落在了后面，谁就会被淘汰。而要有竞争力就必须有一个稳定的环境、文明的环境、公平的环境、宽松的环境和有吸引力的环境。因此我们要推动桥头堡新高地建设就必须做到：一要强化政府自身建设。切实落实云南省制定出台的“法制政府四项制度”、“责任政府四项制度”、“阳光政府四项制度”和“效能政府四项制度”等各项制度建设，强化政府部门机关自身建设，提高依法办事、责任办事、阳光办事和效能办事能力。这就需要着力抓好两项工作：首先，打造诚信政府。为更好地吸引外来投资者，作为政府或代表政府执行公务的职能部门一定要讲诚信、讲原则，说到做到，做不到就不要说，避免因一句话、一个行为而引起重大误解，错失发展良机。要以“诚信服务，规范行政”为重点，进一步提高服务水平，改进工作作风，主动热情地帮助外商解决发展中遇到的实际问题，真心实意为外商服务，真心做到“安商、富商、乐商、稳商”，坚持依法行政、依法办事，全面实行服务承诺制度，最大限度地提高办事效率。其次，优化服务质量。要进一步简化行政审批手续，做到“一站式办结”、“一条龙服务”，协调解决企业发展过程中所面临的困难和矛盾，对企业所需要的服务做到随叫随到、随要随有，真正做到跟踪服务到底，热情服务到家，形成“只要项目定了干，其它事情我们办”的氛围。二要纯洁党风廉政。党风廉政建设是关系桥头堡新高地建设成败的大事问题，因此，必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的建设科学化水平。要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和县委、县人民政府出台的党风廉政建设19项制度、8项活动以及10个不准，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚决惩治和有效防止腐败，教育引导广大党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，始终做到为民务实清廉。三要维护和谐稳定。邓小平同志指出：“发展才是硬道理。”“搞改革开放，关键是稳定。”［4］（P286）“压倒一切的是需要稳定。”［4］（P284）胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上指出：“必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定。”［5］麻栗坡县处于开放的前沿，完成桥头堡新高地建设目标任务，维护社会稳定，强化和谐意识尤为重要。这就需要我们做到：第一，要狠抓精神文明建设。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持社会主义先进文化前进方向，促进人的全面发展，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷；要坚持一手抓发展、一手抓管理，健全文化市场监管机制，努力营造健康向上的社会文化环境；要继承和发扬中华优秀文化，吸收和借鉴世界有益文化，有效抵御各种消极腐朽思想文化侵蚀，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神风貌。第二，要营造良好社会环境。要加快以改善民生为重点的社会建设，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求；要全面提高社会管理水平，推进社会管理创新，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益；要完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感；要开展多种形式的和谐企业、和谐家庭、和谐社区、和谐村寨创建活动，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。第三，维护民族团结。民族团结是经济发展和社会进步的重要保障。历史发展证明：民族团结，则政通人和、百业兴旺；民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。因此，我们必须把维护各民族大团结放在突出位置抓紧抓好。云南省委书记秦光荣在2011年8月30日召开的省委常委（扩大）会上说：“我们要把加强民族团结、维护社会和谐稳定摆在桥头堡建设的突出位置，采取更加有力的措施，着力推进少数民族和民族地区经济社会加快发展，以发展促进团结，以发展促进稳定，以发展促进和谐，把云南建设成为中国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。”［6］作为一个具有发展边境贸易经济优势的麻栗坡县，应全面落实中央和省、州民族工作会议精神，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的新世纪新阶段民族工作主题，紧紧围绕民族团结创建总体要求，结合边境实际，找准老山、者阴山“两山”民族团结示范区创建工作着力点，认真开展民族团结教育活动，切实改善各族群众生活环境，努力实现富民、兴边、强县、睦邻的奋斗目标。第四，要制定优惠政策。创新招商引资和投资奖励机制，制定出台招商引资优惠政策，并把监督检查贯穿全过程，以切实做到两个确保：确保优惠政策落到实处；确保优惠政策的连续性和稳定性。同时，灵活运用上级政策，做到一事一议，特事特办。

注释：

① 参见胡锦涛《在西部大开发工作会议上的讲话》（2010年7月5日）。

［1］ 胡锦涛.在人民日报社考察工作时的讲话（2008年6月20日）［EB/OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/25/content_22612292.htm

［2］ 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话（2011年7月1日）［N］.人民日报， 2011-07-02（2）.

［3］ 李伟林.县域策划与招商引资——中国招商引资研究院的探索与实践［EB/OL］. http：//politics.people.com.cn/GB/1026/11359123.html

［4］ 邓小平.邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社出版，1993.

［5］ 胡锦涛.在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话［N］.人民日报，2010-09-07（2）.

［6］ 云南省委书记秦光荣在8月30日召开的省委常委（扩大）会上讲话［EB/OL］. http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/08/9051856_0.shtml