关于改进高职院校形势与政策教育的若干意见＊

杨 柳

（武汉交通职业学院，湖北 武汉 430065）

为贯彻落实《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004］13号）要求，进一步加强形势与政策教育对高职学生的针对性和实效性，笔者所在课题组对部分高职和本科院校进行了“形势与政策”认知调查，希望通过分析调查结果找到高职学生“形势与政策”认知特点，并提出有针对性的改进意见，切实深化高职形势与政策教育教学效果。

一、本科院校与高职院校学生的认知差别

2011年11月至2012年2月，我们对湖北地区8所本科院校800名学生和8所高职院校800名学生进行了问卷调查，发放问卷1600份，回收1550份，其中1549份有效，问卷采用SPSS11．4软件进行数据统计和相关分析。

本次调查分析显示：高职院校与本科院校大学生对形势与政策的认知存在诸多明显差异。

（一）高职学生对形势与政策的总体认知水平略低于本科学生，但对经济形势的关注度较高

调查问卷直接考查学生对当前国内外政治、经济、文化等形势与政策准确把握的有10题，其中本科学生的正确率高于高职学生的有7题。高职学生正确率偏高的3道题，均集中在经济形势与政策相关问题上，且正确率均超过本科学生5个百分点以上。当问及“你关注政治问题的原因”和“你关注经济问题的原因”时，高职学生表现出截然不同的倾向，表示被动关注政治问题的（通过课堂和媒体浏览）占60．2%，表示主动关注经济问题的（与自身利益密切相关）占81．4%。由此可见，尽管高职学生总体认知度比本科学生略低，但对经济形势与政策却有着较高的关注度。

（二）高职学生感受的就业压力相对较小，更关注社会生活问题，对政府的信任度和社会使命感都略有不足

调查中，当问及“你最关注的民生问题”时，本科学生首选“就业问题”（占59%）；而高职学生首选“教育问题”（占43%），选“就业问题”的占38．7%。且对“社会治安”、“城乡医保”、“养老问题”均有逾35%受访高职学生表示关注。当问及“你最关注的热点问题”时，本科学生首选“反腐倡廉”（占52．3%），其次是“考研就业”（占48．7%），“经济发展”（占46．4%）；而高职学生首选“经济发展”（占46．2%），其次是“考研就业”（占35．5%），“社会民生”（占32．5%）。高职学生对“交通事故”、“民族宗教”和“环境保护”方面的关注度均高过本科学生10%。这表明高职学生感受的就业压力相对较小，相比本科学生关注就业与社会进步问题，高职学生更关注社会生活问题。

当问及“你是否认可政府在国际争端中采取的不干涉内政立场”时，有26．4%的高职学生表示“不认可”，而同比本科学生为18．8%；当问及“你经常到哪些网站了解时事信息”时，高职学生首选“凤凰网等境外中文媒体网站”（占64．6%），其次才是“官方媒体网站”（占59．5%），“腾讯网”（占53%）；本科学生则首选“腾讯网”（占68．2%），其次是“新浪等门户网站”（占63．4%），“官方媒体网站”（占57%），选择“凤凰网等境外中文媒体网站”的仅39．4%。可见，高职学生对我国政府的政策和主流宣传媒体的信任度略有不足。

当问及“你学习形势与政策课的收获”时，表示“增强自身责任感和使命感”的本科学生占54．1%，而高职学生仅34．2%；表示“培养关心时事的兴趣和习惯”的高职学生占61．3%，而本科学生仅47．7%。这表明高职学生对课程的期待和收获上更侧重习惯和兴趣的培养，课程对其责任感和使命感的影响不大。

（三）高职学生对形势与政策课堂和教师的依赖程度更甚于本科学生，具有较强的可塑性

调查中，当问及“你对时政问题的看法主要受哪些因素影响”时，高职学生排在前两位的是“老师的课堂教学”（占55．7%）和“同学间的交流讨论”（占46．6%），而本科学生排在前两位的是“传统媒体”（占63．4%）和“网络观点”（60．3%），选“老师的课堂教学”仅18%。由此可见，高职学生对形势与政策课堂和教师的依赖程度远甚于本科学生，这表明发挥好课堂教学主渠道作用将会直接影响到高职学生形势政策教育教学的效果。

（四）高职学生具有较强的实践意识，对形势与政策教育具有较高的知行统一性

高职学生除表现出对课堂教学有较强的接受度外，还对形势与政策热点问题保持着明显的持续关注度。当问及“你关注今年热点问题的持续性”问题时，表示“事后仍然积极参与讨论”的高职学生占24．1%，而同比本科学生只有6．3%。当问及“对形势与政策课的建议”时，表示“增加实践环节”的高职学生占63．1%，比本科院校学生高出15．4%；表示“增加课时”的高职学生占58．7%，比本科学生高出33．3%；表示“发挥学生主体作用”的高职学生占57．2%，比本科学生高出10．7%。此外，当问及“你认为中国对南海争端应采取的策略”时，选择“积极的外交途径”、“经济制裁”和“军事斗争”的高职学生占56．7%，比本科学生27．6%高出近30个百分点。可见，高职学生对形势与政策教育教学不仅满足于“知”，同时还会自觉贯彻，具有较高的知行统一性。

（五）高职学生获取形势与政策信息的途径与条件具有一定局限性

调查中，高职学生对于“了解国内外形势的主要途径”、“经常到哪些网站了解时事信息”、“对时政问题的看法受哪些因素影响”及“关注政治（经济、国际）问题的原因”等问题的回答，都显现出高职学生在获取形势与政策的途径和条件与本科院校学生有明显差别。如当问及“了解国内外形势的主要途径”时，尽管本科和高职学生排前三位主要途径都是“网络”、“电视”和“手机”，可是，选择“网络”的本科学生比例高达91．5%，而高职学生仅59．4%；选择“电视”的本科学生占60．6%，而高职学生仅45．3%；选择“手机”的本科生占53．9%，而高职学生占47．2%。事实上，以上问卷结果都在一定程度上显示，网络和其他媒体对于本科生的影响明显要高于高职学生，本科学生比高职学生接受信息的渠道要多。

二、加强高职形势与政策课程建设

形势与政策课是对高职学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个大学生的必修课程，是大学生思想政治教育的重要载体。加强高职形势与政策课程建设既是国家赋予高校的重要使命，又是满足学生迫切需求的必然。

（一）课程目标准确定位

本次调查有助于我们对高职学生形势与政策认知状况的把握，但要准确、全面把握学生特点，探索教育教学规律，还需进行更深入、持续、全面的调查研究。只有运用科学的方法，有目的、有计划、有系统地收集、整理、分析、研究有关高职形势与政策课程信息和学生状况，才能帮助教育决策者发现教育教学中的问题，为高职院校形势与政策课程准确定位。

课程定位要在调研的基础上，充分考量三个基本原则：一是高职教育培养目标要求。即课程要服从并服务于“为经济和社会发展培养高端技能型专门人才”这一培养目标，使课程与经济社会发展联系更直接、更紧密。二是教育对象特殊性要求。学生是教育的对象，课程目标必须与学生的认知水平与能力相契合。高职学生在形势与政策认知上有别于本科生，他们对课程内容、教学手段、考核方式的需求也不尽相同。三是高职教育的整体发展状况影响。尽管高职教育在近十年时间实现了跨越式发展，但是，高职院校在政府扶植、办学条件、师资建设、财政经费、教学管理和科研支持等方面仍与普通本科院校有较大差距。因此，形势与政策课程目标定位不能脱离高等职业教育的整体发展阶段和水平，不能脱离高职院校的现实基础和条件。

（二）加强课程内容针对性

课程内容的选择原则要求教学内容必须符合学生现实发展需求。调查显示，高职学生与本科学生对形势与政策的关注点和倾向性存在显著不同。必须加强课程内容的针对性，关注学生的认知状况和现实需要。如，针对高职学生职业发展需求，增加国家经济形势与政策内容；针对学生对社会生活的较高关注度，增加弘扬社会道德与职业道德的形势与政策教育内容；针对学生知行统一的行为习惯，增加实践教学内容等。总之，把体现高职学生特质、贴近职业发展、适应时代气息和现实生活需要的内容纳入形势与政策课教学内容中来，寻求课程内容的基础性与发展性、知识性与现实性、科学性与人文性的融合。

（三）充分发挥课堂教学作用

调查显示，课堂教学在高职学生形势与政策教育中处于主导地位。有近六成的受访高职学生承认对时政的看法主要受“老师课堂教学”的影响，并且建议“增加课时”。这充分说明巩固和深化形势政策课堂教学对高职学生而言十分必要。这要求我们：一方面要切实贯彻落实中央宣传部、教育部［2004］13号文关于“形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。专科期间的学习，计1个学分”。的学时要求；另一方面要紧密结合政策变化、学生专业特点、学生关注热点等适时增加形势与政策课时数，满足学生需求。

与此同时，应进一步强化形势与政策课堂教学效果，精心设计并组织教学活动。一是要培养一支高素质的专职教师队伍负责形势与政策课的教学和研究工作；二是要精心编制实施性教学计划，明确教学要求，优化教学组织，强化形势与政策课教学过程管理；三是采取集体备课、名师示范等方式推广教学经验，不断提升教师队伍整体水平；四是认真探索专题讲授、案例教学等多种教学方法，大力推广多媒体网络技术的应用，努力实现教学方式多样化和教学手段现代化；五是重视发挥学生主体地位和作用，培养自主、创造性学习的大学生。

（四）大力推进课程资源共享

形势与政策课与其他思想政治理论课相比，具有政策性强、时效性明显、涉猎广博等突出特点。因此，讲授这门课程的要求高，教师准确把握课程的难度大。调查前，我们认为，提高形势与政策课教学实效及教学质量的关键在教师。但是调查中，当学生被问及“对形势与政策课的建议”（可多选）时，认为“提高教师素质”的仅约占五分之一（本科学生23．8%，高职学生15%）。调查还显示，大学生喜欢的教学方式和学习方式是多样的，如视频教学、网络教学、专题讲述、形势报告、学习讨论等，甚至有超过六成的受访高职学生选择“几种形式结合”的教学方式。综合以上两方面信息，我们认为：一方面要加强形势与政策课的师资建设，但更重要的是，要加大信息化课程资源建设，丰富教学素材，获取大量的教学信息并加以合理运用。仅靠个人或单个教学团队的开发很难实现信息资源最大最优化，所以建立并实现校际间课程资源的共享和交流，对提升高职院校形势与政策课整体水平和效果十分重要。为此，要建立健全专兼职教师信息资源库，要加速建立共享型网络课程资源库，要搭建高层次学术交流平台。

三、构建高职形势与政策教育发展的新格局

（一）打造实践育人的高职形势与政策教育特色

高等职业教育具有浓厚的实践育人特色，培养的是生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。调查显示，高职学生对“形势与政策课”建议增加“实践环节”的达到63%，比本科院校学生高出15个百分点；高职学生选择对热点问题“事后仍积极参与讨论”的比本科院校学生高出近18个百分点。调查的显著差异表明，高职教育的实践育人观念已经深入到高职学生的意识和行为中。基于此，笔者认为，在高职院校实施形势与政策教育时应充分发挥高职优势，进一步强化实践教学环节，增强教育教学的效果。

首先，应把实践教学作为课程教学的重要组成部分。要制订相对独立的实践教学计划，规定实践教学学时，根据不同的教学内容来设计实践教学环节，提供经费等必要支持，加强示范指导，建立激励机制和相应的考核评价体系。

其次，应把形势与政策实践教学融入工学结合过程。高职学生深入一线以“职业人”的身份参加与所学专业相关联的实际工作（即工学结合），这是高职教育所特有的实践过程。在此过程中，有计划、有组织地开展针对性的形势与政策教育将极大增强学生对企业、行业前景和国家宏观经济形势的感性认识，有助于激发他们了解经济发展、关心社会生活、增强时代使命感的自觉性。同时，形势与政策教育形式可以更加灵活多样，可以借助企业资源进行企业调研、资料分析、分组讨论、专题报告、专家指导等。

再次，应把形势与政策实践教学和职业文化教育有机结合。高职院校校园文化具有浓厚的职业特色。这样的校园文化必须是开放的，与职业、企业和社会密切关联。形势与政策实践教学完全可以依托高职院校校园文化各类载体来运行，如专业社团、科技创新活动、各类技能竞赛、论坛讲座及社会实践、志愿服务、网络互动等。

（二）营造高职形势与政策教育发展的良好环境

1．加快“立交桥”建设，提升高职学生的社会责任感和“形势与政策”学习热情。调查显示，高职学生对政府和主流媒体的信任感相对于本科学生明显不足，同时高职学生的社会责任意识和使命意识也略显欠缺。笔者认为，提升高职学生的自我认同感，把职业教育摆在更加突出的位置，尽快实现职业教育和普通教育相互融通，搭建职业教育与普通教育间灵活开放的“立交桥”，赋予职业教育新内涵，将有助于增强高职学生的自信心和学习动力。

2．整合多方力量，深化形势与政策教育。高校思想政治教育并非是单纯的课堂教育，它是多方主体依托多种形式、多种途径、全方位的思想政治教育活动。高职院校要调动企业、社区、家庭等校外主体参与和支持形势与政策教育教学。同时，要协调学校宣传部、教务处、学工部、团委、科研等相关机构和思想政治理论课部相互配合，形成合力。高职院校还要积极探索形势与政策教育的新途径，如成立教育咨询委员会，创建校园形势与政策教育网络学习交流平台，推行教育教学手册等，切实提高各方主体参与形势与政策教育的积极性、主动性和实效性。

3．强化政府服务职能，推进高职形势与政策教育健康发展。高等职业院校较之本科院校起步晚、基础薄弱，从总体上看，高职院校形势与政策教育滞后于时代需要、学生需求，与国家高素质人才培养的目标要求仍存在一定差距。作为教育行政主管部门，应加大对高职院校的扶植力度，在行使监管职能的同时，更应发挥服务和协调作用，激励和推动高职院校形势与政策教育的发展。

首先，政府应为高职“形势与政策”教育教学建立科学统一的评价指导标准，这是保证教育教学质量最有效的政策支持。遵照《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）、《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政［2004］13号）、《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（教社政［2005］5号）、《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见实施方案》（教社政［2005］9号）等文件精神，针对高职院校教育教学的实际，省级以上教育行政部门应尽快出台形势与政策课程科学、合理、可行的评价标准体系。评价体系需提供课程师资、教材、设施、经费、实践、组织、实施、评价、成果等标准，促进各高职院校形势与政策教育教学健康发展。

其次，政府应从偏重评价与奖惩向注重激励与发展转变。社会转型要求教育行政主管部门加快职能转变，主动发挥统筹、服务、协调作用。政府要加大对高职院校办学资金投入和财政支持，改善高职院校的办学基础和条件；要引导社会各界特别是主流媒体，努力营造健康、和谐的舆论氛围，为高校形势与政策教育提供良好环境。教育行政主管部门要加快研究评估后的激励措施，出台评估分级奖励办法，真正发挥评价的促进功能；要为高职形势与政策教育教学提供所需的业务咨询、经费支持、科研指导、信息、交流、人才推荐等服务，真正成为高职形势与政策教育的引领者、服务者。充分发挥政府的服务职能将极大推进高职院校形势与政策教育教学活动，为提高教育教学效果注入强劲动力。