城市外围大型居住区的公共服务配置与居民生活满意度——以北京市为例

◎ 王 淳

随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，城市居民对于生活的需求也越来越多。其中，城市社区公共服务设施与居民的日常生活关系越来越紧密。[1]但是，由于配套实施跟进特别是公共服务资源配置不到位，导致居住在一些新建大型居住区和新城居民的公共服务需求不能有效满足，这不仅影响到这些地区居民的生活质量，也给继续外迁人口带来压力和阻力。目前，社区公共服务的研究已成为学术界和实际工作部门的重要组成部分和基础性课题。[2]因此，本次研究旨在了解北京市大型居住区公共服务资源的配置情况以及居民的主观感受，力求从中发现目前大型居住区发展中公共资源配置上存在的主要问题，以及进一步分析影响城市居民生活满意度的相关因素有哪些，希望可以为城市中大型居住区的建设提供有益的参考意见。

一、研究方法及研究内容

本次研究主要为了了解目前大型居住区的公共资源配置情况，为此调查从两方面进行：一是组织大型居住区的工作人员座谈，了解目前社区存在的主要问题，并收集社区公共资源的客观数据；二是针对居民进行调查，主要衡量居民对于所住社区公共服务满意度的主观感受。研究中，主要选取了北京市主要的六个大型居住区作为主要研究对象，分别是望京、天通苑、回龙观、远洋山水、马家堡和常营社区。这六大社区是目前北京市主要的人口疏散方向，也是北京市人口集中的最大六个新建社区。同时，针对不同的资料类型，采取了相应的研究方法：首先，针对居住区的宏观数据的收集，主要通过访谈方式，利用座谈会等方式，与相关工作人员沟通交流，收集社区整体资源分布的宏观数据；其次，针对居民的主观满意度调查主要采取问卷的方式，在居委会的协助和组织下，派访问员进行调查，指导居民正确填写调查问卷。在样本量的分布上，主要参考各居住区目前的规模，按照居住区规模的比例配置样本量。

本次研究的主要内容针对居住区资源的客观数据收集主要涉及：（1）居住区的基本情况，包括面积，人口等；（2）社区教育资源分布情况，包括幼儿园，小学和初中的数量，师资等；（3）社区医疗机构的分布，包括大型医院以及基层医疗服务机构；（4）社区文体设施分布；（5）社区公共交通状况，以及交通中存在问题；（6）社区基层服务部门的情况，包括居委会、派出所等的人员配置；（7）社区的绿化以及基本生活设施的情况，包括水电气暖及商业设施等。

针对居民主观满意度的衡量主要包括：（1）居住社区的整体满意程度；（2）对社区教育资源的满意度；（3）对社区医疗机构的满意度；（4）对社区文体设施的满意度；（5）对社区公共交通状况的满意度；（6）对社区生活基本设施的满意度；（7）对社区服务的满意程度。

二、大型居住区公共资源的配置现状：公共服务资源明显不足

为了了解大型居住区公共资源的配置情况，特别选取三个社区进行了深入的座谈，并收集了公共资源配置的客观数据资料，力求从居住区的客观数据和居民的主观感受来衡量大型居住区的公共资源配置的满意程度。所选取深入座谈的大型居住区为望京、天通苑和回龙观社区，访谈内容主要涉及：基本情况，教育资源，医疗机构，文体活动设施，基础设施等等。

（一）教育资源严重匮乏

在座谈中，工作人员普遍反映本社区教育资源不足，首先反映在社区幼儿园数量严重不足，招生压力很大，满足不了本地生源入园需求，更难以保证外籍户口孩子入园。并且在所有幼儿园中，私立居多，其中幼儿教师数量严重不足，平均一个班为6人左右；其次，小学、中学多以公立为主，但是师资力量分布不均匀，例如调查中发现，望京社区的小学初中教育整体较好；天通苑社区公立小学的师资力量十分欠缺，但是该社区的私立学校师资力量较好。

（二）医疗资源不容乐观

深入访谈的三大社区周边，属于三甲级医院的数量都很少，尤其是天通苑社区周边没有三甲级医院，到最近的三甲级医院在不堵车的情况下需要40-60分钟。其他社区的卫生服务中心配置略有不足，资源比较有限，但是从卫生服务站的诊疗人数来看，社区卫生服务中心在居民看病诊疗中还是能够发挥一定的作用，大部分居民反映，简单疾病的处理首先会选择到社区医疗中心就诊。

（三）文体设施发展较慢

大型居住区目前正在发展过程中，但是调查显示，大多数文体设施的配置跟不上社区发展的脚步，仍处于比较落后的阶段。调查的三个大型社区中，有一个社区既没有大型文化活动场所，也没有大型体育场所，甚至基本的一些体育健身器材也十分匮乏。居民们普遍反映，若要想要健身或者是搞些文化活动，都不是很方便，个人可以去健身房，但是大众的娱乐健体活动就没有办法举办了。因此，大型文化体育活动场所的稀缺仍是目前大型居住区文体资源方面存在的主要问题。

（四）交通条件亟需改善

从整体分布看，几个大型居住区的交通设施分布有些堪忧：公共交通线路分布较少，公交站距离远，地铁数量仅有一条，而这些社区的早晚高峰人流量很大，公共交通根本不能满足出行需求；另外，由于公共交通站点的设置问题，大部分上班族需要走较长的距离才可以到达，这从客观上造成附近的黑车增多，增加了安全隐患，交通事故频发，交通秩序混乱。

在座谈中，工作人员反映目前社区交通存在的最主要问题就是交通拥堵，交通线路的规划不够。大型居住区都远离城区，每天往返于城区与居住区之间的人流量巨大，尤其是早晚高峰时期，公共交通压力巨大，地铁线路以及承载能力的不足充分暴露出来。

（五）公共服务部门不足

首先，调查发现各大社区居委会平均办公面积不足，若按照每个居委会办公用房不少于350平方米的标准，不达标的居委会数量基本都要占到总体的50%以上，其中回龙观的情况最为严重，办公面积不达标的居委会数量竟达到70%以上。

其次，社区警力严重不足，辖区的平均警力仅在2人左右，居民普遍反映安全感不足，可见，社区的公共安全设置还存在着较大问题。

三、公共资源设置与居民满意度评价：细节问题凸显

居民对于小区的整体满意度评价还是较高的，有82%的居民认为所居住的小区是基本适合居住的，认为不适合居住生活的样本仅占到5%，说明就目前的情况来看，居民对于现居住的大型居住区公共服务的整体评价还是较高的。但是，具体分析的话，可以看到居民对于一些公共资源的设置会有所微词。

（一）教育资源评价居中

依据问卷反映的结果来看，居民对于所居住社区周边的教育条件评价比较中性，从表中可以看出，对于幼儿园、小学、初中，居民的满意度评价都集中在一般，但如果将居民按照家中是否有小孩分为两类，可以看到家中有小孩的居民对于教育的总体评价普遍偏低，主要集中在比较满意和一般。其中家中无小孩不清楚的回答率较高，回答非常满意的也多于家中有小孩的居民，如下图所示：

图1 有无小孩与教育评价关系

（二）医疗服务整体评价较高

对于社区周边医疗满意程度总体评价为：非常满意（3.4%）， 比较满意（23.43%），一般（39.5%），不太满意（15.5%），很不满意（4.1%），可见居民对于医疗的满意程度较高，比较满意评价比重较大，表示不满意的比重在20%左右。但是调查显示，居民从心理上还是希望在社区周边增加大型三甲医院，即便是周边有三甲医院的居民也如此。对于社区医院，他们的认知度和认可度还不足，且大部分人认为，社区医院的医生和药品相对较少，不能满足居民看病的需要。因此，还需要进一步建设与推广普及，并在居民中树立良好的形象。

（三）文化体育活动场所整体评价普遍偏低

随着人民生活水平的提高，居民不仅仅满足于温饱问题，在生活上追求更高层次需要。文化以及娱乐休闲活动逐渐在居民消费中比例上升，居民对于文化娱乐方面的要求也是越来越多。通过问卷分析结果看，对于所调查的大型居住区，居民对于文化及体育活动场所的满意度较低，明确表示不满意态度的居民比重达到30%以上，一方面说明居民对于文化娱乐方面追求越来越高；另一方面也反映了大型居住区在文化、体育设施建设方面的不足。

（四）社区周边交通整体评价较高

虽然大型居住区的交通规划有不妥之处，亟需改善，但调查反映，居住区的居民对于小区周边的交通出行整体满意度评价较高，选取“一般”和“比较满意”的占到总人数的60%以上，其主要原因是这些大型居住区附近都有地铁站，保障居民出行。而且，研究也显示，通常上班或上学时间较短的居民，选择步行或者自行车出行，这样可以缓解一部分交通压力；而上班或上学时间较长的居民通常选择的是使用公共交通工具，可见，公共交通出行在居民中十分普遍，是居民出行的主要方式，改善公共交通的现状也是居民们所急迫需要的。

（五）老年服务设施评价普遍较低

通过数据分析可以明显看出，居民对于老年服务的满意度较低，明确表达不满意的居民约占35%。究其原因，一方面由于部分社区在这部分做得确实不足；另一方面，也与本次调查的样本老年人比重较大有关。而其中，在老年设施不满意的项目调查中，最不满意的项目是老年活动场所，占35%；其次为养老院，占30%。

四、城市居民生活满意度的影响因素分析

通过此次研究，我们不仅了解了目前大型居住区的公共资源配置现状，同时也从中发现其配置状况确实直接影响了居民生活的满意度。而且，更为重要的是，我们透过数据，可以初步分析出在公共资源配置方面，影响城市居民生活满意度的因素主要有哪些。

首先，教育资源对于居民生活满意度的影响很大，而且，幼儿园或者学校的数量是居民关注的首要方面，幼儿园的收费问题和中小学的教育质量是其关注的重点。在目前大型居住区周边，教育场所数量少是存在的主要问题。而针对不同的学习阶段，居民满意度也体现出不同特征：幼儿园不属于义务教育体制，在收费上没有国家的保障限制，因此大型居住区周边幼儿园收费高成为居民对于教育满意度评价较低的原因之一，这种现象不仅仅局限于大型居住区，对于北京市民来说，子女入园难收费高应该是普遍存在的教育弊端；针对中小学教育来看，教育质量是居民关注的重点，近3成的受访者表示居住区周边学校的教学质量有待提高，如表1所示：

其次，文化娱乐场所以及医疗服务机构的数量有待于进一步增加，尤其是增加图书室、影视厅和体育活动场所，这有利于进一步提高居民的生活满意度。对于文化体育场所，面积和数量是人们关心的主要问题，大型居住区的文化体育场所一般具有面积小、数量少以及种类少的特点。对于医疗卫生机构，居民们希望可以增加社区医院的药品资源。在居民想要增加的文体设施调查中显示，目前居民想要在社区内增加的文化场所主要包括：图书室和影视厅，最想增加的体育活动场所为大型体育活动公园。这三方面在居民的选择中所占比例均在25%以上。

再次，交通问题是居民普遍关心的问题，一个居住区的周边交通如何直接关系到居民在此的生活幸福感和满意度。在北京，公共交通比较发达，所以居民会要求公共交通要十分的便利。例如本次研究中，不少居民抱怨公交线路少，道路堵是影响出行的主要问题。北京市的路况整体来说不容乐观，道路堵是影响北京市民出行的主要问题。这些大型居住区距离城区较远，因此其线路少也是目前存在的主要问题。

此外，城市的公共服务设施，如北方的供暖问题是居民关心的重点，而本次研究表明，几个主要大型居住区的居民，不满意的服务设施主要集中在水和热，不同居住区情况略有不同，但仅就问卷收集的数据来看，大部分居民不满意的地方集中在水和热，其中，对于水电不满比较集中的社区为天通苑、远洋山水、常营、马家堡。这四个社区，由于各自不同的原因，造成了饮水、取暖和用电上的不便，使得居民对其的满意度不高。

表1 教育资源不满意的主要方面（%）

最后，居住区在商业服务设施上和老年服务设施上的资源配置也会影响到居民的生活满意度，而老年人口比重的逐渐上升，也使得居民们对于老年服务设施的要求日益提高。在政策层面，目前的北京市《居住公共服务设施规划设计指标》中，并没有包括一些公益福利类社区公共服务设施如养老餐厅、便民菜站等，和一些居民需求较强的便民利民公共服务设施业。[3]尤其是在调查过程中发现，小区居住者不仅关注自身的日常生活的便利，同时也越来越注重精神方面的提升，所以书店成了居民们亟需的新场所。

综合对客观数据的分析及居民主观满意度的衡量，可以看出大型居住区目前正处于发展阶段，各项功能正在逐步完善。虽然大型居住区在某些方面还存在这各种问题，但是居民的整体主观感受还是比较满意的，存在的问题主要集中在教育、医疗、养老以及交通等方面，这些因素对于居民生活满意度有着较大的影响，所以，如果想要提高居民生活的满意度，需要着重从以上方面着手。

[1]武田艳,何芳.城市社区公共服务设施规划标准设置准则探讨[J].城市规划.2011(9):13-18.

[2]李凤琴.中国城市社区公共服务研究述评[J].城市发展研究.2011(10):64-68.

[3]李薇.社区公共服务设施规划建设研究——以北京市为例[J].北京社会科学.2010(6):64-67