浅论美国警务与新信息技术

匡婧

中国人民公安大学 北京 100038

0 前言

20世纪70到80年代，由于用以限制犯罪率上升的传统执法方式最终失败，以及社会对警务的普遍关注，促使了一个新运动的产生，即通常所说的社区警务。最先对传统警务模式提出质疑的主要人物之一是赫尔曼·德斯坦。在他的经典作品《管理自由社会》中，德斯坦对传统警务方式的有效性提出了质疑，即质疑其保卫存在于美国社会中的宪政权利、利益(如言论和表达自由，程序合法性，隐私权)的同时，控制犯罪，防止社会秩序混乱的能力。德斯坦指出，在传统警务模式下，这两个目标并不兼容，并号召在警务和社区之间建立更为紧密的联系。

在同一时间，威尔逊和凯琳的“破窗”理论产生，并开始成为美国警务辩论中的支配性主题。威尔逊和凯琳认为，在社会衰败标志显著的地方(如有涂鸦的桥梁建筑、长满杂草的荒芜营业用地、窗户破损的仓库)，犯罪似乎会大幅度增加，因此他们认为警察要做的不仅仅只局限于“控制犯罪”。实际上，他们倡导警察的其他职能同严格执行法律，维护社会秩序一样重要，甚至更重要。警察应更多地以服务为中心，与教堂、青年中心以及其他的社区组织建立密切的合作关系，以便和社区形成新的联盟关系。犯罪不再只是警察的职责范围，更是整个社会的责任。警察管理者开始探求新的理论和实践方法，更多地侧重于服务而不是逮捕。而新信息系统的使用，能频繁的帮助人们决定怎样进行工作，通常帮助人们决定谁来进行工作，有时帮助人们决定这一工作到底是什么。

1 新信息技术的类型

1.1 犯罪分析

1.1.1 概念介绍

数据的统计分析，以及把信息组织成易操作的总结，为法律的实施提供了有意义的工具，以对抗犯罪。犯罪问题一直在数量、水平和复杂性上提升，因此警察和调查人员不得不寻求实施技术的额外帮助。犯罪分析的目的，是组织好数据库内用来系统自动记录的大量未经处理过的信息，并根据这些数据的统计运用，预测出未来的某一特定事件。理论上，犯罪分析能提供一个完整而系统化的数据分析，以便根据过去、现在、未来的行动作出合理决定。

犯罪分析不仅仅局限于已报告的犯罪信息，同时还注意了智能信息的数据分析。金尼认为，犯罪智能分析能帮助调查者、做决定者、政策制定者预防和控制犯罪。

1.1.2 一些常见的犯罪分析技术

(1) 战术犯罪分析或具体犯罪分析——对于特定类型的时间或地点， 运用表格或图表对犯罪进行呈现。这通常用于查出在不同时间段内，发生在特定地点的犯罪类型(如抢劫、盗窃、汽车盗窃)。战术犯罪分析的焦点在于近期的犯罪事故，通过研究其犯罪特征，如犯罪怎样、何时、在哪里发生，以便于嫌疑的认定和案件的明确。

(2) 战略的犯罪分析——在特定领域内研究犯罪或社会问题，以便决定长期的活动类型，同时评估警察的反应和组织程序。战略的犯罪分析通常用于决定警务在特定时间内的有效性。

(3) 关联分析——一种表格式的在某一特定时间表现人、组织、事件、活动和地点之间联系和关系的方式。这一技术是一种强有力的分析工具，能揭露各个罪犯和私密而有组织的罪犯团伙结构之间的隐藏关联，后者通常是街头帮派、拉科萨诺斯特拉家庭、白领犯罪集团、大的毒品非法交易企业联盟，以及恐怖组织。关联分析在复杂案件的调查上是极为重要的，特别是那些涉及到“阴谋”方面的案件，这通常存在于诈骗和企业持续犯罪案件当中。

(4) 电话账单分析——是一种电脑报告，经法院下令获取，由嫌疑人在非法贩毒过程中的长途电话账单所派生。这些报告能按数量、时间先后、地理位置的顺序显示电话的号码和呼叫频率。之后可以运用关联分析得出账单号码和所拨打号码之间的联系。

(5) 可视调查的分析(VIA)——按照时间顺序排列犯罪活动的关键时间，并由此生成的图表。VIA用于表明事物的受牵涉程度。在应对阴谋案件时，这种方法极有说服力，也能被用作一种计划工具，重点是调查工作的资源。在一个讨论校园枪击的会议上，提交了一份关于弗吉尼亚科技大学校园枪击案的表格形式的可视调查分析。有趣的是，这份可视调查分析是一份长达60英尺，有1200多个记载事项的横向表格。

(6) 案件分析和管理系统(CAMS)——为实现每个具体项目的数据检索，汇集并指示了大量数据的电脑化的案件管理。这一系统用来理清关系，并计算出可能存在的联系。

(7) 智能分析——对罪犯和犯罪行为的网络识别行动，通常与有组织的犯罪、帮派、贩毒者、卖淫团伙以及恐怖组织联系在一起。近期对智能分析的关注引起了大而集中的情报处理中心的发展，也就是融合中心。国家对恐怖主义的关注引发了对这一程序的极大关注，并形成了通常称作“情报警务”的根基。

1.2 地理信息系统

过去十年内，产生了自动化数据库操作、犯罪分析，以及高水平制图的整合。这些强有力项目的推动者通常被称为地理信息系统(GIS)。历史上，描述土地类型(如警务辖区)的地图数据和表格数据是分开存放的，但电脑科技为两者的融合提供了一个契机，同时保留了其各自的独立特征。有数个运用个人电脑的绘图程序在犯罪分析领域作出了杰出贡献。

桌面绘图技术实现了在计算机屏幕上展示地理信息(空间数据)——地形、自然资源、交通枢纽、高速公路、公共设施、政治边界和警务辖区。地理信息系统把这些空间数据与分析师所希望得到的几乎其他所有的数据类型联系在一起。相对于地图背景，正文和表格数据(标志性数据)，如人口密度、犯罪地点、交通类型、人口状况以及选举类型，都能用于演示和操作。从这种分析类型来看，有可能覆盖多种地图设置，因此警务探究者和警察可以通过图片观看数个变量之间的内在关系。因此，地理信息系统技术不同于之前类型的犯罪分析技术或信息系统，因为其主要目的不仅仅是强调显示和图像的制图，而是对空间数据的分析、操作和管理。

地理信息系统技术有更为深远的影响，不仅仅体现在由犯罪分析所定义的警务操作领域，而且能作为管理和交流的工具。例如，通过整合地理信息系统的绘图和全球定位系统这一航行工具，能研发出一种有力的汽车跟踪系统。运用以个人电脑为基础的软件包，实时跟踪能在 1000美元的成本下完成。

通过提供位置向导；历史古迹；以及附近的火灾和危险废物、消防栓、警报盒、高压线、水管等类似物体的位置，警察机构能够在派出的警务部门使用地理信息系统。警察管理者可以使用地理信息系统，以提供特定犯罪类型的图表分析，评估新的警务策略，甚至追踪按地区划分的单个警察的行为。毫不奇怪，地理信息系统的产生是一个能帮助警察作出更多合适决定的工具。

1.3 人工智能和专家系统

另一个在法律执行方面有直接应用的信息系统类型是人工智能(AI)。大多数对人工智能的定义重点在于强调这一学科的跨学科性质。人工智能是一门建立在诸如电脑科学、生物学、心理学、数学、工程学等学科基础上的科学和技术。人工智能的目的在于研发既能思考，也能看、听、走、说、感觉的电脑。基本上，人工智能可以定义为一种从少量数据处理向数据智能处理的转变。这种发展的模型是人的身体和头脑。人工智能致力于以下四个主要领域的研究。

1.3.1 自然语言应用

一个把正常的人类命令转化为电脑程序能识别和执行的语言的系统；能看、说、听懂人类语言的电脑。

1.3.2 机器人应用

像人类一样行动并将事物进行联系的机器；致力于研发拥有视觉、触觉和运动能力的机器的项目。

1.3.3 电脑科技应用

更先进的第五代电脑的发展，以及对人脑物理机能的仿制，如在人的细胞中所发现的——计算机接口和模拟网络。

1.3.4 认知科学中的运用

模拟人脑制定决策时所运用的逻辑的项目，就像在专家系统、以知识为基础的系统、逻辑系统中所发现的一样。

警方认为最有发展前途的领域，正是涉及到专家系统应用的认知科学领域。基本上，在对复杂问题得出解决方法这一层面，专家系统力图取代而不是补充人类活动。例如，华盛顿州曾使用专家系统的案件分析，为绿河杀人案的调查提供嫌犯资料。巴尔的摩，马里兰的警察局运用专家系统(称为ReBES——即住宅盗窃专家系统)来帮助解决盗窃案件。这一系统把过去的嫌犯作案方法与近期的盗窃案件联系起来，以预测潜在的犯罪趋势。大约有 25种关于盗窃的特定信息条目被引入人工智能系统，并按作案可能性得出了一份可能的嫌犯清单。洛杉矶警长局运用一种称为CHIEFS的全方位数据库协助杀人案的调查。在弗吉尼亚州的匡蒂科，联邦调查局的行为科学组也研发了其他的专家系统，协助对有组织犯罪、毒品犯罪、纵火犯罪和恐怖犯罪的调查。

人工智能的发展并不局限于传统的犯罪调查。在更实际的层面上，专家系统也会用于帮助地方警察管理者制定复杂的计划或任务安排表。但是，专家系统最大的好处，在于通过给问题的解决提供一个不同的视角，改变机构的行为方式。在法律执行上，这一方法要求具有创造性和新颖性的警察，他们敢于挑战关于警察职能和使命的传统设定。事实上，随着专家系统的发展，即对一个特定问题结合课本进行分析，警察们已经不再需要依靠他们自己的直觉和灵感。和专家系统所得出的方法一对比，过去很管用的方法在现如今看来可能会很傻。

专家系统和其他人工智能应用的前景在法律执行部门很可观，因为计算机硬件的能力在不断提升，价格在不断下降，软件发展的复杂性在不断增加。趋势很明确。警察管理者将会在操作和管理层面，更多地把以人工智能为基础的科技作为制定决策的协助系统。

1.4 传真机、网站和因特网

很显然，信息时代带来的一个最重要的技术进步，就是可以借助于各种类型的电子媒介加强交流，如传真机和电脑。这一进步能和其他很多类型的进步直接联系在一起，如速度、进程，以及接触个人电脑和其他网络科技的可能性。

要将电子信息从一处传往另一处，最简便的数码设施就是传真机。当传真机最初引入警务时，仅仅用于对机构间和机构内部共享的嫌犯照片和指纹进行特定传输。而现如今，传真机几乎应用于警察交流的各个方面，从警区间的标准化的警务报告传输，到嫌犯信息的广泛传播。联邦调查局通常都会使用传真进行指纹的传输，以便于实验室分析。地方警察机构传真在犯罪现场发现的可疑指纹，并和设立于华盛顿州的联邦调查局庞大指纹库进行匹配。

关于警务网站以及其他在线电子服务的调查显示，有数个部门正在大量使用这些系统。例如，三个部门(阿拉斯加公共安全局、加利福尼亚马林县警长办公室、弗吉尼亚纽波特纽斯警察局)就经常使用几种不同的国家服务。警察机构最常参考的在线网站是由国家司法局主办的国家刑事司法参考服务(NCJRS)、国际警察局长协会网(IACP)、搜索网站、联合反暴力网站(PAVNET)、联邦调查局网站、由警察行政研究论坛(PERF)创办的Metapol网。国家刑事司法参考服务网的主页(www.ncjrs.org)作为一个交流渠道，可以通过它了解不同的刑事司法机构，进行共享信息的交换，链接到其他网站，或者阅读很多研究刑事司法系统各个方面的调查文章。除了这些特殊的网站，警察机构也会使用一些“一般的”在线服务(如美国在线)。这些服务通常用来研究政策、趋势、以及其他与警务有关的问题。其他的应用包括信息交换、电子邮件、数据库使用、软件下载、在线软件升级、法律搜索、文件交换、信息公告、以及与其他机构合作/建立关系网络。

地方警察机构都充分利用了因特网，很多部门都创建了自己的主页。一些警局鼓励其公众通过因特网了解警察活动的最新近况。通过因特网上的各个部门，使得紧急服务单和电话号码单，社区内被“通缉”的重大逃犯的姓名和外貌特征，特定案件(通常是备受瞩目的案件)的定期更新，部门内的聘用公告和招聘职位，住宅和商务犯罪警告，甚至是在线犯罪汇报，都成为了可能。密苏里州堪萨斯城警察局的主页(www.kcpd.org)能提供很多这种类型的服务。

随着世界范围内的交流以及因特网传播带来的全球联系，警务可能会经历戏剧性的变革。随着越来越多的机构和个人参与进来，会产生更多的交流机会。最近，美国与其他国家建立了多个刑事司法调查机构的联系，第一次使各国间免费交换关于影响世界人民的问题(如国际恐怖主义、环境犯罪、团伙犯罪、电脑诈骗)的信息变为可能。新的联合训练会议、各种电子交流伙伴关系、相互的信息交换在因特网上会变得平常。我们不应该仅仅把因特网视为“信息时代的工具”，但是在过去，工具确实成为了社会重大变革的催化剂。因特网提供的更多接触信息的机会在将来会产生很大的不一样，不仅仅为了警察机构和研究者，同时也为了旨在解决更广泛的刑事司法问题的单个社区。

2 新技术的影响

很显然，警务领域的信息技术正扮演着一个更新，更为重要的角色。这些技术体现为新的方面，这对支持包含在社区警务和电脑统计学原则中的新的警务策略来说很重要。

赫尔曼·德斯坦在《定位于问题的警务》一书中，描述了大量警察应该注意到的“问题”。他认为，有些问题和犯罪有联系，有些则没有。他同时指出，警察必须分辨一个问题的不同方面——地理位置、时间、嫌犯阶层、受害人概括、行为类型、武器、以及其他的实施方式要素。除了储存和维护信息，信息技术的新任务是分析信息。但同时，社区警务的分析功能不仅仅要作为犯罪分析领域的一个功能，而是必须渗透到整个组织的结构内。信息技术的功能必须更为灵活——其范围可以从支持快速的人员级别实地调查，到具体临近地区的纵向绘图，再到具体的管理性能衡量。信息技术不能再与警务管理的内部要素相分离。它们不应再仅仅定位于对大量警务数据的储存、维护和检索。电脑统计学和社区警务以信息为基础，并且信息量很密集，因此要求具有识别问题、提出具体警务回应建议、评估有效性的能力。这一能力不能再追随先前的信息处理所采取的途径。

如今的警察必须获得信息，进行培训。这一工作仍然要求警察能够在敌对环境下，顶住压力面对各式各样的人群。电脑统计学和社区警务中包含有新的战术，在解决刑事和非刑事案件时，可以运用个人的判断和技能。今后的警察必须发挥自己的能动性，面对各种各样的人群。要面对这一挑战，警务人员必须确保符合以下三个条件。第一，信息技术的发展和设计要支撑警务中所出现的战术，特别是面对社区警务中所出现的“分析”这一技术要求。第二，警察和行政人员要管理技术，而不是让技术管理技术。最后，警察个人要明白，自己在社区中的定位是得到自动化科技成就的帮助，而不是被其控制。

信息技术在支撑新的警务策略，如社区警务和电脑统计学方面起了非常重要的作用。这两个概念的融合要求准确而及时地提供关于犯罪和邻里问题的数据。信息技术不能再和警务管理的内部要素分离开。它们不应再仅仅归类为对大量警务数据的储存、维护和检索。传真机、网站、因特网大大加强了刑事司法机构之间的交流。此外，随着实践和管理方面对决策制定系统的需要不断增加，人工智能方面的新发展，包括专家系统和机器人技术，为执法提供了新的希望。

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