对农牧团场集中核算报账制的若干思考

高 琳

当前，我国不少地区建立了集中核算报账制度，以便提高财务管理的功效。同样，农牧团场也实施了集中核算报账制，事实证明，这一制度的实施，一方面规范了资金支出的规范化和合理化，起到了明显的效果；另一方面，由于农牧团场集中核算报账制的不健全，也产生了一些问题。

一、目前农牧团场核算运作的基本模式

近些年来，农牧团场集中核算管理上存在很多方面的问题，比如:财政功能弱化、财政资金收支管理上的不完善。对于这些问题，农牧团场也在不断地进行探索和研究:一方面，实行“收支两条线”的收入管理模式，对于财政专户实行集中统一管理；另一方面，对于支出管理，则采用“内外统筹，节支奖励，定额包干，超支不补”的办法，奠定核算中心的基础。

农牧团场集中核算，一般情况下就是在以不改变农牧团场内部理财机制、财务管理职能情况下，由农牧团场的财务部门集中办理各种财务工作，取消农牧团场已有的银行账户，统一一切财务工作，包括工资的统一发放、资金的支付办理，财务档案的管理以及集中进行财务核算。农牧团场集中核算报账制的实行，可以使财政资金实现透明化管理，从而有效地规范财务管理的运行机制。相关数据表明:集中核算报账制实施以来，各方面的情况比较稳定，因此各部门要加强认识，相互配合，确保集中核算报账制顺利进行。

二、农牧团场集中核算报账制的现状

农牧团场集中核算报账制实行后，由于财务管理以及相关编制都没有进行改变，可是管理资金的权利却转移到核算中心，依据目前的形势来看，只能限制农牧团场的支出，所以，农牧团场集中核算报账制就出现了许多问题。

1.财务核算不到位，缺乏规范的财务管理制度。随着市场经济体制的确立，传统的财务管理制度与时代的要求越来越不吻合。表现在农牧团场的资金使用效率低、财政资金分散、财政控制效率低、管理制度监督不规范。虽然农牧团场集中核算报账制的实施对资金进行了统一管理，可是还是没有完善的财务预算管理规定，因此，只是在一定程度上强化了资金的收支管理。

2.农牧团场财务的预算也不到位，预算机制不够健全，预算执行力不强。农牧团场的核算中心要拒绝没有预算指标或者是超出预算的资金申请，强化核算的作用。统一核算需要预算编制的相应变化，所以就要求预算的精细。但是当前农牧团场的核算管理中心的预算工作仍然不到位，对于资金的支出采取随意的态度，导致了预算对其相关工作的约束力非常薄弱。

3.农牧团场没有采取配套的管理机制。财务管理机制是有效控制资金支出的重要手段，要求农牧团场的各个管理阶层制定出规范合理的制度。缺乏健全的管理机制，集中核算报账制就难以发挥其的优势。

4.资金的开支标准不统一、缺乏可行性。核算中心对于资金的支出没有进行全面的监督和控制，使得集中核算失去了应有的意义。事实上，现行的资金支出标准与实际情况相比，相当落后，执行能力又差。在集中核算报账制的实施后，产生了一系列的请求支付和拒绝支付的问题，这也是集中核算报账制需要解决的问题。

5.农牧团场集中核算报账制与物资财产的管理相脱离。农牧团场集中核算报账制的实施后，物资和财产的管理仍然不到位，还由原来的管理人员进行管理，导致账、物脱节。这种情况必然会导致核算管理产生各种问题和矛盾，造成不可收拾的局面，所以，应该尽快加以解决，避免腐败现象的发生。

6.集中核算报账制实施后，有关人员的工作量加大，工作人员却很少。建立了集中核算报账制以后，财务部门在银行统一地开设了核算账户，对资金统一进行核算，集中办理资金的支付，而预算岗位便不再设立，实施了报账员进行报账的制度。所有的财务工作就全部集中在核算中心，使得核算中心的工作人员工作量加大。这样，就导致了报账员报账需要花费很长的时间等候。另外，集中核算后，核算中心的账目明细都十分粗略，使得农牧团场的管理阶层无法了解财务的真实情况，这就出现了更多的问题。长期下去，势必造成严重后果。

三、对农牧团场集中核算报账制的策略

1.保证农牧团场资金、物资、财产的安全，健全财务内外的监督和控制。农牧团场集中核算报账制实施后，资金管理存在着很大的风险，而且相对集中，所以，要建立完善的内部监控，以预防风险的发生。对于农牧团场的每一笔资金都要进行审核，保证真实准确、应用的合法合理。同时，集中核算中心还要接受外部的监督，使得管理机制上实现透明化和公开化，并使其公平化。

2.实施信息化财务管理，实现远程报账查账系统化管理。农牧团场集中核算报账制要借助当前的高科技手段，建立一个完善的高效的集中核算中心，只有立足于现代信息技术，采用现代信息管理手段处理集中核算工作，才能从要根本上解决工作量大的问题，使财务人员就可以有更多的时间和精力进行预算工作，而且还可以减少报账人员等候报账的时间。同时，有利于报账明细和相关数据精确化，促进了核算中心和农牧团场管理层的信息交流的顺利进行。

3.结合农牧团场的需求和可能，制定可行的资金开支标准。由于有限的资金无法提供资金支出的无限需求，因此，制定了可行统一的资金开支标准可以确保农牧团场相应的资金保障。

4.加快预算进度，加强预算管理。预算部门的预算工作是对所有部门的资金的使用进行完整的预算，农牧团场的全部资金都要在预算中体现出来。预算要采用综合预算方式，改进预算体系，完善预算标准。通过健全完善的预算，使资金得到有效地应用和管理。因此，有关人员一定要强化预算管理，要严格保证各项预算工作都科学有效地进行，确保农牧团场的所有资金支出都要按照预算标准来执行。

总之，农牧团场集中核算报账制的实行，进行了观念上的转变，实现了财务管理手段的改变，适应了社会主义市场经济体制的改革和创新。但是通过实践证明，农牧团场集中核算报账制也有许多不完善的地方，需要我们进行不断地改进，充分地体现集中核算报账制的重要性。

[1]刘蕊.当前我国会计集中核算的基本现状[J].财经研究，2010（2）.

[2]张志强.我国会计核算制实施的策略[J].经济论从，2011（5）.

[3]刘鹏宇.浅析我国的会计集中核算制的问题及对策[J].经济研究，2010（12）.