对深化天然气价格改革的几点思考——基于我国税制改革的分析

王美田

一、十二五时期我国天然气定价机制改革和税制改革的重点

目前，我国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。天然气价格是由出厂价加上管输价格形成城市门站价，然后加上输配费后，最终形成终端用户价格。天然气出厂价格统一实行政府指导价，分生产区域制定分用户类型（化肥用气、工业用气和城市燃气）的结构气价，并部分建立了与替代能源价格挂钩联动的机制。我国天然气现行定价机制可以概括为国家调控下的成本加成定价，其中出厂价和管输价由国家发改委制定，城市配送服务费用由地方政府制定。我国长期实行的是低价天然气政策，造成天然气资源消费过度扩展和浪费，天然气资源利用不尽合理，因此价格形成机制改革是大势所趋。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出理顺天然气与可替代能源比价关系，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。

十二五期间我国税制改革重点集中在以下几个方面:资源税改革、增值税改革、环境税改革、房产税改革、个人所得税改革。可看出我国未来天然气价格改革要采取价、税、费、租联动机制。天然气价格改革不只是单纯在价格领域进行，而是要和国家的财政税收政策相结合。

二、对深化天然气价格改革的建议

（一）天然气价格改革要和我国资源税改革相结合

资源税是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。目前，我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等七个税目大类。财政部和国家税务总局按照构建资源节约型社会和国家“十一五”规划提出的“改革资源税制度”的要求。油气资源税已由从量定额改为从价定率征收，这必然在一定程度上推高天然气生产成本并向下游产品传导。如果国家对天然气继续采用现在的低价策略，势必会加重石油企业的负担，影响这些企业的国际竞争力，如果国家对这些企业进行补贴，不仅会加重国家的负担还会违背资源税改革的初衷，必须要辅之于天然气价格改革才能走出困境。资源税改革是天然气价格改革的推动力量，资源税改革的执行效果有赖于天然气价格的支持。

（二）天然气价格改革要和我国环境税改革相结合

环境问题与税收政策越来越紧密地联系在一起，许多西方发达国家都陆续开征了环保税，主要包括以下几个税种:二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税、固体废物税、垃圾税。随着我国税制体系的完善我国有必要开征与环境直接相关的税种，有利于在污染治理等问题上发挥价格激励作用。与天然气有关的环境税主要是二氧化碳税和二氧化硫税。

二氧化硫税是对排放到空中的二氧化硫污染物征收的一种税，以控制废气排放。1972年美国率先开征此税，瑞典、荷兰、挪威、日本、德国等国也已开征了二氧化硫税。二氧化硫税是根据石油、煤炭的含硫量来征收的，天然气是清洁能源，二氧化硫含量非常低，开征二氧化硫税会明显提高天然气的竞争力从而对天然气价格改革起到积极的推动作用。

三、结论及启示

本文分析了“十二五”时期我国天然气定价机制改革的趋势和我国税制改革的重点，以及二者之间的关系，并得出以下结论:（1）资源税改革会在一定程度上推高天然气生产成本并向下游产品传导，如果国家对天然气继续采用现在的低价策略，势必会加重石油企业的负担，如果国家对这些企业进行补贴，不仅会加重国家的负担还会违背资源税改革的初衷，资源税改革必须要辅之于天然气价格改革的支持才能走出困境。（2）天然气是清洁能源，二氧化碳、二氧化硫含量低，开征环境税会明显提高天然气的竞争力从而对天然气价格改革起到积极的推动作用。