印度断电的“黑色”启示

■广 原

探究大停电的深层次原因，都存在过于强调市场化的因素，没有把安全放在首位。经初步判断，这次印度连续停电事故是各个邦为了片面满足自身的电力供应，牺牲了电网整体安全。

印度官员8月1日宣布，印度大面积断电已经结束。近日印度发生的停电事故，覆盖了一半以上的国土，直接影响6亿多人的生活，是这个南亚国家11年来最严重的停电事故。

与此前的高速发展相比，眼下的印度正面临经济增速下滑的危机，而此次停电事故再次给印度经济敲响警钟。

停电波及6.7亿人口

印度北部和东部地区7月30日和31日连续发生两次大面积停电事故。突如其来的断电导致交通陷入混乱，全国超过300列火车停运，首都新德里的地铁也全部停运，造成旅客大量滞留，公路交通出现大面积拥堵。一些矿工被困井下。银行系统陷入瘫痪，一度给印度的金融交易带来障碍。

回至当地时间7月30日凌晨2时30分左右，印度北方邦境内的一座超高压变电站出现问题，导致部分输电线路和变电站过负荷，随后发生连锁反应，最终导致北部电网崩溃。停电范围覆盖了印度北部地区包括首都新德里、中央邦、北方邦等在内的9个邦，约3.7亿人受影响。

而7月31日下午13点05分，在印度北部恢复供电数小时后，包括首都新德里在内的印度东部、北部、东北部13个邦再次陷入电力瘫痪状态，印度全国近一半地区的供电出现中断。超过6.7亿人受到了停电的影响，相当于整个欧洲的人口。

印度大停电后交通信号灯熄灭，道路拥堵。

第一次事故发生后，印度电力部门排除故障，在停电后15个小时内基本恢复了电力供应。但旁遮普邦、哈里亚纳邦以及北方邦等几个地区在供电恢复后继续超负荷用电，导致了第二次大面积停电。印度电力部门因此不得不从邻国输入电力来满足新德里的用电需求。

8月1日上午9点钟左右，第二次大停电事故的受影响地区恢复供电。与10年前的印度大停电及美加“8·14”大停电事故处理时间相比，本次印度大面积停电事故的供电恢复速度比较快。

专家指出，此次大面积停电表面上是因为东北部几个邦超额用电导致电网负荷过大而瘫痪，但其根源在于印度电力供应能力不足与电网基础设施落后。

近20年来，印度经济保持了较高的增长速度，但电力增速却难与之匹配，电力供应始终捉襟见肘。印度电网建设也处于较低水平，缺乏继电保护以及电力部门处理危机能力不强，使得印度极易发生大面积停电事故。尽管印度政府近年逐步放开限制，允许外国电力企业进军印度帮助其加快电网建设，但技术人才的匮乏也让印度电网不能完全发挥效率。

停电暴露多重问题

印度是联邦制国家，电力行业由中央和邦双重管理，邦电力局负责运行邦发电厂和邦内独立发电公司，印度国家电网公司掌管中央输电基础设施，负责运行中央管理的发电厂和大型独立发电公司，配电部分由邦电力局和私营供电公司负责。截至2012年5月，印度总装机容量约为2亿千瓦，其中火电占总发电量的78%，水电约占总发电量的13%，风能和太阳能资源充足。

大停电暴露了印度基础设施严重落后的问题。电力短缺，多年来一直是妨害印度居民生活和制造业发展的一大难题。目前印度电力发展落后，虽然发电量世界排名第五(仅次于美国、中国、日本和俄罗斯)，但电力供应严重不足，人均用电量世界排名较低，各地限电频繁，即使在首都新德里也经常拉闸限电，不少商店、旅馆及居民都自备小型柴油发电机以备应急之用。据估计，在全国34个邦和中央直辖区中，面临电力短缺的有25个，用电高峰时则增加到28个。

包括本次印度连续大停电在内，近年来美国、俄罗斯、巴西、日本、韩国、智利等国家相继发生了大面积停电事件，给当地经济发展、社会稳定及国际形象带来了较大的负面影响。

探究这些大停电深层次原因，都存在过于强调市场化的因素，没有把安全放在首位。经初步判断，这次印度连续停电事故是各个邦为了片面满足自身的电力供应，牺牲了电网整体安全。

印度国家电网公司掌握中央输电基础，配电由各个邦电力局和私营供电公司运行，电力系统集中运行管控能力严重不足，各个邦不听从电力负荷调动，私自从电网获取超额负荷，造成各邦电网超负荷运行，最终整个电网崩溃。

此次印度大停电事件再一次验证，过度分散的电力规划、建设和调度运行体制，不利于大电网安全稳定运行。必须坚持电网“统一规划、统一建设、统一管理、统一调度”。坚持输配一体化、电网调度一体化，这也是中国能够完成2008奥运会等多起重大保电任务、保持电网安全稳定运行的宝贵经验。

印度电网内部5个大区电网还没有形成全国联网。一旦局部内部故障引发连锁反应，或者区域电网自身发电能力大幅减少后，彼此之间相互支援能力不足，发生大面积停电无法避免。从近年来美加“8·14”大停电、“11·10”巴西大停电等来看，共同的特征都是电网发展滞后，没有形成资源优势互补的坚强网架。

再从这次印度事故恢复情况来看，停电恢复期间由印度东部和西部陆续向北部输送电力，以及从不丹进口的

电力也为印度北部地区恢复供电起到了积极的作用，进一步佐证了必须加大电网互联力度。

从近年来美加“8·14”大停电、“11·10”巴西大停电等来看，共同的特征都是电网发展滞后，没有形成资源优势互补的坚强网架。

修炼“内功”

贝恩咨询公司高级合伙人阿密特·辛哈认为，此次停电事故给印度经济敲响了警钟——印度电力供应至少需要保持每年6.5%至7%的增速，否则将会对该国制造业和出口企业造成伤害。

印度最大行业协会印度工商联合会主席卡诺里亚说：“连续两天如此大规模的停电，值得我们密切关注，这当然会对国民经济各行业产生不良影响，可以预见的到由于停电，必然导致相当数量的经济损失。”

汇丰银行8月1日公布的最新数据显示，7月份印度制造业采购经理人指数 （PMI） 从 6月份的 55%下降至52.9%，是自去年11月来的最低值，也是近一年来的最大降幅。该行认为，海外订单下降和经常停电导致许多企业开工不足是主要原因。

对于商业投资环境本就存在不少问题的印度来说，此次大停电不仅影响企业生产和盈利水平，还影响到印度在外国投资者眼中的形象。

印度产业联合会理事长钱德拉吉特·班纳吉表示，印度经济近来增长放缓，外界本就对印度前景不太看好，如今电网两天内连续崩溃无疑使印度的形象进一步受损，令有意投资印度的外国企业望而却步。对于一个拥有世界约六分之一人口的新兴经济体，有必要使基础设施建设与印度的强国梦想相匹配。

印度已经意识到电力建设对于经济发展的重要意义。在发生大面积停电事故前一周，占印度发电量一半的国家电网公司公布了其未来的发展规划。公司董事长纳亚克7月25日宣布，公司今年计划投资2000亿卢比（约合36.1亿美元）建设多条输电线路，该公司发电量计划到2017年3月份增加40%以上，以应对高峰时段的电力短缺情况。

纳亚克同时表示，未来5年间，公司还将投入4200亿卢比（约合75.7亿美元），打造一条印度国内唯一的绿色能源通道，包括加强现有电网基础设施、新建电力传输设施、建造能源存储设备、实时监控系统以及可再生能源管理中心。未来十年，公司的重点都将集中在能源效率和输配电项目上。

专家指出，能源就像是经济发展的血液，一个经济体从低速增长上升到高速增长轨道时，其对能源的需求会大幅增加。持续的断电在影响印度人生活的同时也在提醒着他们，对外树立高速发展的新兴国家形象固然重要，但更为重要的还是要修炼好“内功”。