深圳工会直选启示录

■冯秀成

工会脱离职工群众，是当前工会工作面临的最大危险。深圳直选与其说是工会恢复本来的面目、功能和角色、定位，倒不如说是工会找回了迷失的自我。

5月27日，深圳日资企业欧姆电子深圳有限公司，以直选方式产生了新一届工会主席及班子。一时之间，全国各大媒体蜂拥采访，不少媒体更给这次直选冠以“全国首例”称号。

而这也意味着深圳正式启动了今年企业工会直选的大幕。深圳市总工会副主席王同信表示，直选企业工会主席将常态化。

为什么是深圳

众所周知，中国产品的海外竞争力主要源于廉价的劳动力优势，据现有数据显示，中国劳动者报酬占GDP比重却逐年降低。在劳资双方谈判中，劳方几乎永远处于弱势地位，其中一个关键原因就在于工会俨然是企业或政府的一个部门，很难真正代表、维护工人的利益。

工会直选不是深圳首创。从1984年吉林省梨树县总工会在县办工厂中搞工会“海选”开始，在将近30年间，全国各地的工会从未停止过直选的试验。

为何此次会受到媒体和社会极大的关注？这与广东省委书记汪洋的首肯与倡导关系极大。同时，工会直选也标志着党和政府执政策略的不断转型。2010年起，地处改革开放前沿，曾经创造出经济发展奇迹的广东省珠江三角洲地区劳动争议事件不断，在这一背景下，在这些公司中推行工会直选，表明地方党政部门正在寻求解决劳动争议和创造和谐劳资关系的新策略，或者正在从被动倒逼转为积极治理，并且运用民主的现代政治策略。转型的切入点即是企业工会直选，此切入点既符合工人的愿望与要求，也符合官方的治理发展需要。

深圳的这次工会直选，是在得到“理光经验”的启示后开展的。深圳理光自从1992年投产到2007年，15年间一直没有建立工会。2006年，中华全国总工会发力推动外资企业建立工会，“以外资企业集中的地区为重点，以世界500强跨国公司为着力点，以长期拒不建会的‘钉子户’为突破点。”而深圳市总工会的目标比全总更高，要求到2007年深圳市的所有世界500强企业必须建立工会。理光公司也在这一波外资企业建立工会的热潮中搭上了头班车。不过，在首届工会的筹备过程中，日方管理层并没有置身事外。在资方的支持和尊重下，普通工人彭秀娇在公开的选举中当选工会主席。2010年彭秀娇因身体原因退出工会主席竞选，任公司制品事业部副部长的员工钱家良当选工会主席。在工人自己选举的工会成立后，工会形成了《工会入会、退会标准》《工会委员会运行标准》《工会财务处理流程》等8个运作标准，涵盖了从组织建设、经费管理到日常活动的运作。使工会运作得以规范化和制度化。为了强化工会民主决策的原则，理光工会制定了工会委员会例会制度，每月召开委员会会议，重大事项都须由委员会集体讨论通过之后才能实施。民主运行的氛围和意识已经渗透到工会运行的各个层面，包括工会委员会的内部。工人选举出来的工会，不仅建立了这样一个多层面的对话机制，而且正在有效地发挥作用。工会与公司高层建立了定期交流制度，每季度一次，向资方反馈员工对公司管理的意见和改善方案。

2012年4月，汪洋在深圳考察理光公司工会工作时表示，在过去单一国营经济时代，工会作用不是很大。广东作为全国改革开放前沿，经济形态多样，劳资关系复杂，工会要发挥更大作用，理光工会现在做的事情就是恢复了工会应该有的那些功能。深圳市人大常委会副主任、市总工会主席罗莉在后来的一次讲话中表述更直接：理光工会的经验，归结起来就是通过真正意义上的民主选举产生工会，体现工会作为“职工自愿结合的工人阶级的群众组织”的应有面貌。

5月，广东省企业工会建设现场会在深圳举行。会议内容为全省工会总结推广理光公司工会工作经验，部署下一步广东省企业工会建设和服务职工在基层活动工作。

深圳作为经济特区，随着制造业的不断发展，工人素质不断提升，特别是维权意识的不断觉醒，引发了诸多劳资纠纷，甚至造成局部的停工罢工事件。

深圳总工会主席罗莉说，“一些企业工会民主选举没有真正落实，甚至有些工会主席由资方指定，难以代表职工的利益。一旦发生劳资纠纷，则不信任工会，甚至要求改选工会。工会脱离职工群众，是当前工会工作面临的最大危险。”

推行工会直选，表明地方党政部门正在寻求解决劳动争议和创造和谐劳资关系的新策略。

前工会主席落选

工会成立于2007年6月，有工会委员9名。今年3月29日，公司员工对公司的工资制度和福利待遇不满，向公司提出了加薪、提高福利待遇、调整休假机制以及重新改选工会等12条诉求，后劳资双方因未能达成共识，700余名员工采取罢工静坐的方式表示抗议，并引起外界关注。

而12条诉求中，有一条正是指向公司工会。员工普遍认为工会组织由于并非选举产生，甚至不知道公司有工会，对其并不认可。当时的欧姆公司工会主席李世忠也坦承，工会工作人员全是公司管理人员。

事件发生后，市、区、街道三级工会都给予了高度重视，配合政府部门指导工人理性维权，有诉求要通过工会来和企业协商解决。由于参与罢工的员工不愿选出员工代表和公司进行协商谈判，公司工会主席带领工会委员作为员工代表，与公司方进行协商谈判，最后双方于4月6日达成共识并签订了协议书，全部员工正常复工。

而市、区总工会则经研究决定，为真正体现职工意愿，依照《工会法》和《工会章程》对欧姆公司工会通过民主选举的方式进行改选，并直接介入给予指导和协助。

4月初，欧姆公司成立工会筹备小组，制定了一套换届选举工作计划，同时进行了前期宣传。从4月28日至5月10日，在7个车间分会采取无记名投票方式，选出分会委员及75名工会会员代表；5月11日，筹备小组召开大会预备会议，讨论大会细节问题并于5月14日制订了选举计划和方法；5月16日上午，欧姆公司工会召开工会会员代表大会，由75名代表进行无记名投票，按照得票多少排序，选举出14名工会委员会委员候选人和4名经费审查委员会委员候选人；5月17日上午候选人提名名单经筹备组审查并上报街道总工会审批；5月18日开始，候选人名单公示7天。

14名候选人中，除了此前担任主席的李世忠外，其余基本都是普通的一线员工，既有在生产岗位的职员，也有从事后勤和安保的人员。而李世忠入围候选人，也是由员工无记名投票当选。

选举从上午8点开始，且每位候选人要上台进行竞选演讲。由于采用直选的模式选举，在几轮选举结果中，都没有出现得票一边倒的局面，选票结果数次出现胶着，竞争十分激烈。直到中午12点，整个选举过程才宣告结束，前后长达4小时之久。最终，前工会主席李世忠落选，现任欧姆公司制造部科长赵绍波当选新工会主席，而副主席人选因始终难以达成一致意见而空缺。

深圳市总工会副主席王同信说，“目前通过直选产生的企业工会虽然比例不多，但也有一批企业有所尝试，接下来将大力推广直选模式，让其常态化。”

王同信表示，欧姆公司通过直选产生工会只是迈出了第一步，接下来工会如何进行规范化运作和管理，真正发挥作用，还有很长的路要走。

于是，面对于今年5月27日发生的欧姆公司工会直选，广东省总工会一位负责人向媒体表示：这根本算不上新闻。市总工会副主席王同信也表示，这不过是深圳工会在5年实践经验基础上一次轻车熟路的演练。

深圳经验

深圳市人大常委会副主任、市总工会主席罗莉认为，“理光经验”有四点启示：一是只有通过真正的民主选举，才能赢得职工群众的认可；二是企业工会要规范化运作。一个规范的制度要比一个好的工会主席更重要，必须保证《工会法》和《工会章程》所规定的各项职责落实到位；三是建立集体协商机制。工会是劳资关系的产物，劳资矛盾和利益冲突不可避免，但工会与企业的良性互动并在此基础上建立的集体协商制度，可以有效地减少对抗、增加合作，把劳资矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层；四是激发工会干部的内在驱动力。职工队伍当中并不缺乏具有奉献精神、想为大家做事、也有能力为大家做事的人，只需要通过加强工会自身建设，恢复工会本来面貌，就能激发积极分子涌现。

为了“还原工会本来面目”，深圳市总工会积极稳妥地推进企业工会主席直选，对今年到期换届的163家企业工会，深圳市、区两级工会将提前介入，按照《工会法》的要求，严格履行民主程序，确保将工会主席候选人的提名权、决定权交给群众。目前深圳已在多家知名企业启动这项工作。当前和今后一个时期深圳工会两项重点：一是加强基层工会组织建设。其核心就是以职工为本，尊重和落实职工的民主权利，让工会回归到“职工群众组织”的本来面貌。二是建设工会大学校。以“大培训、大提升”培养“新工人、新市民”，帮助职工提升自身的劳动技能和素质，从源头上主动维护他们的劳动权益，使他们能够真正地融入到城市生活中。

今年初深圳总工会作了一项统计，全市千人以上的重点企业有745家，覆盖职工约230万，约占全市职工总人数的1/3。无论从企业规模、职工人数，还是从社会影响面来看，这一部分企业的劳动关系和职工队伍状况，不仅关系到全市劳动关系建设的和谐程度，更影响到深圳这个“企业社会”的和谐稳定。为此，我们将把工作重点下移，突出以千人以上企业为重点，以此实现基层工会组织建设的突破。

其中，两个切入点：一是市、区两级工会将建立联动机制，提前介入今年面临工会到期换届的163家企业，积极稳妥地推进直接选举企业工会主席；二是对发生过重大劳资纠纷或工会作用发挥不到位的千人以上企业，推动企业工会规范化建设，引导他们树立“建会就是建家”的理念。

王同信说，按法规章程建工会是赢得职工认可的根本路径。希望直选企业工会主席成为一个发动组织和教育职工、激发职工的集体意识、提高职工的阶级觉悟、锻炼职工的组织能力、形成统一意志的过程。

深圳企业工会直选的做法，是工会恢复自治性质的关键所在。深圳市委党校党史党建部副主任王鑫教授表示，“与其说直选是工会恢复本来的面目、功能和角色、定位，倒不如说是工会找回了迷失的自我。”当前，劳资纠纷较为复杂，中国工会组织承载着更加艰巨的使命。从这个意义上讲，直选是可以载入中国工会史册里的、具有标志性意义的事件。

工会直选为基层民主开启了一扇门，但是未来改革仍具有很多难点与挑战，亟待破题。比如，改变工会行政化倾向；工资集体协商制度亟待激活；立法保障工会发挥作用等。