走进争议中的韩国海警厅

●本报赴韩国特派记者 刘 洋

“韩国海警”，这支韩国海上安保力量在中国的曝光率因愈演愈烈的中韩渔业冲突而不断攀升。他们与中国渔民之间“暴力抗法VS暴力执法”的相互指责，成为一场激化中韩两国民间情绪的“海上罗生门”。作为冲突重要当事方的韩国海警很少对中国媒体抛头露面，中国人印象最深的画面往往是装备精良的韩国海警特攻队员与手拿棍棒的中国渔民上演“海上战争”。3月2日，位于仁川的韩国海洋警察厅向《环球时报》记者敞开了大门。这是中国记者第一次走进韩国海警总部，面对面听他们如何回应中韩渔业争端。

海警总部坐落在仁川

成立于1953年的韩国海洋警察厅是韩国最重要的海上执法机关，总部位于首尔西北方向的仁川市松岛洞。《环球时报》记者2日上午乘车从首尔到这里只花了一个多小时，但之前说服韩国海警接受采访却费了近一个月。最初韩国驻华使馆表示愿帮记者牵线搭桥，于是记者提出希望随海警舰艇出海亲历其执法过程，但被韩国海警以“保护机密”为由拒绝。记者随后要求走进海警总部进行面对面采访，直到预定启程日期临近才得到韩国外交通商部通知，海警厅决定接受采访，让记者提交书面采访提纲。

韩国海警厅所在的仁川是韩国第三大城市，它没有首尔超千万的人口，没有釜山排名世界前列的港口吞吐量，但仁川在韩国历史上的地位却很特殊。1950年，当韩国国土在朝鲜军队攻势下被压缩到仅剩釜山一带时，麦克阿瑟指挥下的“联合国军”就是在仁川登陆，使朝鲜半岛最终被一条线划为南北两边。3月2日记者走进仁川。这座曾上演关键战役的城市，如今偶尔还会和“战争”发生联系，一些韩国人会用这个词形容韩国电视台播放的海警与中国渔民冲突的画面。

“到了，这里就是海洋警察厅。”同行的韩国外交通商部官员的话把记者从浮想中拉回现实。眼前是一栋灰色的10层建筑，主楼外悬挂着巨大的韩文“海洋警察厅”和以鹰为标志的海警警徽。韩国海警厅网站的信息称，这种鹰名叫白尾海鹰，生长在韩国海岸，体型特点是翅膀为身长的两倍。网站称，以它为标志意味着海警将像白尾海鹰一样不眠不休地在韩国海域保持坚强存在，把韩国海域变成世界上最安全的海洋。

接受采访显得小心谨慎

仅从外观看，现属于韩国国土海洋部的海洋警察厅与中国一些政府部门的大院没太大区别，在1996年之前，海洋警察厅隶属于韩国国家警察厅。网上资料显示，该厅有警员近8000名。

进入主楼，记者被负责接待的海警官员直接带到位于二层的会议室。采访前，记者的相机被要求交给海警保管。采访结束后，记者又被直接带出院外，海警厅没向记者开放主楼内其他部分。走出大院前，一个被铁丝网包围的建筑引发记者的好奇，海警官员说，那里是海警的装备室。

出面接受记者采访的是韩国海警厅发言人成基柱。他大约40岁左右，整个采访过程中显得礼貌而谨慎。陪同接受采访的负责国际法规等不同事务的5名海警官员态度也都很客气。让人稍感失望的是，主要采访过程是发言人拿出一份依据记者采访提纲提前拟好的官方回复，当面给记者念了一遍。虽然对记者提出的超纲问题也都做了回答，但对参观海警舰艇码头以及采访参与过针对中国渔民海上执法的警员这两项要求，韩方官员以“涉及机密”和“警员个人讲话不能代表海警官方”为由拒绝了。

据成基柱介绍，韩海警厅有海洋主权保护、打击海上犯罪、海上船只安全巡逻与搜救、防范海洋污染等职能，“打击中国渔民非法作业只是韩海警诸多任务中的一个”。但他同时承认，目前打击外国渔民“非法”作业的任务主要针对中国渔民，因为别国渔民“非法”作业的情况几乎没有。

成基柱说，中国渔民的“非法”活动主要有暴力抗法、无证作业、禁区作业和侵犯韩国领海等。他给记者展示的图片显示，依据中韩2001年达成的渔业协定，原中韩暂定措施水域两侧双方的过渡水域已变为中韩各自的专属经济区。中韩都允许对方一定数量渔船持证进入暂定措施水域作业。成基柱说，如果中国渔船船长室外悬挂C开头的标志，意味着该渔船拥有捕捞许可证，但韩海警仍会仔细查验许可证是否伪造。即使是拥有许可证的渔船有时也会因违反一些规定而受到罚款，但数额比“非法”作业渔船少得多。成基柱说，为减少不必要人员滞留，95%违规程度轻的中国渔船在缴纳担保金（罚款）后都会被释放回国，进入韩方水域作业的渔船最多会被罚款1亿韩元（1万韩元约合56元人民币）。他证实，目前韩国国内已出现替中国渔民缴纳担保金的产业链，中国渔民一旦被抓，能立刻通过在韩国的中间人缴纳罚金。

在记者采访韩国海警厅的第二天，韩联社报道说，又有5艘中国渔船被韩国济州和木浦海警拘捕。仅木浦一地海警今年已扣留“非法”作业的中国渔船36艘，并处以7.15亿韩元罚款。韩国官方称，2011年韩国拘押“非法”作业中国渔船530艘，数量比2010年增加40%。

“暴力”成为敏感词

韩海警厅一名官员说，“韩国海警有各类舰艇280艘，其中消防艇等特殊船110艘，警备艇170艘，包括5000吨级巡逻舰一艘，部署在独岛海域守卫海洋主权，3000吨级巡逻舰数艘，它们中有些部署在西海（中国称黄海）应对中国渔民非法作业”。韩国海警这样的装备在东亚各国海警或海上执法机构中都算是非常精良的。一些中国渔民指责韩国海警暴力执法。今年2月，中国“浙台渔运30266”船长曾向《环球时报》记者控诉韩海警暴行，称这些海警没有发出停船警告就强行登船，并在没有检查该船是否进行过“非法捕捞”的情况下对船员进行毒打，甚至开枪。

“我们对中国媒体报道渔民单方面说法，对韩国海警进行指责感到遗憾。”在海警总部，韩方官员回答《环球时报》记者有关“暴力执法”的质疑时这样回答。一名受访官员还说，“我们抓捕的中国渔船90%其实都是没有暴力抗法的，那些暴力抗法的中国渔船时常能够逃脱”。

韩国海警官员还特意向记者展示了一本海警宣传册，上面赫然印着被韩国媒体称为“海上无敌舰队”的十余条中国渔船并排连在一起航行的照片。韩官员说，韩国海警执法时时常是一艘舰艇面对多艘中国渔船，虽然韩国舰艇比中国渔船大许多倍，但要登船检查时只能靠一艘小艇载上8名警员靠近中国渔船，而一些中国渔民用木棍、斧头抗拒海警登船。韩海警用什么装备对付中国渔民呢？韩国官员对此只是强调海警会依据执法手册执法。曾有韩国媒体呼吁海警修改执法手册，允许警员开枪的顺序提前，但韩海警官员表示尚未作出这种改变。不过，这名官员透露说，以前一艘8人小艇靠近中国渔船执法时只允许两人带枪，现在允许所有人携带枪支。就在上周，有韩国媒体称，海警又征召100名海军特战队员加入海警。

既然强调执法正当，韩国海警为什么不公布执法录像来证明自己的“委屈”？海警官员对此的解释是这是基于司法主权原则，根据韩国法律，案件调查期间不能公布录像，而且他们担心对抗激烈的画面一旦公开，会激化两国民间对立情绪。

冲突提升海警知名度？

在韩国海警总部，记者在一间办公室的门上看到韩剧《波塞冬（希腊神话中的海神）》的剧照，这部去年热播的电视剧以韩国海警为主线，颇受欢迎。在韩国国内有一种观点认为，虽然去年底出现了海警官员被中国渔民刺死的悲惨事件，但海警在韩国的知名度却提高了。有学者认为，韩国海警未来可能获得更多投入。

对未来如何避免与中国渔民的冲突，韩国海警官员坚持认为，错首先是中国渔民越界捕鱼，并称一些被抓捕渔民甚至不清楚自己违规，中国政府的教育还不够。不过，中方此前曾称中国政府在教育渔民方面已做了很多工作。就在记者采访当日，韩国KBS电视台称，韩国东海岸也出现了许多“非法”的中国渔船，海警首次在东海岸举行制服“非法捕捞的中国渔船”的海上实战演练。而以前，中国渔民大多出现在韩国西部海域。

走出海警总部，记者在韩国外交通商部官员带领下去仁川“沿岸码头”拍摄照片，却被码头保安人员阻止。记者看到这个码头外围都围着铁丝网，码头大门口还有一排路障。距离“沿岸码头”大门不远是仁川第一国际客运码头，熙熙攘攘的乘客中大多数都是中国游客，码头内各种中文标志随处可见。一名山东游客对记者说，她们一行坐船来韩国旅游，对韩国印象“不错”。▲