开放美牛让马英九陷危机

本报驻台北特约记者 孙 诚

台湾牛、鸡问题连环爆炸，逼迫马英九不得不快速寻找“解药”。5日晚，“行政院”闪电抛出有条件解禁美国牛肉的十六字口诀，但紧接着6日就有团体上街抗议，8日猪牛畜农也将齐聚台北。有媒体分析称，马当局的压力已到达临界点，必须快刀“宰鸡又屠牛”，否则将面临一场空前的政治危机。

闪电抛出“十六字”方针

据《中国时报》6日报道，瘦肉精美国牛肉争议延烧数月，“行政院”5日晚闪电宣布“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”的十六字政策方向，意味着添加莱克多巴胺瘦肉精的美国牛肉可望“有条件解禁”；至于何时开放，将和各界充分沟通后再决定。美国在台协会称，“欢迎任何有关美国牛肉的正面消息”。

美牛问题的症结是美国允许添加的动物用药瘦肉精，在台湾是禁药，按规定必须零检出。自2003年12月以来，台湾曾三度禁止美牛进口，又三度有条件开放，并针对进口美牛订下“三管五卡”的管制措施。但美牛显然不是单纯的健康问题，2011年1月，岛内市场上销售的美国牛肉因被验出瘦肉精而下架，引发美国强烈不满，原本可能恢复谈判的“投资暨贸易架构协定”（TIFA）因此无限期延宕。

《联合报》披露了此次解禁内幕。台当局原本设定“以拖待变”节奏，但第一次专家会议就难以凝聚共识，在野党通过舆论推波助澜，地方势力也向“立委”施压，情势渐渐一面倒。3月1日美国无预警宣布商务部次长因“突发状况”延期访台，台“外交部”透过管道确认，这是美方给的第一个“警讯”。马英九发现大势不妙，2日晚和4日连续召开“国安会议”，敲定朝“有条件开放”迈进。“行政院”挑灯夜战，5日上午向马面报“十六字原则”获拍板。《中国时报》称，“马快刀屠牛，是先求攘外再安内”。《自由时报》称，除了民众健康，台高层最在意的是台美TIFA、台湾加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）以及美韩自由贸易协定即将生效对台湾的影响，最终使马英九决定放手一搏。

绿营扬言不排除“倒阁”

6日，台湾农村阵线等社团紧急集结到“总统府”前丢美国牛肉抗议。养猪业者也不领情。据《中国时报》6日报道，台湾养猪协会理事长杨冠章说，当局现在可以开放牛肉，未来是不是也可以开放猪肉，“我们一直对政府诚信有所怀疑”。主妇联盟环保基金会董事长陈曼丽称，“如果连这一点压力都挡不住，往后国际上都会知道台湾很软脚，那就等着被予取予求吧”。据悉，全台养猪户8日将动员2万人到台北抗议。

绿营趁机发动攻势。6日，“台联党”阻挠“行政院长”陈冲上台说明，引爆朝野对峙。民进党称，在民众疑虑未厘清之前，有85%的人反对含瘦肉精美牛进口，但马当局执意蛮干，而且利用深夜偷偷摸摸宣布。民进党“立法院”负责人称“十六字箴言根本是在玩文字游戏”，连安全残留允许量是多少都没说清楚，到底如何替人民健康把关。他们扬言未来不排除“倒阁”，对此亲民党也表示慎重考虑。亲绿的《自由时报》6日还援引公共卫生学者的话称，牛、猪、内脏被用三种不同标准切割，形同没有标准可言，预言“含瘦肉精的猪肉与内脏势必挡不住”。林口长庚毒物科主任林杰梁称，台湾人肝肾疾病流行率高，对瘦肉精代谢较差，应该采取全球最严格标准。

蓝营内部也存在不同意见。国民党“立委”杨丽环强调“绝不同意”，健康应是全民的健康，“没有任何退让的条件”。据《联合晚报》报道，国民党5日罕见地派出“农委会主委”和“卫生署长”等多名官员游说，“与会立委可以很清楚地感受到，美国给政府的压力很大”。资深政论家赵少康6日称，马英九其实应该亲自向人民说清楚，事情就不会拖到现在这样不可收拾，“搞得鸡飞、牛跳、猪叫！”雅虎奇摩6日调查显示，4成受访者决定改吃澳大利亚牛肉，3成表示以后不吃牛肉。

美韩压力屡被提及

开放美牛进口可以说是马英九连任后面临的第一个挑战，牵涉层面广，或许会连动赴美免签及台美军购。而在岛内媒体的分析中，最常见的字眼就是“美方压力”。《中国时报》6日援引高层的话称，倘若台湾继续坚持禁用美牛，美国将会祭出外交报复，包括台美TIFA复谈受挫，未来能否获得美方支持台湾加入TPP也有很大疑问。一名涉美官员称，若无法解决美牛，与美签署自贸协定肯定会受影响，且容易被在野党恶意解读为对外经贸只能依赖大陆。台湾政治大学学者邓中坚称，开放美牛有助于经贸导向的台湾接纳国际标准，否则真将成为“亚细亚孤儿”。还有舆论称，台湾主要经贸对手韩国讨论美牛开放进口时也面临强烈反弹，但事后证明，在有条件开放后，美韩关系迅速升温，不但自贸协定将在今年3月生效，且韩国与中国大陆也开始洽谈自贸协定。

《联合报》6日总结说，莱克多巴胺的风险一直没有经过科学证实，但美方的外交报复与经贸关系却是切切实实的。美台一旦签署TIFA，除了会带来可观的经济效益，还会让台湾成为美国“实质盟邦”；至于韩国，台湾再不急起直追，5年内将完全丧失与其竞争的能力。因此在权衡利弊后开放美牛，“是台湾为求生存的不得不然”。文章预测，马当局提出明确的政策方向，才是大战刚刚开始，“马政府得戴上钢盔再战”。▲