高危及重要客户安全用电全程管理探讨

朱利

（成都电业局，四川 成都 610000）

1 管理目标

1.1 管理理念和策略

以服务客户、服务电网，履行社会责任、构建和谐社会为出发点，系统地建立起客户设备基础台账、稳定的沟通机制和灵活的检查体制，并将这三项体系转换为常态化工作，不断更新、维护和完善，以达到“准、新、快”的管理效果。

1.2 管理范围和目标

高危及重要电力用户的认定应当在省级政府部门主导下，根据国家有关规定，由相关政府部门组织供电企业和用户统一开展。认定工作每年应不少于一次。依据国家电力监管委员会《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》文件中对重要用户的定义，对全市高危及重要电力用户进行了检索、分类，根据用户现场实际负荷情况和生产状况，确定了不同等级的重要电力客户名单，报市经信委批准确认后确立最终名单。为了规范重要用电户电源的配置及用户设备的安全管理，提高高危客户供电可靠性及客户设备运行的安全稳定性，提高社会对电力突发事件的应急能力，有效防止次生灾害发生，维护社会公共安全，杜绝因电网责任供电隐患导致重要用户发生重、特大人身伤亡事故或因客户原因导致电网故障，特制定本管理体系。

1.3 管理目标值

供用电安全隐患按事故停电状态下，对客户产生危害程度的不同分为四类。

一类隐患：一、二级负荷未配制可靠的备用电源；一级负荷未配制供电应急保安电源或配制容量不足；保护定值与系统保护不匹配、自动装置动作时间长，不能满足客户用电设备不间断供电的需求；双电源未配制可靠闭锁装置；自备电源不具备防倒送电措施；未严格执行电力部门调度命令。

二类隐患：无变电所运行管理规定；属客户维护的进线电源线路存在缺陷；客户专用变电所无所用变电源或所用变电源为本变电所；客户自备应急电源未定期维护；无多电源管理措施，备用电源自投装置及闭锁装置未按规定进行定期试验；自备电源防倒送电措施，未定期调试；保护定值过小，动作频繁；未采取必要措施消除冲击负荷、非线性负荷、波动负荷对电网产生影响或干扰安全运行；非电保安措施不完备。

三类隐患：供配电设施（含变压器）存在局部发热等异常运行情况；备用电源自投装置及闭锁装置试验记录不完整；客户多电源管理措施和安全技术措施存在缺陷；未按运行规程要求完成供配电设备的预防性试验及周期校验；双电源客户没有倒闸操作规程，未实行专人管理；未制订停电应急预案，反事故措施存在缺陷；配电房、控制室未按要求进行封堵；安全工器具配制不全；客户所使用设备型号不符合国家标准要求；防雷设施和接地系统不符合国家规定标准；无功补偿容量配置不合理，不能按要求正常投切；相关测量、监视仪表运行不正常；电能计量装置、电力负荷管理装置或通讯装置异常运行。

四类隐患：专线客户进线电源双重编号不正确；双电源客户进线电源、低压配电线路接入点未有明确的提示标志；应急电源系统接入非重要负荷；未配备必要的消防器材；运行值班人员未配备专用通讯联络工具；值班室、配电房内安全规章制度缺失；设备原始资料、检修记录、定期试验记录、设备缺陷记录不齐全；安全工器具未定期进行试验，摆放混乱；无停电应急处理预案；作业电工未定期进行安全作业培训，存在无进网电工许可证的现象；供电公司与客户在产权与维护责任的划分不明确，安全责任不清晰。

为使重要客户安全管理工作落到实处，将管理工作的目标具体分化如下：

（1）全面按照行业分类对已建立的高危及重要台账进行清理，确保不遗漏一户，并行文报请当地安全生产监督部门确认。

（2）按照供电电源、供电方式、应急电源配置、用电设施、应急预案与措施（含非电保安措施）和运行管理六个方面，对排查对象进行深入细致的普查。

（3）对排查出的供用电安全隐患按隐患类别进行归类，并严格履行“告知、报告、督促和指导”四项安全服务义务，即以用电检查通知书的形式书面告知客户；一、二类隐患立即报告政府，三、四类隐患按月报告政府；通过日常检查，督促客户整改，并留有痕迹；在隐患未消除前，指导客户编制供用电应急处理预案；补充完善《供用电合同》、《并网调度协议》安全责任条款，明确供用电双方设备运行维护责任和安全管理责任，提高重要客户电力保障能力。

（4）严格履行体系管理考核制度，按月对责任负责部门及个人对任务执行情况进行考核，并纳入经济考核中。

2 安全管理的主要做法

主要流程说明:

2.1 提出高危及重要客户名单，向当地政府部门请求确认。营销部门根据政府有关部门确定的重要电力用户的行业范围及用电负荷特性，提出高危及重要电力用户名单，请求地方政府的确认。

2.2 报电力监管机构备案。经政府确认后的重要客户名单上报电力监管部门备案，以便电监部与当地政府共同做好该类用户的自备应急电源配置管理工作。

2.3 梳理被批准重要客户台账。由客户服务中心将重要用电户的台账独立提出，分别建立安全用电档案、技术资料台账、管理台账及电子档案三部分，并设专人管理。

2.4 建立有效的沟通机制。对高危及重要客户实行一对一的服务，始终找一个人办多件事，达到优质、快捷、事半功倍的优质服务功效。

2.5 开展各项安全检查工作。检查形式囊括周期检查、专项检查、特殊时期保电性检查和季节性检查等。

2.6 后续工作

2.6.1 报政府、电力监管机构备案。将历次检查的高危及重要电力客户供用电隐患情况，按隐患等级进行分类后，一、二类隐患立即报告政府，三、四类隐患按月报告政府，并同时报送电力监管机构备案。

2.6.2 完善各项供用电协议。在检查过程中，若发现《供用电合同》、《并网调度协议》等供用电协议不齐全、过期、合同信息与实际不符等情况，相关部室要及时与客户沟通，进行补全和修缮。

2.6.3 继续跟踪检查。对于存在的供用电隐患，在限期要求客户整改之后，积极跟踪检查，利用例行检查或专项检查进行复查，加强对其督促整改。仍未整改者，继续下发隐患通知书，循环履行“服务、通知、报告、督导”的安全服务义务。

采取重复告知和督导的工作方针，给高危及重要客户的引起真正重视，对存在的电源一类隐患进行了整改，在原来基础上提高了供电可靠性和应急能力。

3 确保流程正常运行的人力资源保证职责分工

3.1 由客户服务中心建立健全高危及重要客户的基础数据台账。

3.2 在营销部和客户中心设立兼职客户经理，进行一对一服务，建立有效的良好沟通机制。

3.3 为加强高危及重要客户安全隐患排查治理专项工作的领导，并成立重要客户安全隐患排查治理专项工作领导小组和工作小组。

4 保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

对高危及重要客户安全管理的责任考核纳入到公司对各部门的考核制度中，由公司营销部负责对本公司客户安全用电服务工作进行监督、指导和考核；客户服务中心负责客户安全用电服务工作的具体实施。营销部应加强对客户安全用电档案和客户安全用电应急预案的管理，结合本地实际建立切实可行的客户安全用电风险管理体系，定期开展客户安全用电风险评估，指导、监督客户服务中心开展客户安全用电服务工作。

4.1 绩效评价指标（如表1所示）

4.2 规章制度及工作标准

一套好的管理体系，必须要形成一系列的规章制度和工作标准，才能使管理工作得到进一步延续并按标准开展，因此，公司根据管理工作的职责内容和范围，结合当地实际，多部门联合编制了一系列的工作规章制度：《重要用户安全供电管理办法》，《客户安全用电服务管理细则》，《高危客户调度运行管理规定》，《高危及重要客户安全供用电风险管理实施细则》，《电力营销稽查常态效能监察实施方案》。

5 问题与改进

5.1 管理中存在的问题

经评估工作人员认真细致的检查评估，对高危及重要电力客户的安全用电管理整体情况下存在问题，如:部分地区电网较为薄弱，不能满足安全可靠性要求，部分高危客户对安全用电没有引起足够重视，对隐患整改力度不够等。

5.2改进对策

5.2.1 加强电网建设，完善电网运行方式，按照“十一五”末基本消除重要客户电网责任安全隐患的工作要求，结合电网规划计划，在基建、技改、大修中，逐条细化整改项目，落实整改资金，科学、合理的完善应急预案。

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5.2.2 对客户责任安全隐患，要继续加大治理力度，积极主动为客户提供技术支持，协助客户制定整改计划，落实相关整改措施。

5.2.3 加强与客户上级主管单位和政府部门的沟通协调，对影响供用电安全的重大隐患，要抄报政府部门备案，做到“服务、通知、报告、督导”到位率100%。

5.2.4 继续加强隐患治理过程闭环管理，实现隐患治理销号制度。落实事故防范措施，加强电网、客户应急预案的衔接，开展应急联合演练，杜绝事故发生。

结语

加强客户安全用电管理，特别是高危及重要客户的安全管理，管理体系是否完善，直接关系到电网整体安全稳定运行水平，因此，此项工作一刻不可松懈，要在原有取得成效的基础上不断探索新的管理方法方式，为社会供用电公共安全提供良好的保障机制。

[1]罗毅.电力系统安全监控的理论及方法研究[J].华中科技大学，2004-10-01.

[2]钟利军.新形势下电力安全生产管理思考与探索[J].西南财经大学，2008-10-01.