美报告呼吁放宽对华卫星出口

本报驻美国特派记者 陈一鸣 本报记者 王 渠

美国总统奥巴马13日公布的最新年度预算大幅压缩国防经费，军队采购量减少让美国航天航空企业大为头痛。据美国《华尔街日报》报道，美国卫星制造商和供应商把目光瞄向了亚洲，特别是中国市场，但受限于美国的出口管制政策，只能看着这些市场被其他国家抢占。为此，美国“航空航天工业协会”近日公布一份报告，指责美国政府的出口管制限制了美国军工企业与欧洲卫星制造商的竞争，降低了美国企业获取商业订单的能力，再次呼吁美国政府放宽卫星出口管制。

美国航空航天工业协会有330多个成员，其中包括波音公司、洛克希德·马丁公司、诺斯洛普·格鲁曼公司等航天航空巨头及卡曼航天等专业供应商。这份27页、名为《太空竞争：卫星出口政策和美国国家安全》的报告指出，根据美国航空航天工业协会的调查，从1999年到2009年，美国在全球商业卫星销售中所占比重从2/3下降到1/3，销售量下降一半。90%以上的受访公司认为，出口管制是造成美国航天业衰落的原因之一，超过70%的受访公司指责目前的出口管制造成其订单下降。报告还称，美国政府对卫星产品的出口管制不仅没有防止其他公司开发空间技术，反而促使很多国家进行自主开发，并利用自己不断扩大的市场份额推动研发和创新。

报告突出强调了航空航天行业在美国经济中的重要性，凸显该行业创造就业机会的潜力。报告指出，自20世纪90年代末，美国对商业卫星的出口管制已经让美国航空航天公司损失了210亿美元的销售额，并让美国减少了2.7万个工作岗位，其中4000个直接工作岗位被裁掉。《华盛顿经济日报》称，这份报告是截至目前对出口管制造成美国商业卫星全球出口恶化的“最细致的成果”，也是航空航天工业协会不断强烈要求国会放松航空航天技术出口管制的最新尝试。

是否取消航天技术出口管制法律，在美国国会已持续争论了10年之久。2月7日，美国航空航天工业协会将这份报告提交给众议院外交事务委员会有关美国出口管制改革可能的听证会。该协会主席和首席执行官马里恩·布拉吉说：“处于激烈全球竞争之中的空间工业和供应基地是美国重要的国家安全资产。改革美国的出口控制，推动空间出口将更好地服务美国的国家安全，促进美国经济，巩固技术领域领导地位。”布拉吉表示：“美国出口管制机构像监管反坦克导弹一样监管商业卫星和零部件出口。显然，现在是改变的时候了。”

《华尔街日报》称，两年前，奥巴马政府曾提议对有关管制进行“广泛的改革”，争取在保护最敏感的美国技术的同时，放开对商业卫星零部件和其他组件的管制，但由于国会对批准放宽出口管制始终存有矛盾心理，这一努力一直处于纸上谈兵阶段。国会议员们担心，一旦放宽出口管制，两党之间就可能互相攻击，指责对方帮助“美国的敌人”获得敏感的空间技术。目前，美国航天业的领军人物希望把取消出口管制与提高美国整体就业率结合起来，因为在美国的大选年，就业几乎是压倒一切的话题。

《旧金山纪事报》13日也引述该报告内容说，如果美国国防开支减少1万亿美元，加州将直接减少12.6万个就业机会。未来几年美国国防支出大幅削减，航天、军事供应商将更加依赖商业订单。业内人士担心，出口管制带来的负面影响有可能比过去更加严重。

2010年10月，美国国家航空航天局局长查尔斯·博尔访华，引发美国将放宽对华卫星出口管制的猜测。2011年4月，美国国会通过的一预算法案以防敏感技术外泄为名，禁止美国国家航空航天局等部门与中国开展任何形式的科技合作。

中国一名空天问题专家14日告诉《环球时报》记者，美国的航天出口政策禁止向“需要提防的国家”出售美国卫星，第三国研制的卫星如果使用了美国的部件，“需要提防的国家”也不能发射这些卫星。自1996年以来，中国就没有发射过美国的卫星或者有美国元器件的卫星。该专家称，中美在航空航天领域的合作空间很大。一方面，美国可以通过卫星出口提高军工企业收益，增加就业岗位；另一方面，美国一直用欧洲的火箭发射卫星，虽然性能不错但价格高昂，中国火箭的性价比和可靠性都比较高，是理想的选择。▲