落实责任，提早介入，及时完成大中型建设项目环评(水保)前期审批工作

王会荣

(西安铁路局计划统计处，陕西 西安 710054)

西安局是2005年重新成立的铁路局，在此以前，很少接触和直接办理大中型建设项目环评和水保前期审批工作。“十一五”期间，西安局铁路重点建设项目多达十项，建设项目环评和水保前期审批工作的办理，成为摆在我们面前的新内容和难题，任务十分艰巨。期间主要完成了:西安枢纽新建北环线工程;新丰镇编组站扩能改造工程;太中银铁路工程;包西铁路工程(包括延安站改建工程);襄渝二线安康至重庆段;西安至平凉铁路工程;西康二线铁路等重点工程的环评和水保批复工作。在办理环评水保前期工作当中，大量的精力和时间花在了各级自然保护区、风景名胜区、水源保护地、湿地保护区、森林公园、古遗址等环保敏感点的手续办理上。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》和《铁道部年度铁路勘察设计工作计划》，为体现创建和谐铁路和生态环保型铁路的理念，促进铁路又好又快发展，早日完成铁路大中型建设项目环评水保前期审批工作，为铁路重点建设项目合法开工建设提供法律保障，西安局通过加强领导，明确职责，部门配合，组织协调，形成合力，攻坚克难，在部主管部门领导的支持和协调下，通过边办理，边总结、边完善、边提高，下功夫作好每个环节的前期工作。从已完成批复项目的时效性来看，较好地完成了新建项目环评水保前期审批工作，确保了铁路重点建设项目的合法按时开工建设，受到部计划司主管部门肯定。

本文总结了西安局办理铁路重点建设项目环评水保前期审批工作的经验。

1 领导重视，明确责任部门和工作职责

针对铁路大中型建设项目前期工作难度大、涉及环节多、技术性强、国家要求严、群众关注度高、部要求时间紧、审批周期长、工作任务重、专业人员少的特点，路局主管领导高度重视该项工作，亲自听取环评水保前期工作办理情况工作汇报，并及时召开了计统、建管、土地房产管理处，总工室，林业分局，各工程指挥部参加的前期工作推进会。明确了环评(水保)办理责任部门为计统处;文物和征地手续办理责任部门为建管处;承担建设任务的相应工程指挥部为配合单位，负责前期工作办理环节的配合和必要的费用保证;其他同地方政府有业务往来的部门尽力发挥好既有优势，协助主办部门开展前期工作。

在首次召开的前期工作专题会议上，局主管领导要求相关部门要积极向部计划司、建设司等上级部门汇报办理水保和环评工作进展情况，同时要协调好局同设计单位、环评水保报告书编制单位、环保部(包括环境工程评估中心)、水利部、国家林业局、文物局，省市环保、水利、文物、林业和建设部门的关系，制定完成时间推进计划，明确每个环节工作完成的具体时间，自我加压，攻坚克难，共同圆满完成局大中型建设项目的环评、水保各个环节的手续审批工作，确保铁路重点建设工程按时开工建设。

2 提早介入，制定计划，各司其职，有序推进

根据部年度铁路勘察设计工作计划，提早明确前期工作任务，及时和设计单位、环评水保报告书编制单位沟通交流，理清项目审批中的所有环评敏感点和法律环节，制定前期工作详细内容推进计划表，明确工作内容、责任部门、责任人，工作进度时间段，并以局会议纪要的形式予以明确，为各司其职和及时办理前期工作定下阶段性奋斗目标。

3 加强部门沟通和人员调配，发挥上级领导和职能部门的协调作用

在前期工作办理当中，铁路内部(包括设计院)各部门都能很好配合，时效性也高，而各级政府主管部门要办理的项目很多，同铁路也无隶属关系，《行政许可法》规定时段内何时办理申请函件，我们一般不可控。因此送达完相关申请文件后，还要及时反复和各级地方政府相关部门密切联系、良好沟通、适时督促，同上至环保部、水利部下至区县各相关部门建立和保持良好的工作关系，促进前期工作申请函件及时予以受理，审批文件早日完成批复。

以下几个环节应予以重视:

(1)同各级政府相关部门的工作接触中，要体现出我们应有的素质，待人真诚，态度谦恭，严谨活泼，全力创造出和谐的工作氛围，建立长期的来往关系，并不时适度表达出我们完成手续审批的迫切心情，征得其理解和支持，促进前期工作顺利高效进行。

(2)充分发挥好环评、水保报告书编制单位同地方政府相关业务部门和审批部门已有长期往来和良好合作的既有优势，必要时建设单位一定要邀请他们一同和政府相关部门沟通交流，形成合力共同催促完成。

(3)尽力发挥好地方政府重点建设项目协调部门的职能作用和协调作用。地方政府已充分认识到铁路建设对当地交通条件改善和促进地方经济发展的拉动效应和积极意义，加之铁道部和各省市不定期召开铁路重点建设项目推进协调会，会上路地领导也要对各部门汇报的工作难点交换意见。要充分利用政府职能部门的强力协调作用和影响，很好的同政府业务部门协商和变通一些有法律障碍的事宜，使其合情合理合法，利于推进前期工作的顺利进行。

(4)遇到难度大的瓶颈问题要及时向处、局和部主管领导积极汇报，发挥上级领导在部门之间、铁路和地方政府之间、政府上下级部门之间的强势协调作用，为基层具体办理者清除工作障碍，开辟顺畅工作环境，保证后续工作不中断，以争取更多的时间，从容办理，按时完成。

(5)项目开工时间紧迫、行政审批环节较多时，我局还临时调配和增加人员，兵分几路分头办理，以缩短办理周期、争取充裕时间、完成批复。

4 密切配合，完善和提高报告书编制内容和质量

随着国家法制建设步伐日趋加大，法律法规逐渐完善，人民群众环保意识、参与意识和维权意识不断增强，国家的环评(水保)审批制度进一步规范和严格。因此，建设单位必须加强同设计单位和报告书编制单位的工作交流和沟通，对环评敏感点的多少要提早全面理清和进行责任明确，任务分工，分头办理。在获取报告书审查前法律文件批复的基础上，要完善报告书编制内容，提高编制质量，为顺利通过审查和及时获得批复打下坚实基础。