乡镇（街道）图书分馆创建的几个必要条件——以余姚市公共图书馆乡镇分馆创建实践为例

张鹏贵

（余姚市图书馆，浙江 余姚 315400）

创建县（市、区）公共图书馆乡镇（街道）分馆是加强城乡统筹发展促进美丽乡村建设的有力举措，对于提升广大农村居民的道德素质与文化素养，增强农村集镇的文化氛围，带动招商引资、发展经济、促进当地的社会主义精神文明和物质文明建设具有一定的独特的作用与意义。

1 乡镇（街道）分馆建设的可行性分析

余姚市下辖14镇1乡6街道，本地常住人口83万，外地常住人口50万，是浙江省最早获得“国家历史文化名城”和“最具幸福感城市”的县级市，连续多年位列中国综合实力百强县前十。全市各乡镇（街道）的经济普遍比较发达，按目前乡镇（街道）分馆的创建规模（一般设报刊阅览、图书外借和电子阅览三室），其配置的软硬件资源所需投入的经费，应该说问题不大。

1.1 馆舍问题

我市相当部分的乡镇（街道）此前已建成集镇文体中心，且大多已在其中建有图书室，此类乡镇（街道）的馆舍问题只需在文体中心内部作一适当调整便可解决。还没有建成文体中心的乡镇（街道），包括经济欠发达的几个乡镇，可以通过划拨调剂、借用租用或馆校、馆企合作等多种渠道实施解决分馆所需的馆舍问题，也可以借助乡镇（街道）所在地的村落文化宫场地进行过渡。

1.2 经费问题

馆舍问题解决后，其余涉及的馆员、文献资料和设备等“三要素”必须投入一定的经费才能解决。我市在创建之初，市文化广电新闻出版局在与各乡镇（街道）的对接沟通中达成了意向共识，即按本地的经济实力和人口规模来确定分馆创建的规模，各乡镇（街道）用于创建分馆所需投入的经费一般在20万元左右，加上市财政的创建补助，这样的经费投入于各乡镇（街道）来说应该也是没有问题的。哪怕是对于部分经济比较困难的乡镇，也可以通过财力挖潜、压缩“三公”经费、倡议（表彰）本地企业家、机关干部、社会热心人士、本籍在外的成功人士的捐助、捐献等途径来解决所需的经费。

1.3 公众的需求

自上世纪90年代初“撤扩并”后，经过整整20年的发展，现行乡镇（街道）的集镇规模和人口总量已发生了巨大的变化，尤其是随着集镇本地和外地常住人口的不断增加，势必会出现且形成一个喜爱读书看报上网的比较固定的读者群体，我市已经创建且开放运作的部分乡镇（街道）分馆每月的流通数据就证明了这一点。

2 我市创建进展概况

我市文化行政主管部门在创建之初，及时向同级党政领导汇报，与各乡镇（街道）党政领导沟通，宣传分馆创建在促进当地“两大文明”建设中的作用意义，力争市、乡镇（街道）党政领导的重视与支持。通过与各乡镇（街道）的沟通，督促有关部门及时制订了切实可行的各乡镇（街道）创建分馆的工作计划和时间完成表。绝大多数的乡镇（街道）党政主要领导思想上重视、言行上支持，资金落实，措施有力，呈现出了“主要领导重视抓，分管领导亲手抓，文化站长一线抓”的创建工作模式。市公共图书馆以此作为年度的重大工作，投入了大量的精力物力，对各乡镇（街道）分馆创建中的业务工作实行全程跟踪辅导。至今年上半年，全市12个乡镇（街道）已完成创建并对社会开放，余下的9个乡镇（街道）将于年底前完成创建并向公众开放。

根据创建工作计划，我市将用三年时间分三批完成各乡镇（街道）的分馆建设任务，经过各方的共同努力，绝大多数的乡镇（街道）如期甚至提前完成了创建并及时向公众开放。但也有少数乡镇（街道）虽然经济实力比较雄厚，却未能如期完成。从我们了解的情况来看，究其原因，除了受到各种客观条件的影响，主要的还是党政主要领导不够重视的因素所致。

综观我市公共图书馆乡镇（街道）分馆创建实践所积聚的经验和教训，笔者认为，要保证乡镇（街道）分馆的如期创建，必须具备若干的必要条件。

3 创建乡镇（街道）分馆的必要条件

3.1 县（市、区）文化行政主管部门有所作为是创建成功的先决条件

3.1.1 要积极主动地为同级党委政府做好参谋，宣传乡镇（街道）分馆创建工作在统筹城乡发展、建设美丽乡村，促进当地“两大文明”建设中的重要现实意义，评估目前各乡镇（街道）对创建分馆软硬件资源所需投入的经费的可行性，汇报各乡镇（街道）的创建规划设想，强调说明创建乡镇（街道）分馆是一项响应中央号召、满足群众需求的实实在在的“惠民工程”。争取党政领导的重视和支持，能以会议、文件的形式对各乡镇（街道）作出要求，并力争把文体工作列入县（市、区）党政机构对乡镇（街道）党政机构年度工作目标的考核评估内容之一，且形成长效机制。

3.1.2 要及时主动地与各乡镇（街道）进行沟通，宣传分馆创建的作用意义，以征得当地党政主要领导的重视与支持，评估说明创建所需的软硬件资源投入的经费概算，初步形成各乡镇（街道）分馆创建的规划设想。

3.1.3 根据各乡镇（街道）的具体实际及沟通对接中达成的意向，责成有关职能部门及时制定因地制宜切实可行的各乡镇（街道）创建计划及时间完成表，并报送、抄送至有关领导和部门。

3.1.4 指导督促县（市、区）公共图书馆根据各乡镇（街道）的创建计划适时周密地制定相应的培训辅导计划，确保在各乡镇（街道）创建过程中，从馆舍选址布置到人员上岗培训、从设备采购安装到图书采购加工整理、从各类规章制度的制订到开放运作等全过程的各个环节，做到全程跟踪辅导帮助。把此工作列入年度工作考核评估内容之一。

3.1.5 指导督促各乡镇（街道）文化站在为领导做好参谋，征得领导重视支持的同时，要积极认真地履行创建实施第一责任主体的重任。会同公共图书馆制定切实可行的规划方案细则，明确职责，踏实工作，如期完成创建任务。把此工作列入年度工作考核评估内容之一。

3.2 乡镇（街道）党政领导的重视支持是创建成功的根本条件

乡镇政府（街道办事处）作为分馆的主办者，需要投入馆舍场地和相应的经费，而要做到这一点，没有党政主要领导的重视则是一句空话。我市两年多来的创建实践充分说明了这一点。个别经济条件较好的乡镇（街道）未能如期完成创建任务，虽然其中有一些客观条件的制约，但主要的因素还是党政主要领导思想上不重视所致。他们认为这不是上级党政机构年度工作的考核内容，而招商引资、调整产业结构、发展经济、征用拆迁等等才是必须要做好的工作。

3.2.1 要充分认识创建分馆的重要意义与作用，力求建立“主要领导重点抓、分管领导全程抓、文化站长具体抓”的创建工作模式。党政主要领导不但要在思想上重视，更要在言行中支持，要想方设法确保资金落实、场地到位，以使业务职能部门能集中精力做好创建所需的大量业务工作，确保分馆创建如期甚至提前完成。

3.2.2 指导督促文化站履行在分馆创建中的责任主体作用，及时审核批复文化站制定报送的创建工作计划，帮助他们协调疏通各方关系，切实解决落实业务职能部门在创建过程中所碰到的困难与出现的问题。

3.2.3 把分馆创建及开放运作所需的经费列入政府的财政预算，并能逐年按比例有所提高，并把此写入乡镇（街道）“人代会”上的《政府工作报告》中，给予分馆创建及开放后每年所需的经费支出以制度保证。（余姚市在2000年“两会”的《政府工作报告》中规定，按全市总人口人均1角的递增率增加市图书馆每年的购书经费。）

3.3 乡镇（街道）文化站是分馆创建实施的直接责任者

如果说乡镇（街道）党政主要领导的重视与否是分馆创建成败的首要因素，那么文化站工作人员尤其是文化站站长的敬业精神和操作水平则是决定分馆创建成败的次要因素，这也是被我市各乡镇（街道）创建实践所验证的。

3.3.1 要发扬“千言万语、千辛万苦、千山万水”的精神，积极宣传分馆创建的意义和作用，主动地为党政领导出谋划策，做好参谋，争取党政领导的重视与支持。

3.3.2 适时会同县（市、区）公共图书馆及时制定并向分管领导汇报创建计划及时间完成表，让领导了解分馆创建过程中各个环节的工作内容、步骤、方法、重点与难点、经费概算等，以利尽早得到批复，尽快进入实施操作程序。

3.3.3 主动及时地加强与县（市、区）公共图书馆的联系协调，安排时间、人员，在公共图书馆同仁的辅导帮助下，逐一梳理并实施创建所需的各项专业性、业务性工作内容。

3.4 县（市、区）公共图书馆是分馆创建的业务技术支撑者

创建乡镇（街道）图书馆，除了投入相当的资金与馆舍外，还需要解决大量的业务技术问题，如确定采购征订书刊、图书的加工整理、网络设备的安装测试与使用、如何选聘合格的图书管理员、制订各类相应的规章制度等等，所有这些问题大都涉及到图书馆学的专业知识与业务技能，而这对大多数的文化站同志来说却是十分生疏的，必须在县（市、区）公共图书馆的指导帮助下予以解决。我馆确立了“馆长负责抓，分管副馆长全程抓，业务技术部门的同志一线抓”的辅导工作模式，从创建之初至今年8月，定期举办培训班三期，不定期接待分馆管理员上门培训30人次，集体下乡辅导60天近360人次，辅导且参与加工整理图书近13万册次。基于本馆对各乡镇（街道）分馆创建中的业务技术工作实行全程跟踪辅导与帮助，使得相关乡镇（街道）圆满完成了分馆的创建并如期对社会开放。

3.4.1 把辅导乡镇（街道）分馆的创建工作列入年度的重要工作，成立专门的班子，确保对各分馆创建的业务工作进行全程跟踪辅导。

3.4.2 配合文化行政主管部门与各乡镇政府（街道办事处）进行沟通，着重介绍创建分馆必须投入的软硬件资源内容及所需的经费概算。根据各乡镇（街道）分馆创建计划制订相应的辅导工作计划与完成时间表。

3.4.3 采取集中与分散、理论与实践相结合的方式，分期分批地举办文化站长、图书管理员培训班，让他们了解熟悉分馆创建相关的内容与要求，初步掌握设备的使用、图书的加工整理等专业知识与业务技能。

3.4.4 根据辅导工作计划，实地辅导帮助各乡镇（街道）文化站逐一做好从馆舍布置、设备安装与使用、图书采购与加工整理等等所有业务性工作。

〔1〕吴慰慈，董焱.图书馆学概论（修订本）〔M〕.北京：北京图书馆出版社，2002.5

〔2〕中共中央关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〔EB／OL〕.2011＿10－18.http：／／www.gov.cn／jrzg／2011－10／25／content＿1978202.htm

〔3〕中共浙江省委关于建设文化大省的决定〔EB／OL〕.2005－07－29.http：／／zjnews.zjol.com.cn／05zjnews／system／2005／08／02／006254987.shtml