湖南省县级图书馆PEST生态分析

刘昆雄，苏靖靖

（湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

县级图书馆是我国公共图书馆的重要组成部分，也是构建公共信息服务网络的重要力量。县级图书馆的生存发展状况关系着我国整个图书馆事业发展和进步的前景。本文运用PEST生态分析法，通过政治法律环境、经济环境、社会文化环境、技术环境四个方面对湖南省县级图书馆的生态环境进行分析，以期对我国县级公共图书馆的发展提供参考建议。

1 湖南省县级图书馆概况

由于政府的重视程度、经济发达程度以及政府经费投入等不同，湖南省的县级图书馆存在地域性差距，东部的长沙、株洲、湘潭及其周边四市（益阳、岳阳、娄底、衡阳）的县级图书馆总体优于西部各市。以2010年第四次公共图书馆的评级为例，湖南省东部七市共有县级图书馆（不包括区级图书馆）32所，其中有11所被评为一级公共图书馆，占湖南省一级县级馆总数的80%，13所被评为二级馆，占总数的比例为78%，5所为三级馆，比例为10%。

2 湖南省县级图书馆的PEST生态分析

PEST生态分析法是一种宏观环境分析方法，通过对政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）四个方面的社会要素进行综合研究，从总体上对于个体或行业所处的宏观环境进行分析。

2.1 政治法律环境（Political Factors）

作为公益性的公共信息服务机构，县级图书馆的发展离不开国家和政府的大力支持，也离不开良好的政治、法律环境。总体上，党和国家历来十分关心公共图书馆事业的发展。1980年8月5日，国家文物局发布《图书馆工作汇报提纲》，全面概括了当时公共图书馆事业的发展状况及存在问题，并对以后工作提出了意见。1987年3月20日，中共中央宣传部、文化部、国家教育委员会和中国科学院共同发布了 《关于改进和加强图书馆工作的报告》，1988年文化部起草《公共图书馆条例（草案）》，2006年9月，中共中央办公厅及国务院办公厅印发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对公共图书馆事业的发展、机制的完善与创新提出了新要求、新任务、新目标。2011年文化部颁布了《公共图书馆服务规范》。这些文件对公共图书馆的工作具有重要的指导作用，并在宏观上为我国公共图书馆提供了良好的发展环境。

1979年10月湖南省颁发了《湖南省县级图书馆工作条例》，1988年11月湖南省文化厅制定颁布了《湖南省市、县图书馆业务工作规范》(试行)，规范了市、县级图书馆工作内容、定额、质量等各方面的标准，并为各级图书馆的评定、考核提供了依据。1993年和1996年，湖南省文化厅又相继制订《湖南省、市、县图书馆藏书建设规范》和《湖南省、市（地、州）、县（市）图书馆自动化管理实施方案（1996-2000年）》，进一步完善了湖南省基层公共图书馆的管理。2002年湖南省政府办公厅和湖南省委办公厅共同发布 《关于进一步加强基层文化事业的意见》，也对县级图书馆的规模做出了规定，进一步保证了基层公共图书馆的发展。以上宏观政策和地方性法规都对我国县级图书馆的发展起到了重要的推动和保障作用。

但是，目前我国还缺乏一部具有法律作用的图书馆法，这在一定程度上制约了公共图书馆的发展。对县级图书馆而言，由于缺乏必要的法律保障，生存和发展更为艰难。

2.2 经济环境（Economic Factors）

公共图书馆属于公益性社会机构，其经费主要来自于政府的财政拨款。因此，一个地区的公共图书馆的发展很大程度上取决于当地的政府重视程度和经济发展程度。

2009年，湖南省政府对公共图书馆的拨款总数达到11 217万元，县级图书馆获得财政拨款5 221多万元，其中购书经费525万元，占总支出比重的7.7%，另外设备购置费近137万元。

但由于各地区经济条件和实际情况的不同，湖南省不同地区的县级图书馆的发展存在一定的差距。以位于湖南省东部的衡阳市衡南县图书馆为例，由于当地县政府的大力支持，该县图书馆2007年和2008年各获经费157.37万、161.87万元，其中每年购书专项经费12万元，这不但保证了公共图书馆基本功能的实现，而且使文化信息资源共享工程也做得有声有色，并在全国第三次和第四次公共图书馆评估定级分别被评为二级和一级公共图书馆。

这些均是“基于NST协同构建卒中后吞咽障碍患者营养管理模式”创新的土壤。同时，这一质管项目也为医院的发展画上了浓墨重彩的一笔。

相比之下，湖南省南部的永州市某县图书馆的发展则较为困难，由于政府经费短缺以及重视不够，该县图书馆每年的经费约4.8万元，其中购书专项经费仅1万元，大大低于湖南省县级图书馆购书费的平均水平4.2万元，严重制约了该县图书馆的发展。

2.3 社会文化环境（Socio-cultural Factors）

由于现代信息技术的进步，特别是网络的发展，人们阅读习惯有了很大的改变。我国从1999年开始启动全国国民阅读与购买倾向调查，调查显示我国国民图书阅读率连续六年走低，到2005年降至48.7%，首次跌破50%大关，之后几年缓慢增长，到2010年恢复至52.3%。相比于传统图书阅读率的走低，互联网阅读率迅速增长。近年来，网络在线阅读、手机阅读、电子阅读等数字化阅读方式不断普及，其阅读率从2008年的24.5%增长至2010年的32.8%。可以预见，这一数据将会不断增长，网络对人们阅读方式的影响会越来越明显。因此，县级公共图书馆必须加强自身的数字化建设以适应人们的阅读需求。

2.4 技术环境（Technological Factors）

2.4.1自动化和网络化发展

湖南省公共图书馆应用现代技术起步于20世纪70年代末，80年代初开始启动基于信息技术的图书馆自动化建设，90年代初湖南省公共图书馆引进和逐步采用深圳图书馆开发的图书馆自动化管理系统（ILAS）,跨入了自动化管理的新阶段。湖南省的县级公共图书馆在湖南省、市级公共图书馆实施自动化管理的带动下也开始逐步实现了计算机管理，从1997年至2006年，湖南省共有25所县级图书馆先后引进ILAS系统，建立了书目数据库。

图书馆自动化技术的不断发展也在深刻影响着公共图书馆的发展。如2008年深圳推出的城市街区24小时自动图书馆，融合自动化技术、无线射频识别技术（RFID）以及计算机网络通信技术于一身，将图书馆真正地与读者紧密联系起来，这是公共图书馆服务的一次创新，也是公共图书馆未来发展的新方向。县级图书馆对此应有充分认识。

2.4.2 数字图书馆

我国的数字图书馆的发展起于20世纪末，2000年文化部开始在全国倡导实施 “中国数字图书馆工程”，旨在建设一个世界上最全面的网上中文信息基地和服务中心。2000年以后，数字图书馆进入了规模化建设阶段，国内众多图书馆都开始了数字图书馆建设。

为了进一步加快我国基层图书馆的数字化进程，2010年2月1日，我国“县级数字图书馆推广计划”正式启动，该计划将把总量达1 TB的数字资源无偿提供给首批320所县级公共图书馆，旨在构建一个完整的国家数字图书馆网络。2010年2月9日，文化共享工程湖南省级分中心举办了第一期资源安装与使用培训班，来自长沙、株洲、湘潭、衡阳、娄底等地十个县级支中心的22名馆长和技术骨干参加了培训，标志着湖南省“县级数字图书馆推广计划”正式启动。

从宏观上看，当前信息技术的进步，特别是网络化技术的发展为图书馆提供了良好的发展机遇，政府也不遗余力地推进我国公共图书馆向数字图书馆转变，但技术的应用和推广离不开资金和人才。由于缺乏充足的资金和相对稳定的技术人员，湖南省内县级公共图书馆的技术环境有较大差距，自动化发展状况很不一致，推进县级图书馆朝着数字图书馆转变的工作仍然任重而道远。

3 基于PEST生态分析的县级图书馆发展策略

3.1 加快立法，保证图书馆的生存和发展环境

一部完整的《公共图书馆法》不但可以为公共图书馆的发展提供法律保障，为公共图书馆营造一个良好的生存和发展环境，而且能保证读者的合法权利，调动读者利用公共图书馆的积极性，有利于公共图书馆的持续稳定发展。

早在19世纪，美国和英国就已经率先颁布了公共图书馆法，20世纪以来，很多国家都相继制定本国的公共图书馆法以保证公共图书馆事业的健康发展。目前，世界上已有80多个国家出台了250多部图书馆法律法规，约1/3的国家有图书馆立法，大大地加快了国际图书馆事业的发展。而我国由于公共图书馆事业发展不平衡，各地区各类型图书馆各自为政、难以协调，且目前社会对公共图书馆的认知度还不够，因此，制定统一的公共图书馆法进展缓慢，但无论如何，公共图书馆法的制定是保障公共图书馆事业良好发展的需要。

对于县级图书馆来说，图书馆法可以切实解决以下问题：一是经费保障问题。购书和运行经费不足已经成为制约我国县级图书馆发展的重要因素之一，图书馆法将明确公共图书馆的经费来源,以法律手段切实保障公共图书馆的资金到位以及各方面基础设施的齐全；二是工作人员的待遇问题。日本的图书馆法中明确规定将图书馆工作人员视为公务员，这不但有利于吸引专业人才，而且大大提高了工作人员的服务热情。图书馆法能明确保证图书馆员的业务职称、工资待遇等，从而建设一支高素质的图书馆队伍，保证公共图书馆的良好发展。

3.2 加大资金投入，扩宽筹资渠道

县级图书馆属于公益文化事业，经费主要来自于政府的税收或其他行政拨款。因此，县级图书馆要获得良好的生存和发展环境，首先政府要保证提供足够的经费。由于没有规范的法律保证，县级图书馆的经费数量取决于政府的财政状况和重视程度，因为财政困难或政府领导忽略精神文明建设而导致县级图书馆经费不足的情况时有发生。县级图书馆不仅要发挥为精神文明建设服务的社会价值，扩大在公众中的影响力，也要为政府决策机关提供政策咨询和决策参考等，引起政府领导的重视，保证经费的到位。

图书馆除了自己购买图书外，还可以寻求社会、企业、个人等各种形式的捐赠，来自社会各界的图书捐赠可以增加馆藏数量，是图书馆获得许多有价值的珍贵特藏文献的良好途径，而接受捐赠的资金、设备以及其他研究文献也都可以为公共图书馆的发展做出重大的贡献。

3.3 加大宣传，转变理念，使县级公共图书馆切实走进人们的生活

县级图书馆属于公共文化单位，但现实状况是许多县级图书馆备受冷落，成为无人问津的“藏书楼”，要改变这种状况，最有效的做法就是加强宣传，提高人们对公共图书馆的认知度，使之成为人们生活的一部分。

调查显示，未成年人的图书阅读率远远超过成年人。因此，县级图书馆可以与当地中小学联合，组织在校学生参观、利用当地县级图书馆，这不仅可以提高图书馆的藏书利用率，还可以为青少年的阅读提供便利，让他们养成良好的阅读习惯，扩大他们的知识面。此外，县级图书馆还可以面向社会各阶层举办专题讲座，开展演讲比赛、征文比赛、书画展览、读者联谊、知识培训、文艺表演等活动以加强宣传，提高人们利用图书馆的积极性。

在服务方式上，县级图书馆也要改变坐等读者上门的传统方式，转变服务理念，采取灵活服务方式。加强现代信息化建设，促进文献资源的网络共享；为特殊读者提供送书上门、集体外借等特殊服务；广辟服务领域，提供个人外借、预约借书、馆际互借、流动借书等多种借书方式，方便人们的借阅。

3.4 引进人才，提高工作人员的专业能力和服务素养

县级图书馆的现代化建设与图书馆工作人员的专业能力密切相关。专业人员对于图书情报领域的新理念、新观点的接收更为敏锐迅速，对于现代化图书馆所需技术也更加熟悉。图书馆应积极吸引图书情报专业人才，并建立工作人员保障机制，防止专业人才流失。

目前，在县级公共图书馆的工作人员中，有相当一部分工作人员的专业知识已经不适用现代图书馆的发展。图书馆应该对现有的学历较低、专业能力不足的职工进行专业培训以提高他们的专业技术和能力，适应数字图书馆的信息化管理，提高工作质量，更好地为读者服务。

除了工作能力上的提高外，图书馆工作人员职业素养的提高也十分重要。图书馆工作人员的服务态度不仅代表着图书馆员的个人道德素养，也代表了一所图书馆的服务水平。一位合格的图书馆员应该以热情、诚实、文明、专业的服务态度服务读者，为读者创造一个良好的阅读环境。图书馆员职业道德水平的提高不仅有利于建设一支高素质的图书馆工作队伍，更有利于公共图书馆的长久发展。

通过运用PEST生态分析法对湖南省县级图书馆的生存和发展进行分析，可以看到，县级图书馆既面临机遇也面临挑战。要实现县级公共图书馆的可持续发展，就必须从法律、资金、宣传和人才四个方面进行完善。

[1]中国图书馆学会,国家图书馆.中国图书馆年鉴2010[M].北京:国家图书馆出版社,2010.

[2]关于公示上等级图书馆名单的通知 [EB/OL].[2012-05-13].http://epaper.ccdy.cn/html/2010-01/23/content_37758.htm.

[3]邹健,常书智.湖南省公共图书馆事业50年(1949-1999)[续一][J].图书馆,1999(6):1-8.

[4]第六次全国国民阅读调查成果发布 [EB/OL].[2012-05-20].http://www.chinanews.com/cul/news/2009/04-24/16632 57.shtml.

[5]蔡璐.湖南省公共图书馆现代化技术应用调查[J].湖南科技学院学报,2010(3):213-214

[6]湖南省正式启动 “县级数字图书馆推广计划”[EB/OL].[2012-05-15].http://www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwzx/dfdt/20100 2/t20100211_77081.html.

[7]洪毅玲.公共图书馆法的发展及内容研究[J].农业图书情报学刊,2010(11):212-215.