国内光伏补贴政策之我见

北电能源(青岛)有限公司 ■ 徐鹏飞

国内目前对于光伏新能源的补贴政策可谓不少，本文就目前的几种补贴方式做简单分析，为个人观点，欢迎持不同意见者讨论。

目前国内补贴政策有：大型光伏电站卖电给电网，获得电价补贴；财政部 “金太阳”光伏项目补贴；住建部“光伏建筑”项目补贴；国家能源局光伏示范项目补贴等。

因为日照好，地广人稀，荒漠戈壁较多，所以目前在西部地区以建设大型光伏电站的形式居多。大型光伏电站规模一般都在10MW及以上，需要的安装场地较大，需投入的资金也多，适合有较强资金支撑的大型公司或投资团体等投资建设。此类电站将光伏发电电能馈入高压电网，以售电方式得到电价补贴。2011年补贴电价为1.15元/kWh。从2011年青海“930”开始，西部出现跑马圈地式兴建大型电站的现象，电站数量爆发式增长，西部也成了资本的热土。2012年建设大型地面电站也扩展到了新疆、甘肃、内蒙古等省份。大型电站吸引人的地方有两点：一是以电站作抵押可以贷款，从而获得现金流。二是电站建成运营一段时间后可以出售。由于电网消纳和调控能力有限，西部多个已建成电站经常被要求“弃光限电”。另外，由于当地政策及运营维护方面的影响，西部电站的经营一定程度上受到影响。与2011年“大干快上”相比，2012年西部电站规划量指数增长，但到目前为止开工量却显不足，很多计划开建的项目有的只做部分施工，有的甚至还未开工，再加上光伏寒冬，观望气氛非常浓。

“金太阳”光伏项目补贴主要是针对分布式光伏并网项目。此类项目鼓励用户自发自用，剩余电力不鼓励馈入电网。“金太阳”项目从2009年开始，补贴价格逐年下降，2012年为5.5元/W。就分布式并网来讲，“金太阳”补贴是目前补贴规模最大、持续时间最长的，在东部和沿海城市此类项目最多。目前“金太阳”项目采取“先补后建”的方式，即先下发补贴资金的70%用于项目建设，项目完工验收合格后发放剩余30%资金。因为宽松的资金补贴方式，在全国各地出现了扎堆申请补贴的情况，安装量也逐年大幅上升，2012年更是达到1.7GW，超过历年总和。同样是因为宽松的补贴方式，“金太阳”项目在实施过程中遭遇了不同程度的“注水”，如以次充好，以少代多等。这在一定程度上降低了项目实际效果，使政策影响力受到不良影响。这类现象也受到了主管部门的重视，相关部门正在研究采取“先建后补”的方式，采用电价补贴代替目前的“先补后建”形式。“金太阳”补贴现在仍然是国内最好的、最能调动产业积极性的补贴方式。在光伏寒冬的眼下，对于光伏组件厂家的去库存化以及光伏产业的发展无疑起到了巨大的推动作用。虽然政策执行遭遇“注水”，但仔细分析其实完全可以把水挤掉。“金太阳”项目最大的漏洞是在执行上缺少监督和检查。如果在项目实施过程中采用第三方监理，验收阶段严格审查采购合同，工程竣工后将发电量数据严格上传到国家统一的监控平台。监控平台可以依据西部电站发电数据对“金太阳”项目的发电量做比较，对于发电量长期偏低的可以认定为工程不合格，从而要求整改或暂停发放30%补贴。另外，主管部门可以要求缩短“金太阳”项目的建设期。目前“金太阳”项目从申请通过、资金开始下发到最终验收，建设期都在半年以上。建设期过长造成业主单位为降低建设成本将项目一拖再拖。几种手段同时使用基本上可以有效保证“金太阳”项目健康发展。政策是好政策，只是缺少一套组合拳。

住建部光伏建筑补贴针对的是新建建筑，出发点是建筑节能。这个补贴的规模比“金太阳”要小，补贴方式与“金太阳”一样，遇到的问题也基本相同，挤水方法还是要打组合拳。

9月中旬国家能源局下发了关于建设光伏示范区的通知，要求每省500MW规模，这样全国总装机容量可达15.5GW，一下子让“西部大开发”不再那么吸引人。“通知”鼓励自发自用，所发电量按0.4～0.6元/kWh补贴。自发自用，按发电量补贴是一个合理且健康的模式。一定程度上可有效避免项目注水现象。发多少电，给多少钱，明明白白。这种模式对于缓解企业高峰用电起到积极作用，一定程度上也降低了电网的电力输送费用，但是要考虑在节假日或用电低峰时多余电量回馈电网及电网电力调度问题。如此大的安装量，让光伏行业一下子又见到了“大太阳”，会不会又出现一窝蜂“大干快上”现象从而使政策走样或变味有待观察。此模式对于正确引导产业发展有积极作用，但个人认为宜先小量试验(例如1GW)，逐步完善，逐步增量，最终用户侧放开。此模式需要先建设，项目初期投资很大，单靠用电企业建设难度不小，比较适合用电企业、民资、银行等组团投资建设，共同受益。

四种补贴方式，西部地区因为地域优势，光伏电站要继续建，但必须要电网和当地有关部门的积极支持；“金太阳”和“光伏建筑”可以以“先补后建”方式再进行一两年，以调动企业积极性，帮助行业发展。但必须加强监督与电量审查；自发自用，电量补贴，是科学的发展模式，是未来的发展方向，需要逐步引导、完善。