国家石油公司应成为页岩油气开发的主力军

张 抗

中国石化石油勘探开发研究院

国家石油公司应成为页岩油气开发的主力军

张 抗

中国石化石油勘探开发研究院

我国已将页岩气列为独立新矿种并先后开展了两轮页岩气探矿权招标，但对于中国的页岩油气之路应怎么走的问题，目前存在两种思路：一种是创造条件，仿照美国，吸引众多中小公司参与；另一种是在条件尚不够充分时仍要开始快速起步，这就要立足中国的实际，发挥目前作为油气主力军的国家石油公司的作用，同时大力推行改革，以逐步成熟的市场吸引越来越多的中小公司进入油气领域。为此，论证了后一条思路的可行性，并分析了中国的有关现状，提出了相应的对策。按十余年前的国家法规，只有国家石油公司才有资格取得油气勘探开发区块，取得区块后如未按期完成规定的工作量则需退出区块。但后者并未能贯彻执行，使有良好油气前景的区块几乎全被4个石油公司占有。目前国家石油公司与其服务公司尚未完全分离，大量独立的中小石油公司和服务公司发展均未成熟。此外，国家石油公司掌握着数十年积累的资料、认识和人才。总之，从占有区块、技术、资料、人才以及具有雄厚资金等方面看，国家石油公司都具有明显的优势，在风险较大的页岩油气勘探开发起步探索阶段更应发挥主力军和开拓先锋的作用。只有常规、非常规油气多元发展才能开创国内油气生产的新局面。

页岩油气 非常规油气 勘探区块 开发 技术体系 中国特点 国家石油公司

1 美国页岩油气发展之路

美国页岩气、页岩油的迅速发展使油气产量由长期下降转为快速上升，改善了其能源构成，也正在改变着世界油气地缘格局和油气工业的发展走向。这个静悄悄的“页岩气革命”强烈地震撼着正为缺油少气而上下求索的中国石油界和经济界。众多议论都共同认识到，页岩气革命之所以能在美国取得巨大的成功是由于其具有优越的条件和雄厚的基础，集中体现在其成熟的市场经济体制上。在这个市场上，有相当充分、灵活的融资条件，依托此而活跃着数千家石油公司和服务公司，其中有大型跨国石油公司，但更多的是中、小公司。被称为“页岩气之父”的米歇尔就是从经营房地产转向入主油气开发小公司，经过数年锲而不舍的探索，在技术方法上取得成功，终于使页岩气成为具有经济可采性的资源。美国页岩油气的迅速发展也正是由这些遍地开花的中小公司来实现的。只是在产量达到相当规模后，才出现大公司对中小公司的并购、产业集中化现象。从这个角度上可以说，立足成熟的市场经济，依托庞大的以中小型为主体的公司群体，形成动力（投资和需求）充足、生机勃勃的局面，正是美国页岩气发展之路的特点［1］。

那么，中国的页岩油气之路应怎么走？业界逐步形成两条思路。一是创造条件，仿照美国，吸引众多中小公司参与［2］，对此，包括笔者在内许多人已做了多方面的讨论；另一个是在条件尚不够充分时仍要开始快速起步，这就要立足中国的实际，发挥目前作为油气主力军的国家石油公司作用，同时大力推行改革，以逐步成熟的市场吸引越来越多的中小型公司进入油气领域。笔者在本文中就要讨论后一条思路，并逐一分析中国的现状与对策。

2 勘探开发区块现状

任何国家的油气勘探开发都要有获得其合法的立足区块这一前提性条件。美国土地大部分属私人、少部分归国家（联邦、州等），只要石油公司与土地所有者订立符合法律要求的合同就可取得在规定年限内租用此地块进行资源开发（如钻油气井）的权利，这种矿权过期无效（不续签就退出区块）但可以转让。当然，这些活动都受国家保护和监管。这种方便灵活的市场化操作正是促进页岩油气的发展条件之一。

但中国的情况却不同。中国矿权区块的获得必须向所有者——国家有关管理部门申请。依照有关法规申请人必须承诺一定的最低工作量，届时不能完成承诺者须部分或全部退出此区块。过去针对常规油气的申请只限于国家石油公司（这里指早已成立的4大石油公司，即中石油、中石化、中海油、延长公司等）。经过几年时间后被认为可能有（常规）油气赋存的沉积盆地几乎全被4大石油公司以登记区块全覆盖。但问题在于法规所确定的区块退出机制却没有落实，公司对区块只占不退，区块登记工作沦为死水一潭的局面。在这种情况下以新矿种进行区块招标的页岩气只能在尚未被登记的沉积盆地边角处开始实施。从常规油气上看这些区块多因保存条件差而无良好远景，因而被弃置。但从赋存于烃源岩中以吸附气为主体的页岩油气角度看还有进一步探索的必要。必须承认，其中相当多的供招标区块位于数省交界的中—高山区，不仅地质条件不理想从而降低了其勘探成功率，而且地表施工和供水等条件不好从而增加了勘探开发成本。这正是导致第一批招标4个区块中的2个区块、第二批招标90多家公司竞争20个区块时仍有1个区块“流标”的重要原因。

勘探工作程序要求在不同地质和地表条件中进行优选，要求首先在容易成功（获得经济效益）的地方“突破”。这一点对处于起步阶段的页岩油气特别重要。而具备这类条件的只能是占有大量优良区块的国家石油公司。因此，除了欢迎新成立的中小公司积极参与外，在起步阶段中国不同地质条件下不同类型页岩油气的开拓性探索中就对国营石油公司寄予更高的期望。

3 勘探开发技术现状

众所周知，在非常规油气的发展中高新技术的应用是关键性因素。美国欲尽量维持本国产量不过快递减，在低品位、进而在非常规油气上下了很大的工夫［3］。在不断降低可采性下限时首先针对致密储层的技术攻关，从而使其产量和在总产量中的比例有所增长。这之中最重要的是水平井和压裂这两大技术系列。当“页岩气之父”米歇尔等一批人试图将这些技术用于含油气的暗色页岩并逐步适应了其特点后，就迎来页岩油气大发展的局面［4］。因而可以说，掌握了致密油气开发的公司或国家就有了使页岩油气起步的技术基础。

中国的发展路径与美国类似，首先在致密油气上取得重大进展。由于对“致密”划分的具体界线上有所差异，致使致密油气产量的统计数有所不同，但大致说中国致密油、气产量分别约占总产量的1／3和2／5。从技术水平上看可以说中国致密油气勘探开发整体上已达到国际先进水平，已形成了初步配套的水平井、压裂、储层预测的技术系列［5］，标志着中国页岩油气的发展也具备了相应的技术基础。

在典型的石油公司上游模式中，石油公司掌握着资金、勘探开发区块并负责生产油气，而大部分实物工作量由服务公司按双方签订的合同去完成，其中包括物探、钻井、压裂、测试和井下作业等，甚至可包括专题性的地质和研究工作。美国正是由于成熟的市场中有充足的专业性服务公司才完成了勘探开发中的大量施工。这类服务公司大多是中、小公司，但有些也可成长为带一定综合性的大型跨国公司，如以测试为主体的斯伦贝谢公司、以物探为主体的中国石油集团东方地球物理勘探公司。

在20世纪末中国国家石油公司的“大重组”中，石油公司与服务公司的分离没能完成［6］。二者同属于一个母（集团）公司且彼此间有许多利益上的关照，因而被称为关联企业。进入21世纪，特别是近两年来，随着服务公司的逐渐成熟而被剥离为独立经营的，甚至单独上市的公司，其分离程度各公司仍有差别。由于历史遗留和现实利益的影响，石油公司与原先曾为一体的服务公司间仍有密切联系和相互优惠，某些方面还有排他性。显然，上述技术上的优势是新成立的中小石油公司所难以比拟的。要享受平等的优质技术服务，尚需油气市场更加开放，中小服务公司成批涌现和走向成熟，而这些都需要一段时间。

4 老油气区信息和认识上的优势

国家石油公司的区块几乎完全覆盖了中国的含油气盆地，经过数十年的勘探开发运作使之积累了巨量的地下信息，并经过反复的综合研究掌握了许多规律性认识，这之中也包括对暗色页岩层系及其含油气性的认识。这些丰富的地质资料和掌握其认识的大量人才可视为经过国家巨额投资而取得的一种财富。既拥有区块又掌握着信息和认识的国家石油公司就可以从盆地整体着眼优选页岩油气的有利区带和区块。这使其可在较易得手处起步，从而易获得成效，较顺利地取得“第一桶金”。近两年来，页岩油气的初步工作证实了这一点［7］。而其他公司则不具备这样的信息和认识基础，却要被迫在地质和地表施工条件不那么理想的小区块上按合同立即投入勘探工作，这就难免要多走些弯路。

从中国整体看，在页岩油气的起步阶段特别需要经历摸着石头过河的探索，需要对中国特殊地质条件下页岩油气赋存特点及适用的技术工艺的认识过程，这个过程中可能有曲折，需要相当的投资和经历一段时间。从中国的实际情况出发，这个工作的大部分应由掌握着区块和技术，有着对地质情况规律性认识而又有雄厚资金的国家石油公司进行。从其国有资产控股的性质上说，这也是其当仁不让的义务。目前大家正热议中、美发展页岩油气道路的异同，笔者认为必须发挥国家石油公司的作用应该成为中国的特点之一。

5 发展中国油气的多元对策

应该承认，在中国从事页岩油气的探索是一项新事物，在向未知领域的开拓中存在着风险，存在着起步阶段投资的回报率相对较小的实际问题。从企业的某些决策者来说，愿把投资向现实获利更高的常规油气、向非常规油气中相对成熟的致密油气倾斜，这是可以理解的。对此，一方面要从政府政策上加以引导和鼓励，特别是对相关的科研和初期的探索给以某种资助，使其较容易走出最初的几步；另一方面要向投资者说明不能仅看眼前的回报，要有抓住机遇的战略眼光。美国页岩气大发展后的收益就是对此有说服力的实例。

中国石油产量长期低速增长、油气进口依存度持续攀升并有可能在10年内使油气进口量居世界首位［8］，这些都形成对油气工业的强大压力和动力。而页岩气革命又带来对油气地质学和勘探学的重大创新，大大开拓了找油气的思路，增强了信心。这集中体现在对中国油气发展多元路径的认识上。

首先，对常规油气来说，应将老区挖潜增储上产与开拓新区并重。近10年来国家组织的产学研相结合的研究证明，近期可作为油气新区新领域开拓的有：从东北到西北的北方上古生界、西藏高原的中生界和新生界、海域深埋的中生界，它们都有海相地层相对发育的特点［9］。第二，在非常规油气开发中要因地制宜、全面发展。美国预测其2035年页岩气占产量的比例可达总产量的46%，明显高于其他非常规气和常规气［4］。从中国天然气资源量预测上看，页岩气可采资源量有大于常规气的可能并大致与致密气在同一量级上。从目前看对致密油气的认识程度和技术成熟程度比页岩油气大。这不能作为应主要搞致密气而不宜大力开拓页岩油气的理由。相反，提示我们应更加关注页岩油气。将以上两点结合起来，从工作易取得经济效益出发，笔者强调应更多地关注在老区进行的非常规油气，特别是页岩气的开拓。

总之，对于国内油气产量严重不足的中国来说，应特别强调不拘一格多元发展、有油要油有气要气。只有因地制宜多元发展，才能真正落实充分利用国内国外两种资源的战略，而国产油气越多则我们的主动性和自主性越强，越有利于能源安全和经济的可持续发展。在这个指导方针下，作为油气生产主力军的国家石油公司应更主动更自觉地承担主力和开拓先锋的责任。

［1］《页岩气地质与勘探开发实践丛书》编委会.北美地区页岩气勘探开发新进展［M］.北京：石油工业出版社，2009：1－32.

［2］张抗，张葵叶，李慱抒.企业进入页岩油气领域途径探讨［J］.中外能源，2012，17（11）：1－4.

［3］查全衡.开发本土石油资源的另类思考［M］.2版.北京：石油工业出版社，2012：13－25.

［4］朱凯.美国低价气时代页岩气开发趋势分析［J］.国际石油经济，2012，20（6）：1－21.

［5］李建忠，郭彬程，郑民，等.中国致密砂岩气主要类型、地质特征与资源潜力［J］.天然气地球科学，2012，23（4）：607－615.

［6］严绪朝.中国石油大重组［M］.北京：石油工业出版社，1998.

［7］董大忠，邹才能，杨桦，等.中国页岩气勘探开发进展与发展前景［J］.石油学报，2012，33（增刊1）：107－114.

［8］张抗，卢雪梅.中国石油进出口分析及相关问题探讨［J］.国际石油经济，2012，20（8）：28－36.

［9］张抗.中国油气产区战略接替形势与展望［M］.石油勘探与开发，2012，39（5）：513－523.

State－owned oil companies should be the main force in shale oil and gas development in China

Zhang Kang
（Sinopec Petroleum Exploration and Development Research Institute，Beijing 100083，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME 32，ISSUE 11，pp.1－3，11／25／2012.（ISSN 1000－0976；In Chinese）

China has already listed shale gas as a new independent mineral resource and two rounds of exploration bidding have been completed.However，there are still two schools of thought on how to develop shale oil and gas in China：One is to create good enough conditions，like the United States，for attracting those small－and medium－sized companies to participate in it；The other is to push those state－owned oil and gas companies forward as pioneers or the main force in the early development，meanwhile to push ahead with economic reform to attract more and more small－and medium－sized companies to enter the increasingly mature oil and gas market.In view of this，this paper demonstrates the feasibility of the latter school of thought and based on the analysis of the present status of China，presents the corresponding countermeasures.More than one decade ago，according to the national laws and regulations，only state－owned petroleum companies were qualified for the right of operating hydrocarbon exploration and development zones and would be ordered off if not completing the required work on schedule.But the fact is that all those favorable zones with bright prospects have been occupied by the four giant state－owned oil companies at present.Another fact is that oil services have not been completely separated from the state－owned companies and a number of independent small－and medium－sized companies and many other oil service companies are still in their development infancy.One more fact is that state－owned oil companies have possessed a great amount of information and experience as well as numerous talents over the past decades.In one word，in terms of the occupied zones，technologies，data，talents，abundant capital，etc.，state－owned oil companies have such obvious advantages that they should take the responsibility of pioneers and become the main force in the initial exploratory stage of high－risk shale oil and gas exploration and development.Only by promoting diversified development of conventional and unconventional hydrocarbon resources，can we turn the corner on oil and gas production in China.

shale oil，shale gas，unconventional hydrocarbon resources，exploration zone，development，technical series，Chinese characteristic，state－owned oil companies，development

张抗.国家石油公司应成为页岩油气开发的主力军.天然气工业，2012，32（11）：1－3.

10.3787／j.issn.1000－0976.2012.11.001

张抗，1940年生，教授级高级工程师；中国石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任，中国能源研究会常务理事，中国国际问题研究基金会、中华能源基金会（香港）、中国第一财经研究院等研究单位特聘（邀）研究员或高级顾问。地址：（100083）北京市海淀区学院路31号。电话：（010）82312963，13681093321。E－mail：zhangkang.syky＠sinopec.com

2012－11－01 编辑 赵 勤）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2012.11.001

Zhang Kang，professor－level senior engineer，born in 1940，is deputy director at the Consulting Committee of Sinopec Exploration ＆Development Research Institute，

Add：No.31，Xueyuan Rd.，Haidian District，Beijing 100083，P.R.China

E－mail：zhangkang.syky＠sinopec.com