关于铁路天窗综合利用的探讨

张贤斌，侯茂林，陈赵文

（广州铁路(集团)公司 运输处，广东 广州 510088）

关于铁路天窗综合利用的探讨

张贤斌，侯茂林，陈赵文

（广州铁路(集团)公司 运输处，广东 广州 510088）

广州铁路(集团)公司针对铁路天窗管理中存在的主要问题，在确定管理关键环节的基础上，提出《天窗综合利用管理办法》，主要是创建天窗管理三级组织协调体系，给足天窗、给好天窗，完善天窗计划管理体系，推行多种形式的天窗综合利用，完善天窗利用分析指标体系等，为满足设备整治需求，杜绝无计划施工行为，从源头上防范和控制施工安全风险，发挥了十分重要的作用，取得了良好效果。

铁路；天窗；综合利用；管理

铁路营业线施工是通过施工计划的形式，利用列车运行图预留的施工天窗时间，停用部分行车设备实施的。铁路营业线施工历来都是安全风险最多、控制难度最大的领域，是影响铁路运输安全生产的关键要素之一。

1 天窗管理存在的主要问题

2012年 3月，广州铁路(集团)公司(简称广铁集团)运输处针对2011年下半年管内发生多起工务系统违章无计划施工而引发列车碰刮施工机具的安全事故，成立了专题调研组，对管内运能最紧张的京广线株衡段石湾—大浦街(4 站 3 区间)进行为期10 天的天窗修现场写实专题调研。通过调研发现，在天窗管理中存在以下 5 个方面的问题。

（1）天窗计划与生产需求不符。部分设备管理单位编制的月度天窗作业计划与生产任务脱节，仅具有宏观指导性，实际可操作性不强。大多数车间既没有收集次周各工区计划任务情况的记录，也未按规定于每周一向工务段天窗修办公室上报次周天窗作业调整计划的记录，天窗周计划的管理作用缺失。工区每日根据车间转达的工务段次日施工维修计划，安排次日工区的生产计划，工区真正实际作业需要的天窗时间在计划上得不到满足，实际需求与天窗计划不符。这样的天窗计划编制流程，必然形成“有天窗的区段没有生产计划，而急需整治的区段却没有天窗计划”的现象，由于虚假天窗的增多，更加剧了天窗的供需矛盾。

（2）各工种协调不够。首先，设备管理单位各自在提报维修计划前缺乏沟通，没有主动掌握维修计划区域内的动力运行计划和施工计划，在天窗周计划编制过程中未进行跟踪协调。其次，由于主观上各单位安全自保思想严重，以及缺乏有效沟通与协调，造成大量可共用天窗、平行作业计划因缺乏有效协调而被取消，此类计划占未批复计划的30%。再次，站区内相关单位日常沟通联系较少，致使站区内各工种间相互了解不够，导致经协调后临时增补的维修计划也很少能有效实施。

（3）申请天窗增补计划困难。工务系统的车间和工区普遍反映天窗增补计划要点困难，遇突发性的设备隐患整治，因正式下达的天窗周计划不能增加或调整，造成临时天窗增补计划无法安排，只能通过临时要点抢修解决，车间和工区为图省事，就习惯性地利用列车间隔“偷点”(无计划)施工，违章实施作业。

（4）天窗资源分配失衡。原则上，在动力设备的运行及作业区域内，不能与其他专业共用天窗时间。部分动力设备使用单位施工计划不细，超范围提报作业计划的现象较为普遍，有时连续多天封锁 4～5 个区间，或者提报的计划没有具体作业里程，导致其他工种提出的天窗计划无法安排；工务部门临时增加卸料计划的现象较多，造成卸料动力运行范围内的维修作业被临时取消，此类情况在防洪季节尤为常见。

（5）天窗利用率较低。造成天窗利用率低的主要原因是：①维修作业大多以工区为单位，小群体作业，劳动生产率低，多重复要点，天窗计划需求量大，利用效率不高；②因人员不足、自身准备工作不到位，以及随意变更作业内容、配合人员不到场等原因自行取消维修计划；③部分单位施工现场作业组织衔接不紧凑，各工序、各环节间的非生产性等待时间过长，尤其在使用动力设备时，现场作业辅助生产时间甚至长达 30～40 min，致使天窗时间虚糜和浪费现象严重。

2 确定管理的关键环节

铁道部《铁路营业线施工管理办法》明确规定，营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针”，“营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工期间的运输组织”。“一点多用，平行作业”组织天窗综合利用是营业线施工最理想的模式，做到天窗时间内各作业单元均有施工或维修作业，天窗资源能够充分利用，所有的生产需求都能完全满足。

为保证安全、运输和施工三大目标的实现，必须从源头预防违章“偷点”施工，进行施工组织全过程控制，重点落实“给足、用好、卡死”3 个关键环节。

（1）给足。运输调度部门要千方百计给足、给好天窗时间，努力做到天窗给点最大化。

（2）用好。加强协调组织，用好天窗资源，实现“共用天窗、平行作业”，努力提高天窗综合利用率和共用率。

（3）卡死。坚持“行车不施工、施工不行车”的施工安全管理原则，通过充分协调和周密组织，杜绝无计划、超范围施工，消灭施工违章“偷点”施工现象。

3 实施天窗综合利用管理办法

按照“一点多用，平行作业”的思路，为有效消灭“偷点”施工这一顽症，广铁集团运输处多次组织现场调研和座谈，反复研讨论证，广泛听取和收集各单位和部门的意见，制定出台并从 2012年5月1日起组织实施了《天窗综合利用管理办法》。该管理办法主要包括以下 5 个方面的内容。

3.1 创建天窗管理三级组织协调体系

天窗管理三级组织协调体系是多系统跨专业工作顺利开展的沟通联系平台。为此，广铁集团创建集团总体协调、区域综合协调、站区具体协调的三级组织协调体系，彻底改变了“站段负责计划、集团只管考核”的管理模式。

区域综合协调是以工务段的管辖范围作为基本单元，成立区域协调组，由工务段所在地的车务段主管副职任组长，代表广铁集团履行区域天窗综合利用工作的组织协调和日常管理职责。这是管理机制方面的创新，打破了各专业、各单位之间的壁垒，改变了各自为战的状况，构建了广铁集团集中统一使用天窗的协调平台。

3.2 给足天窗、给好天窗

导致“偷点”施工的原因，很大程度上是由于天窗时长不够、时段安排不合理造成的。《天窗综合管理办法》的实施，从根本上解决了这一问题。

3.2.1 天窗给点最大化

广铁集团结合列车运行图调整，优化各条干线的维修天窗计划和实施，采取以下措施确保天窗给点最大化。

（1）提高维修天窗时间标准。广铁集团管内各条干线的维修天窗时间由原来的单线60～70min、复线90min，统一规定为90min，对于能力较充裕的京九、漳龙等线路则按120min安排天窗时间。

（2）首创分两次给点的天窗模式。对于湘桂、广茂线等部分能力极为紧张的单线区段，无法实现一次给点90min，可分两次给点，两次天窗时间合计不得少于90min。

目前，广铁集团管内各条干线的维修天窗时间比铁道部标准平均增加了20～30min，天窗内的有效作业时间延长了近 1/2，解决了天窗时长不足的难题。

3.2.2 时段安排最优化

广铁集团运输部门充分考虑设备部门的意见，优化列车运行图编制，合理调整天窗时段。进入2012年暑期后，先后组织对 7 条干线部分区段的维修天窗时间进行了临时调整，将中午高温时段的维修天窗调整至早晚和夜间时段，重点满足高温季节工务系统作业需要，解决了天窗时段安排不合理的问题。

3.3 完善天窗计划管理体系

天窗计划管理是铁路运输安全生产的灵魂。广铁集团采取月计划、周计划、日计划、补充计划、临时计划 5 种方式进行天窗计划管理，其特点主要体现在以下3个方面。

（1）缩短天窗计划编制周期，增强天窗计划的适应性。将天窗计划的主体框架由原来的旬计划，改为周计划，缩短天窗计划周期，解决了旬计划时间跨度大，对设备状态或环境变化后的适应性差、天窗计划兑现率低等问题。

（2）完善天窗计划增补功能，提高天窗计划的灵活性。为便于站段尽快整治和处理临时发现的设备缺陷及隐患，增加了天窗补充计划和临时计划的提报功能。通过增加补充计划和临时计划，既保证了天窗计划的严谨性，又提高了天窗计划的灵活性，极大地方便和满足了设备应急整治的需要，确保了“干必有点”，为从源头上杜绝无计划施工提供了条件。

（3）固定天窗计划协调流程，提高计划的批复率。实行天窗计划区域协调，彻底克服和改变了计划提报者与计划审核者不见面的弊端。广铁集团成立了8个区域协调组，采取时间、地点、人员、流程、标准“五固定”的方式，以施工周计划和施工路用列车运行计划作为基本框架与基础，按照“先安全(隐患)后一般(计划)，先施工后维修，先动力后人工”的原则，集中协调、编制和审核次周维修周计划。

3.4 推行多种形式的天窗综合利用

为充分满足各种天窗需求，按照“一点多用，平行作业”的原则组织天窗综合利用。在设置天窗共用模式时，坚持以确保安全为前提，以控制动力设备运行这一主要安全风险源为要点，根据施工与维修天窗共用、不同工种维修天窗共用的特点，研究设定了区段、区间、站内、垂直4种方式、18种场景的天窗综合利用模式，并逐一细化天窗共用的措施与要求。

3.5 完善天窗利用分析指标体系

建立一套实时动态反映生产过程的分析指标体系，是管理持续改进的必然要求。天窗综合利用分析指标体系，主要由以下4个指标组成。

（1）天窗计划批复率。天窗计划批复率＝批准计划数/原提计划数，主要反映各区域天窗计划编制和协调的效果，提报的天窗计划是否能够得到批准。该指标越高，说明天窗计划编制质量越高，协调效果也越好。

（2）天窗计划兑现率。天窗计划兑现率＝兑现计划数/批准计划数，主要反映天窗计划兑现情况，批准的天窗计划是否都能够兑现。该指标越高，说明天窗计划执行情况越好。

（3）天窗给点兑现率。天窗给点兑现率＝实际给点时间/计划天窗时间，主要反映运输调度部门天窗给点的效果，批准的天窗时间是否都能够得到满足，是体现给足天窗的一个重要指标。该指标越高，说明天窗使用效果越好。

（4）天窗综合利用率。天窗综合利用率＝天窗共用计划数/兑现计划数，主要反映各区域天窗综合利用的效果，天窗共用的程度，是体现用好天窗的一个重要指标。该指标越高，说明天窗利用效率越高。

4 实施效果分析

广铁集团自 2012年5月1日实施《天窗综合利用管理办法》以来，为满足设备整治需求，杜绝无计划施工行为，从源头上防范和控制施工安全风险，发挥了十分重要的作用。《天窗综合利用管理办法》的实施效果主要体现在以下5个方面。

4.1 形成协同共管的区域协调机制

通过天窗管理三级组织协调体系中的区域综合协调这一平台，车务部门转变观念，主动承担组织责任；设备部门高度重视，积极发挥骨干作用，形成了协同共管的区域协调机制，营造了区域综合协调、站区具体协作的和谐氛围。区域综合协调平台也成为各单位之间团结协作、联络感情的重要桥梁和纽带。

4.2 给足、给好天窗成效显著

（1）天窗给点时间大幅增加。给足天窗时间和最大化给点的效果非常显著。广铁集团维修天窗给点时间从2012年4月的103万 min，提高到 2012年8月的180万 min，增幅达 75%。

（2）天窗有效作业时间大幅增加。2012年暑期，先后通过3次动态调整高温时段的天窗计划，增加了有效作业时间。2012年7、8月，广铁集团天窗给点 295万 min，比 2011年同期增加88万 min，增幅为43%，在保证暑运任务圆满完成的前提下，满足了整治设备隐患对天窗时间的需求。

4.3 实现维修作业有序可控

（1）计划批复率和兑现率大幅提高。通过天窗管理三级组织协调体系中的区域综合协调，大幅提升了天窗计划的精细度和准确度，提高了天窗计划的批复率和兑现率。天窗计划批复率由 2012年4月的90.7%，提高到 2012年 9月的99.98%；天窗计划兑现率由 2012年4月的83.9%，提高到 2012年9月的96.4%。天窗计划的批复率和兑现率的增幅分别达到 10.2%和 14.9%。

（2）天窗综合利用率大幅提高。各区域初步实现了4种方式、18种场景天窗共用的格局，天窗综合利用率大幅提升。广铁集团天窗综合利用率由 2012年 4月的12.3%逐月提高至2012年 8月的40.6%，增幅高达 230%，创广铁集团历史之最。

（3）满足了设备维修养护对天窗的需求。自2012年5月以来，设备管理单位原提天窗计划大幅度上升，天窗计划从 2012年 4月的14 170 条，上升到 2012年 8月 20 366 条，增幅达 44%。特别是2012年8月工务系统按照广铁集团第 1 号命令的部署，排查出来的A 类和 B 类隐患都及时整治到位。

4.4 减少临时性抢修，保证运输秩序稳定

广铁集团管内的设备临时抢修次数，从 2012年 4月的168 次减少到 2012年 9月的109 次，减幅为 35%。通过给足、用好天窗，满足设备维修需求，减少了设备临时性抢修次数，降低了施工对运输带来的干扰和影响，维护了运输生产秩序的稳定，也消除了因临时设备抢修可能引发的次生安全风险。

4.5 消灭无计划施工现象

通过实施天窗综合利用，从源头上解决了“有天窗的区段无整治需求，急需整治的区段无天窗点”的问题，将设备施工和维修作业全部纳入天窗计划，现场作业有序可控。《天窗综合利用管理办法》实施半年以来，广铁集团未发生任何违章无计划施工，真正实现了“施工不行车、行车不施工”的目标要求。

5 结束语

实践证明，通过实施《天窗综合利用管理办法》，广铁集团不仅强化了“给足、用好、卡死”这 3 个关键环节，从源头预防和杜绝违章无计划施工，也保证了安全、运输和施工三大目标的顺利实现，在确保安全的前提下实现施工与运输两兼顾。随着列车运行速度的不断提高，行车密度和列车载质量的不断加大，施工管理和安全风险控制的压力更加巨大，运输安全、运输效率与设备检(维)修的矛盾会更加突出，实施天窗综合利用管理将是一个很好的解决之策。目前，天窗综合利用管理尚处于探索阶段，广铁集团将继续努力深入推进，不断巩固这一安全风险管理的创新成果，不断提高天窗管理水平，为铁路运输安全生产做出贡献。

Discussion on Comprehensive Utilization of Railway Maintenance Window

ZHANG Xian-bin,HOU Mao-lin,CHEN Zhao-wen

(Transportation Department,Guangzhou Railway(Group)Corporation,Guangzhou 510088,Guangdong,China)

Aiming to the main problem in railway maintenance window management by Guangzhou Railway(Group)Corporation,based on confirming the management key tache,the Management Method of Maintenance Window Comprehensive Utilization is bring forward,which mainly is establishing three-level organization coordination system for the window management,taking sufficient and good maintenance window,improving window scheme plan and management system,promoting window comprehensive utilization with multi-mode and improving analysis index system of window utilization,all of these exert important role and achieve sound effects on satisfying the demand of equipment renovation and stopping non-plan construction activities,as well as preventing and controlling construction safety risk from the source.

Railway; Maintenance Window; Comprehensive Utilization; Management

1003-1421(2012)12-0034-04

U292.8

B

2012-11-12

尹 红