发挥工程调度在益湛线施工安全管理中的作用

韦江雨

（南宁铁路局玉铁铁路工程建设指挥部，工程师，广西 玉林 537006）

益湛线永玉段北起湖南省永州市，经广西贺州、梧州、玉林市，在玉林与既有铁路黎湛线接轨，是我国铁路网“八纵”之一“洛（阳）湛（江）通道”的重要组成部分。永玉段自2009年7月开通后，就由新线转为营业线。但由于种种原因，有些收尾项目还需继续施工。一些施工单位从新线施工转换为营业线施工后，由于工程施工人员缺乏营业线施工知识，不按要求上报施工计划和防护措施不到位等问题，危及运输安全。按规定施工单位在营业线的工程施工，应由施工单位向建设指挥部提报施工计划，建设指挥部工程调度通过“铁路施工计划管理系统”向有关部门申报。为此，如何发挥工程调度的作用，抓好营业线施工安全，消除安全隐患，营造良好的生产环境，确保施工任务顺利完成，减少对运输生产的影响，值得我们认真总结。

1 安全管理存在的突出问题

1.1 施工人员缺乏营业线施工知识 目前正在进行的营业线施工，由于参建单位的人员素质参差不齐，施工人员流动性大，而营业线施工相关知识的培训教育没有及时跟进，故未能满足营业线施工的需要。主要表现在施工单位对如何办理工程开工的具体流程和方向不清楚，如安全协议不知与哪个单位签订；编制的施工方案或施工组织设计需经什么单位审核；哪些施工项目需要慢行或封锁施工；驻站联络员、工地防护员的职责和施工人员在营业线上施工应注意的事项等都不清楚。

1.2 不按要求上报施工计划 施工单位上报的施工计划存在不规范、不及时、变更多等问题，严重影响月度施工计划和施工日计划的正常下达。如填写的施工等级应为B2或C级却填写成Ⅲ级；填写的施工里程与实际里程不符；施工方案内容与施工计划内容不符；施工计划涂改多，现场的施工内容与批准的施工计划内容有出入，或施工计划未经过全部相关的审核单位审核。

1.3 施工安全管理不到位 施工单位对指令不落实，存在着施工组织方面的随意性。表现在无计划施工、擅自扩大施工范围、施工不要点或要点不施工，以及未按规定提前到车站办理登记手续、不按要求进行机工联控等不良现象。这些问题暴露出部分施工单位思想上没有充分认识到安全和质量是保障进度的前提，存在安全基础不牢、安全卡控不力、现场作业控制不严、防护措施不到位，盲目追求进度而忽视安全质量的问题。

2 对策措施

2.1 督促施工单位加强教育培训 工程调度要在工程开工前，督促施工单位抓好营业线施工知识的培训工作，使施工人员深入领会《南宁铁路局营业线施工安全管理实施细则》（宁铁运〔2008〕162号）文及相关知识。加强施工防护人员的安全培训教育和定期考核工作，未经铁路局安全培训和考试不合格的不能担当安全防护员，杜绝无证上岗。让施工单位了解工程开工的具体流程和方向，即制定施工方案或施工组织设计→报施工监理单位签认→报建设指挥部（获批后）→与设备管理（配合）单位签订施工安全协议→制定开工报告、施工计划（建设指挥部、设备管理、配合单位签认）→相关业务处会审、建设管理处审批上报→运输处审核→运输处下达（封锁、限速或可能影响行车的）计划。同时要求施工人员在营业线上施工中坚持“三有”，即有施工安全协议，有项目安全技术措施，有经铁路局相关单位审批的施工方案。以及要坚持“九不准”，即封锁或慢行手续未办好，不准动工；施工负责人未到场，不准动工；劳务工未经安全培训考试合格、无路工带班，不准动工；安全防护未设置好，不准动工；材料、劳力未到位，不准动工；不明确地下管线走向，又无防护措施，不准动工；参加项目施工的全体员工不明确安全注意事项，不准动工；配合人员未到场，不准动工；施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件，不准开通线路和撤销、转移慢行防护信号设施。通过培训学习，使施工人员熟悉和掌握营业线施工的规章制度，提高业务水平。

2.2 加强施工计划管理和审批 建设指挥部工程调度在审核施工单位上报的施工计划时，要严格执行施工审批制度。营业线各项施工均要纳入铁路局月度施工计划，对与施工方案不符、填写错误、涂改及相关审核单位不全的施工计划要及时指出，如果施工单位不纠正则不予以向上申报。以此促使施工单位加强施工现场调查，特别是施工地点、里程、作业内容、影响范围及封锁、限速条件等情况的调查，做到施工方案科学合理，施工计划申请表填写准确无误、无涂改，并按时办理月度施工计划申请。

建设指挥部调度人员应及时录入上报月度施工计划，尽可能减少补报月计划和临时计划，严格按照运输处下达的月度施工计划和临时施工计划电报提报施工日计划，对未经南宁铁路局月度施工计划或临时施工电报批准的施工日计划不予提报。同时提醒施工单位尽量不要提报在节假日需要封锁施工的计划，从而使上报的施工日计划容易得以批准，并且不能利用别的工程施工要点作为自己的工程施工点。

2.3 加强与施工单位信息沟通 建设指挥部工程调度要与施工单位建立日常的信息沟通制度，对施工计划的执行、施工准备、施工进度、施工安全等情况，要随时跟踪，建立台帐；对存在问题认真分析，及时整改，使施工单位进一步提高月度施工计划的兑现率，避免因人员、机具、材料不到位或组织不当等原因，造成施工计划落空。当月度施工计划上报后，要密切关注计划的会签、会审情况，发现相关单位没有会审、会签或不同意施工、回退计划等问题时，及时与施工单位联系，让施工单位与相关单位协调和沟通，对施工计划进行修改或重新上报，避免耽误施工。因为有的施工月计划已获批准，但在上报日计划时不一定批准，所以在上报施工日计划后，应及时掌握施工日计划的批复情况，如上报的施工日计划中有封锁点，批准的施工日计划没有，要马上告知施工单位及时调整施工计划。

同时要注意上报的施工计划要与现场实际情况一致，即月度施工计划、临时施工电报中有施工计划，但现场施工单位没有施工或已经提前施工完毕的项目，不要申报施工日计划。特别是有封锁、慢行的施工，一定要施工单位将现场调查清楚，确认必须封锁、慢行后再申报施工计划。封锁、慢行施工计划上报后，如因为提前施工完毕等原因需要取消，要争取在施工日计划下达前请求取消；如施工计划下达后，要取消封锁、慢行施工计划，必须要施工单位在封锁、慢行时间开始前40m in到车站办理取消手续。

3 结束语

通过对营业线施工存在问题的分析，发挥工程调度的作用，随时把握施工要点，提高施工单位在营业线施工的严肃性，促使施工单位根据施工条件，结合施工特点，做好各项工作。在施工前根据施工计划安排，进一步优化施工方案，细化施工安全措施，明确工作重点，落实监控人员安排，并于施工前进行培训；在施工中严格按审定的方案、范围和批准的施工计划组织施工，确保营业线的施工质量和安全都有序可控。