冷静看待新目标

■ 本刊编辑部

“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，以此形容中国光伏人对“十二五”太阳能光伏装机目标的期待，也许并不为过。

最早，决策层曾考虑将这一目标定为5GW；此后一度上调至10GW；在今年5月份的一场讨论中，再度上调至15GW；前不久，数字定格在21GW，是最早版本的4倍多。虽然全部规划内容尚未公布，但仅凭这个出人意料的数字，就足可成为目前陷入困境的诸多国内光伏企业的一支强心针。

不过，截至发稿，这一规划仍待字闺中，但据悉总装机目标不会再有变化。

尽管比业内预测的指标已经高出不少，也有人认为“还是保守”。 他们认为，国内的光伏产品成本下降的步伐非常快，到2015年年底，中国的光伏发电装机规模将会超过30GW。

我们对此规划表示欢迎，同时我们更需要冷静看待。因为我国光伏产业由于不冷静导致大干快上、产能过剩的困境依然历历在目。当然增加装机有助于消化产能过剩，并且理论上讲安装也不存在过剩，我们需要冷静观察的是光伏产业从生产到安装全产业链的健康生态。

首先，国内市场的扩大应该基于提升我国光伏产业整体技术水平，推动光伏发电平价上网为目的。在光伏产业特有的非完全市场经济形势下，国家相关管理部门应该坚持对光伏产品实行市场经济机制，即坚决按照质优价廉、优胜劣汰的市场经济规律办事，鼓励以技术创新为核心的良性竞争，摒弃质次价低价格战的恶性竞争。

其次，应该特别关注光伏发电的应用形式，更加关注发电量。2011年国内开始出现光伏电站建设热潮，其中西部地区的大型地面光伏电站遍地开花，但并网难的问题开始凸显，有了装机量，没有发电量，电站建设失去意义。我国政府已经表示鼓励发展分布式光伏电站，据悉，规划中光伏发电装机将主要集中在“分布式光伏发电”和“金太阳示范工程”两个领域。这是符合我国国情和太阳能光伏发电特点的主要应用形式，应该通过电力体制改革，充分调动发电企业和电网企业的积极性，引导分布式光伏发电健康发展。

最后，还应该算一笔账——我国有没有足够的财力支持？据了解，我国的可再生能源电价附加征收0.008元/kWh的标准已经颁布实施，但目前电价附加的征收率太低，只有40%～50%，造成新能源发电企业电价补贴被拖欠情况仍十分严重。随着未来包括风电、生物质发电及太阳能发电等新能源发电装机规模的扩大，0.008元/kWh的电价附加资金将会显得远远不足，21GW光伏装机能分得几分羹？国家必须在财政方面做好预案。

德国在十年内成长为世界上最大的光伏市场，截至2011年累计光伏发电装机量为24.68GW，约占世界的三分之一。中国将用五年时间完成或接近这一目标。时过境迁，光伏形势发生了很大变化，因此关于目标大小，言称激进也好，保守也罢，无关紧要，重要的是，我们的大目标必须明确，那就是通过规划实施，把我国的光伏事业真正做强做好。