“惠塬”谋略

◎ 文/本刊记者 周励 李承明

9月10日，地处渭北旱原的铜川下了一整天的雨。在雨中，耀州区这个历史悠久、人文荟萃、山水秀美、文化积淀深厚的好地方，显得更加清新明丽。

陕西省决策咨询委员会考察组的专家们和本刊专题报道组记者，沿着山间园区曲曲弯弯的建设大路，参观绿荫丛中的惠塬工业园区企业，心中不由发出感叹，对园区建设者们升起一种真切的敬意。

惠塬工业园区很大，规划面积50平方公里，主要以水泥产业为主导，2009年被省政府确定为第一批重点发展的44家工业园区之一。到2011年底，入驻企业160户，从业人员1.08万人，工业总产值55.22亿元，上缴税金3.41亿元。在沟沟坎坎的地理条件下建设工业园区，“惠塬”走着一条怎样的发展模式？

强规划

资料显示，园区的矿产资源主要有石灰石和黄土。已详查或勘探的水泥石灰石资源总储量约8亿吨，且品位高、易开采，是理想的水泥生产原料基地。黄土资源（已办理登记）为1.01亿吨。粉煤灰资源364万吨。

据铜川市中小企业局副局长张世皓介绍，园区始终坚持“规划先行，建设一流园区”思路，广泛吸纳有关专家和社会各界的意见，不断优化完善园区整体规划，立足长远，立足大局，注重环境评估和社会稳定评估体系的建立健全，做到安全、环保、民生三项工作的同步设计、同步施工、同步投入使用，确保规划先行，减少重复性建设，推动园区可持续发展。

园区依照“块状分布、点状辐射”原则，规划了“以秦岭为中心的建成完善区”、“以孙塬为中心的改造提升区”、“以惠塬为中心的重点发展区”三个水泥产业集群区，截至目前，园区内秦岭、孙塬、惠塬三个水泥产业集群区已基本形成，并具有一定的规模，年实现水泥产能1000万吨以上。

优环境

耀州副区长朱志民告诉记者，区政府积极为园区建设创造最优投资环境，强化发展责任，强化破题措施，全力推进园区发展。在项目审批上简化审批手续，缩短审批时间，确保项目尽早落地实施；在基础建设上不断加大投资力度，改善园区环境，提升园区承载力。

近年来，园区不断完善基础设施建设，投资1000万元建成东塬供水站，日供水量达7000立方米；投资9000万元建成孙塬、惠塬110KV变电站两座；投资2400万元建成8.5公里工业大道；投资217万元完成了移动、联通通信塔基站建设，网络覆盖整个园区；投资3500万元对园区主干道路进行了亮化和绿化。

据了解，下一步，重点抓好总投资2.5亿元的园区第二通道和总投资1亿元的330千伏变电站等项目建设，增强园区吸引力。

破瓶颈

针对阻碍园区发展的土地、资金等问题，朱志民说，园区管委会积极争取用地指标，确保项目按期开工建设；紧抓国家资源型可持续发展试点城市、第二轮西部大开发、关中-天水经济区次核心城市和陕甘宁革命老区振兴计划等一系列重大机遇，加强联系对接，策划包装项目，加大招商引资力度，对具备条件的项目加大支持力度，确保早日开工建设。

积极组织召开银企座谈会，加强银企合作，拓宽融资渠道，缓解企业资金压力。今年，区财政列支100万元，作为中小企业发展贷款贴息专项资金，鼓励、帮扶园区中小企业发展。

抓项目

据园区管委会主任胡继伟介绍：我们坚持以项目为带动，助推园区快速发展。采取 “三位一体”项目包抓包联制度，由区级领导一对一包抓，每周一通报，一季一考核，加大跟踪落实力度。

坚持项目报批一条龙，对在建项目，成立推进工作小组，对项目加强监督、服务和跟踪，及时解决建设中遇到的困难和问题；对新建项目，积极协调理顺关系，解决开工工程中存在的问题，确保施工顺畅；对签约而未开工项目，从征地等环节抓起、全程服务助推项目尽快启动建设。

进一步完善招商引资激励机制，按照“大集团引领、大项目支撑、集团化推进、园区化承载”的发展模式，积极参加了西洽会、东北亚博览会、关中-天水经济区先进制造业与服务业融合博览会等洽谈会。

围绕水泥上下游产业精心策划、论证、筛选、包装项目，年年更新编制招商引资项目册。变坐等客商为主动叩门招商，充分利用网站、定期发布园区主导产业动态和新开发的项目；积极邀请全国各地客商来园区实地考察，力争使更多项目落户园区。2010年至2012年管委会分别实现各类协议、合同金额为7.3亿元、33亿元、15亿元。

强管理

园区管委会把安全生产列入重要工作日程，切实做到周检查、月统计、季汇总，逐事实施。主要表现在：

一、组织成立了园区管委会安全生产工作领导小组，并和园区各企业签订安全生产目标责任书。二、定期或不定期对园区企业进行安全专项检查和突击检查，并监督其开展安全自查活动，发现问题当场责令其整改，并对整改情况进行再次复查。三、定期召开安全检查研判专题会议，将安全检查情况进行总结和讨论，并确定下一阶段安全检查重点，对任务作出部署。四、把营造安全氛围、构建和谐厂区宣传活动作为一项重点来抓，组织开展各项安全宣传教育活动。五、在企业节能减排上下工夫，万元工业增加值能耗下降8%。

下一步工作思路

胡继伟介绍，我们计划利用三到五年把园区打造成基础设施完善、技术装备先进、经济效益高、生态环境好的以建材为主的新型工业化园区。“十二五”，水泥产能设计将达到1600-1800万吨以上，打造西北地区乃至全国最大的水泥建材基地。

主要从以下六方面做起：

1.加快基础建设。重点是：投资5亿元开工建设园区第二通道；投资1亿元新建园区330KV变电站一座；投资2000万元新建园区供水二期工程；投资2000万元建设标准化厂房3万平方米；进一步完善电网布局；完成园区规划修编工作，打造宜工、宜居、宜游工业园区。

2.加快产业升级步伐。大力发展新型水泥建材产业，在原有1000万吨水泥产能的基础上，新增日产4500吨新型干法水泥熟料生产线3-4条，纯低温余热发电站3-4座，200万吨水泥粉磨站4-5座，50立方米商品混凝土搅拌站3-5座，新发展水泥上下游相关企业5-6家。

3.整合企业规模化生产。到2016年，计划水泥生产企业达到28家，水泥相关企业15家，其中规模以上企业20家。完成固定资产投资120亿元，工业总产值达到185亿元，工业增加值达到70亿元。

4.加大招商引资力度。引进高新技术项目，延伸产业链，壮大产业集群。

5.狠抓项目落实。加强项目跟踪，随时掌握项目动态。提高项目前期工作质量，加大在建项目促投产工作力度，攻坚障碍，促进项目按时投产，早出效益。

6.抓紧组建班子。实行“一套班子、两块牌子”（即：一班人员，园区管委会和园区投资开发公司两块牌子）的管理模式，使园区管委会成为能把园区办成投资环境优良，行政管理部门高效廉洁奉公，按市场化原则运作的班子。