社会管理创新的“横山实践”——访横山县委书记王效力

◎ 本刊记者 卫思宇 李承明

立党为公，执政为民，仅有良好的愿望是不够的，还要有先进的理念和过硬的本领。近年来，横山县从实际出发，党的执政能力建设全面展开，创新社会管理无论在理论上还是实践上，都取得了新的进展，新的突破。亮点纷呈，解决了很多老大难问题，取得了令人满意的效果。这充分说明，思路一变天地宽。为推动党执政能力建设在县级的深入开展，本刊特在十八大之前推出对王效力的专访，期望与读者朋友一道分享经验，共谋发展。

建立“三带联推、三员联动、三级联建”的基层党建工作机制

《西部大开发》：横山县对加强基层组织建设推动社会管理创新提出了怎样的工作标准和奋斗目标？

王效力：2011年，县委制定了《关于进一步加强农村基层组织建设推动社会管理创新的意见》，大力开展农村基层党建各项工作，经过努力，全县90%以上的村组织建设达到“六有”标准：一是有健全的村级组织和领导班子，2012年年底，全县一、二、三类村分别达到110个、164个、86个，全面消除四类村；二是有素质较高的党员队伍，全县每年新发展农村党员600名左右；三是有完善可行的民主管理制度，群众满意率达到90%以上；四是有功能齐全的活动场所，乡镇机关和村级组织阵地全部达到规范化标准；五是有正常运转的经费保障，逐步建立乡村两级组织运转经费保障机制；六是有促进和谐的服务机制，各项为民服务、为民办事制度得到较好推行。到2012年底，全县农村基层组织建设努力实现“全省优秀、全国先进”目标。

《西部大开发》：横山县围绕“稳定、和谐、发展”的工作思路，就加强基层组织建设提出“三项长效机制”，“三项长效机制”包括哪些内容？

王效力：一是集中开展“党员带头保稳定、支部带领构和谐、党建带动促发展，城乡联动、村企联建”的“三带联推”主题实践活动。通过大力推行“村企（矿）联建党支部”、“协会+支部”、“专业组织+支部”等组织联建模式，实行企业与村“两委”班子结对交叉任职办法，组建村企联合党支部22个，促进村企（矿）联建互利共赢。实行党组织之间、城乡党员之间、党员和群众之间结对帮扶，全面加强基层组织建设。目前，全县机关党组织与农村党支部结对121个、干部党员与农村党员结对1986个，紧紧围绕带领群众致富、推动科学发展开展党建工作，努力以改善民生、惠民利民的实际成效取信于民。

二是建立了“党建特派员包片、党建员包村、党员包户”的联动机制。在加强乡村班子建设、指导农村经济发展、构建和谐文明矿区、排查化解矛盾纠纷等方面，县委选任10名“党建特派员”和359名“党建员”，派驻到全县所有乡镇、村指导开展工作，形成村党支部、乡镇党委、县委层级负责和县委、党建特派员、党建员层级督导的“双回路”党建管理模式。每名党建特派员包抓两个基层党委党建工作，并负责协调组织指导所包乡镇村的党建员开展党建工作；每名党建员负责一个行政村党建工作，驻村指导工作，提高基层党建工作水平。目前，全县三类以上村支部占到97.8%，群众对基层工作满意率达到90%以上。

三是建立了县级领导、乡镇党委书记、村党支部书记“三级联建”工作机制。在落实党风廉政建设责任制方面，实行每位县级领导包抓一个乡镇、一个四类村、一个矛盾村和一个换届尾留村“四个一”责任制度。横山县结合创先争优和基层组织建设年活动，以夯实基层基础为目标，按照基层组织建设“六有”标准要求，进一步加强乡村级组织活动场所建设，今年县财政安排2000万元用于5个乡镇的集政建设，一次性安排3000万元集中打造100个村党建示范点。同时，充分发挥活动场所的办公、教育、服务和文化娱乐等功能，提高利用效率，使村级阵地真正成为“党员之家”和“群众之家”。实行党建工作成效与干部选拔任用相结合的激励机制，每年从基层党建员中推选10-15名优秀干部作为科级领导后备干部，从359名村党支部书记中推选3—5名优秀支书任乡镇领导班子成员，从100名县直机关党建员中推选3-5名优秀科级干部作为乡镇党政主要负责人后备人选。开展“三带联推、三员联动、三级联建”工作以来，全县基层党建工作稳步扎实推进，各种矛盾纠纷都化解在基层，没有发生一起越级上访事件。

建立“共建、共治、共享”的村矿和谐建设机制

《西部大开发》：横山在解决村矿矛盾，实现村矿和谐发展,促进厂矿企业与当地群众实现共建、共治、共享方面采取了哪些措施？

王效力：为了从根本上解决村矿矛盾，横山县根据村矿实际，制定出台了《加强和谐矿区建设长效机制的实施意见》、《横山县煤炭资源开采损害补偿治理暂行办法》等规范性文件，按照先易后难、由面到点的渐进原则，采取一矿一策、阶段推进的工作办法，并抽调22名县级领导和22个县直部门主要领导，联合包抓全县22处煤矿的矿区和谐建设,促进厂矿企业与当地群众实现共建、共治、共享。

共建方面，厂矿要优先使用当地工具和建材，优先安排当地群众就业，鼓励支持当地村民创业；要积极参与当地新农村和生态环境建设，扶持当地发展现代特色农业，实现以工补农、以工促农；采取多种方式加快利益共享机制建设，让当地群众自觉关心、支持厂矿建设和发展。

共治方面，广泛建立村企联合党组织, 全县设置了22个村矿联合党支部，开展组织联建，并实行交叉任职，选配了联合党支部书记和民调矿长，把村矿双方骨干力量汇聚到党支部，使组织优势得到充分发挥，及时协调化解矛盾纠纷，增进厂矿与群众的沟通交流，形成村企共治长效机制。目前，全县煤矿和村民之间再没有发生尖锐矛盾，22处煤矿生产有序开展。

共享方面，监督企业在兼顾自身发展的同时，着力解决厂矿区群众在行路、上学、饮水、用电、医疗卫生、文化娱乐以及环境治理等方面的实际问题。重点是建立了村矿利益共享机制，按每吨煤10元的标准提取利益共享金，平均发放给涉煤村的群众；煤矿为所在村60岁以上老年人每年发放2000元生活补助金，为每户村民每年无偿提供生活用煤；村矿联合党支部按照一定参股比例，组织煤矿工业厂矿所在村群众，以土地、资金等入股煤矿企业，按期进行利润分红。通过共建共治共享三种途径，实现“企业盈利、村民致富、互利共赢”的良性循环。目前，已达成各类损害补偿协议涉及金额达5亿元，从生产矿井中提取利益共享基金4200万元，矿区村民平均每人每年可享受利益共享基金6000元以上。

建立“责任到人、包抓到底、解决到位”的矛盾排查化解机制

《西部大开发》：为实现横山经济社会快速发展目标，横山县扎实开展“三问三解”活动，组织千名干部下基层活动，取得了怎样的成效？

王效力：横山县在千名干部下基层活动中，抽调1240名干部组成35个工作队，分赴各乡镇，进驻各村组，采取领导包抓、时间倒排、一事一议和建账销号等措施，逐户逐村逐乡排查矛盾，化解纠纷，解决难题，理顺情绪。2012年以来，横山县扎实开展“三问三解”活动，要求下派干部做到“六个一”，即走访一百户群众、召开一次党员群众会议、记录一本民情日志、撰写一篇调研报告、解决一批热点难点问题、拟定一份村域发展规划。在矿区实行乡镇牵头负责、工作组帮助指导、蹲点干部协调沟通、联合支部具体落实的“四位一体”工作格局，不断将疏导群众情绪、寻找问题症结、解决实际困难等基层工作推向深入。横山县通过采取上述措施促进基层干部廉洁履行职责，全县干部作风有了明显好转，违法违纪案件明显下降，党群干群关系进一步密切，社会大局持续稳定，各项工作全面推进。今年1至7月份，全县完成地区生产总值51.2亿元，固定资产投资81亿元，财政总收入6.3亿元，地方财政收入2.9亿元，城乡两项居民人均收入分别为13039元、5210元。