建设“智慧台州”：新台州的必由之路

□文/台州市政协重点课题调研组

建设“智慧台州”：新台州的必由之路

□文/台州市政协重点课题调研组

“智慧台州”是一项全面整合提升工程，目的是通过深化信息技术应用和资源整合共享，促进信息化全面渗透，有效地将台州的经济系统、社会系统和物理系统融合连接，构筑一个感知化、物联化、智能化的台州

智慧城市是智慧地球在城市建设和管理中的具体实践，是信息化和城市化深度融合的重要标志，是以智慧基础设施为支撑，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征，以市民生活和工作环境更美好、企业商业发展环境更便捷、政府运行管理环境更高效为重要内容的城市科学发展新模式。建设“智慧台州”，既是推动台州科学发展、加快转变经济发展方式的内在要求，也是深入实施“四大战略”、营造发展新优势的现实需要，更是提高城市品质、实现“山海秀丽、富裕和谐”新台州的必由之路。

“智慧化”的战略意义

随着2008年IBM“智慧地球”概念的提出，一场“智慧化”的浪潮席卷全球，当前，大多数国家和地区把建设智慧国家、智慧城市作为抢占新一轮竞争的制高点。我国北京、上海、深圳、宁波、南京、银川等地都把智慧城市建设作为新一轮城市发展的重点。浙江省正在积极谋划和实施“智慧浙江”，台州的“智慧水务”已列入浙江省首批智慧城市试点重点项目。建设“智慧台州”，以智慧化来提升台州发展优势是顺应信息化时代发展大势的必由之路，也是创造发展新优势的科学选择。“十二五”时期，台州已迈入了人均GDP从6000到10000美元发展新阶段，到了全面建设小康社会，实现绿色、智慧、可持续发展的关键时期，面临发展与资源、环境与生态、民生与经济等现实矛盾，都需要运用“智慧杠杆”，以崭新的城市内涵解决发展的新问题。

当前，台州长期积累的结构性、素质性矛盾日益凸显，产业转型升级压力十分巨大，实施智慧化战略，将重塑企业的决策体系、经营管理体系、营销体系、物流体系和政府服务体系，引领传统制造业改造提升，引领战略性新兴产业培育发展，引领传统服务业向现代服务业升级。

在新型城市化的进程中，既带来发展新机遇，同时也带来一系列新问题，如空间布局混乱、人口膨胀、环境恶化、资源危机、耕地浪费、交通堵塞、灾害加剧和人居质量下降等，不断考验着政府的执政能力和服务水平，通过智慧城市建设，将提高城市建设管理精细化和科学化水平，有助于就医、住房、出行、就业和社会保障等“老大难”问题的解决和优化。以“智能+互联+协同”为特征的智慧城市建设，不但改变着人们的生存环境，改变人与人、人与物、物与物之间的联系方式，更将深刻影响人们的生产、生活方式。“智慧交通”的建设将提高城市道路资源的高效率运用，“智慧应急安防”的建设将有效监控城市治安状况，“智能家居”的推广将为老百姓营造一个安全、舒适、智能化的家庭环境，“智慧水务”的建设将有效提高城市防汛、防台、水务等处理能力，“智慧环保”的建设将从源头上扭转生态环境恶化趋势。通过一系列的智慧工程实施，将切实改善民生，提高城市生活品质。

“智慧台州”现状

信息基础设施逐步完善。台州信息基础设施快速发展，已建成广播电视并重，农村城市并举，无线、有线、卫星、微波等多种技术手段并用的广播电视网络体系，基本实现宽带化、数字化和广覆盖。物联网技术在工业控制、综合交通、智慧物流、电子商务、智能电网、环境监测等领域快速推进。

“两化”融合不断加快。信息技术对传统产业的渗透和改造初显成效，工业化和信息化在企业、行业、产业集群三个层面上融合不断加快，龙头骨干企业和中小企业信息化应用水平不断提高。先进信息技术在生产、经营和决策等领域得到广泛应用，切实提高了企业创新能力和管理水平。

电子政务扎实推进。建成全市统一的电子政务内网和外网平台，实现省、市、县、乡镇四级党政机关互联互通，电子公文阅办系统得到全面推行和完善，实现了无纸化办公，直接提升政府机关办事效率和服务水平。跨部门业务协同信息系统稳步推进，电子口岸、企业征信平台、人民银行清算平台等一批综合协同信息系统初显成效。

城乡信息化发展加快。城市信息化全面推进，数字城管、天网工程、一卡通、污染源在线控制系统、防汛指挥、渔船安全救助等一批惠及民生的城市信息化工程相继实施。农村信息化建设稳步推进，信息化示范村、达标村、彩铃特色村建设蓬勃开展，“千村联网、百村示范”工程、中国农业台州湾、农民信箱、农村党员远程教育网、平安村居、新农民博客村等建设亮点纷呈。

信息化发展环境明显改善。信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，电子政务项目管理、信息化应用推广等工作机制逐步建立和完善，信息化咨询、监理、评估、测试和培训等中介性服务进一步拓展和加强。信息安全保障不断增强，信息安全应急处理机制逐步建立，网络环境得到进一步净化。

迈向“智慧台州”

健全“三大机制”，优化“智慧台州”发展环境。一要健全规划引导机制。建议市政府本着“政府引导、集约共享、重点突破、融合提升、深化应用、安全可靠”发展原则，编制好“智慧台州”发展规划和年度推进计划并落实分解到各部门。适时召开全市“智慧台州”建设推进大会，进行全面系统部署。加强宣传力度，切实提高全社会对“智慧台州”建设的认知度和参与度。二要健全工作推进机制。建议组织成立由市政府主要领导担任组长的领导小组推进“智慧台州”建设，形成统一协调、部门联动、扎实推进、稳步实施的工作机制。各相关部门按照职责分工，负责相关领域任务的细化和落实。各县（市、区）建立相应的推进机制，按照全市总体部署，负责本区域智慧城市建设工作。三要健全考核评估机制。研究建立“智慧台州”建设评估机制，重点是建立新一代信息技术应用系统运行的评价指标体系，确保系统高效协调和安全运转。强化考核机制，根据省、市的部署和要求，制定和落实中、远期“智慧台州”建设指标和考核体系，定期开展绩效评估，不断提高人民群众满意度。

实施“三大举措”，加快“智慧台州”建设步伐。一要加大“智慧台州”建设试点力度。围绕经济转型升级重点、群众对公共服务的迫切要求和创新社会管理的实际需要，突出重点、量力而行，鼓励先行先试，开展小范围、单个行业的试点示范应用，并以点带面，以城促乡，有序推进。当前重点做好浙江省首批智慧城市试点重点项目“智慧水务”的实施，根据省、市的总体部署，按期做好“智慧水务”各项工作，确保试点项目顺利推进，并达到省先进水平。二要加快“智慧台州”重点项目建设。紧紧抓住省里推进智慧城市建设试点工作，加大政策和资金扶持力度的良好时机，以企业为主体，政府为引导，加快信息化项目建设进程，进一步促进信息化在工业、服务业、农业、社会管理和民生等重点领域的应用。加快群众呼声强烈的“网络问政系统”“市民卡”等工程的建设和完善，促进社会管理和社会服务整体水平的提升。三是加大“智慧台州”整合提升力度。加快推进信息资源的有效整合，促进通信路由、通信基站站址等公共稀缺资源得以充分集约利用。推进政府信息资源目录和交换体系建设，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。加强法人、人口、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息系统建设，以及人才、文化、社会信用、城市管理、档案等综合信息系统建设。加强信息网络监测、管控能力建设，严厉打击信息犯罪，建立重要数据容灾中心，推进信息安全基础设施建设。

强化“三大支撑”，增强“智慧台州”发展活力。一要进一步强化政策支撑。研究制定和完善与信息化发展相适应的产业政策、投融资、土地利用、吸引和激励人才等政策措施，形成具体、实用、高效、可操作性强的政策支持体系。根据信息化和信息产业推进情况，及时制定和完善信息技术应用推广计划、信息产品研发、信息化应用系统试点、信息产业基地创建和管理等方面的操作细则。二要进一步强化人才支撑。建立完善的人才培养、引进和使用制度，形成一支与智慧城市发展需求相适应的人才队伍，为“智慧台州”建设提供人才保障和智力支撑。优化创业和生活环境，通过高薪聘请、技术入股、产学研合作等方式，吸引一批创新型人才；依托高等院校、重点企业、重大项目，培育发展一批专业技术人才；加强全民信息化知识的普及培训和领导干部电子政务应用培训，为智慧技术全面推广应用和科学决策奠定基础。三要进一步强化资金支撑。建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道信息化建设投融资体系，并积极争取上级资金扶持。建立智慧城市财政预算投入机制，优化政府资金投向，加强对公益性、基础性、战略性重大信息化工程项目的资金支持，并落实重点项目运维资金保障。积极推广BT和BOT等建设模式，鼓励有管理、技术、资金优势的企业和社会机构参与政府依法开放的重大信息化项目建设。

（课题调研组成员：郑荐平李东张华赵丽敏冯雷）