让有限的土地资源实现科学高效利用

□ 武陟县国土资源局党组书记、 局长 刘双喜

让有限的土地资源实现科学高效利用

□ 武陟县国土资源局党组书记、 局长 刘双喜

去年12月份，在全国首届国土资源节约集约模范县评选活动中，我们武陟县被确定为全省四个受表彰的县（市、区）之一，从2010年6月份被确定为试点，到2011年12月的尘埃落定，历时一年多的节约集约模范县创建之路，每一步都留下了我们坚实的脚印和走国土资源科学高效利用之路的决心与信心。

完善机制，为土地高效利用设定好框架

为了使有效的土地资源能够实现科学高效、节约集约利用，我们成立了以主管副县长为组长的节约集约用地领导小组，制订了实施方案，建立了联席会议制度，形成了政府主导、部门联动的节约集约用地监管格局。对耕地动态平衡考核实行“一票否决”，将节约集约用地工作列入目标考核内容，从项目管理、供地要求、批后监管、存量盘活等方面提出具体要求，年终进行综合考核评价。

通过修编《武陟县土地利用总体规划》，我们提出了“工业向集聚区集中、人口向城镇集中、村民住宅向中心村集中”的思路。报请县政府印发了《加强土地管理 促进节约集约用地的通知》，健全完善了严控新增建设用地总量、提高建设用地利用效率、规范城区土地管理、减少农村建设用地规模、严肃惩处土地违法违规行为等一系列政策和措施，推动了节约集约用地工作向纵深发展。

坚持“有保有压”，严把项目预评审批关，在保障项目用地需求的同时，从严控制新增建设用地规模，凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地，凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积，力争将建设占用耕地数量压到最低限度，有效保护耕地。优先保障高新技术企业、资源综合利用项目用地，对不符合产业政策的高耗能、高污染、产能过剩的项目，无用地计划的项目，坚决不予供地；出台了《武陟县项目投资评估办法》，凡投资低于5000万元的不准进入产业集聚区，投资3000万元以下的必须进驻标准厂房或利用乡镇闲置土地，投资500万元以下项目不再单独供地，一般工业项目必须建设多层标准厂房，有效防止了工业项目随意选址、盲目要地现象。积极引导工业企业向产业集聚区集中，全年引进项目入驻产业集聚区25家，总投资106亿元，其中进驻标准厂房15家。目前，我县产业集聚区共入驻企业125家，年产值206亿元，亩产值241万元，亩利税28.8万元。

清理闲置用存量，夯实土地高效利用基础

闲置低效用地作为土地资源的一部分被我们放到了重要议事日程，去年9月份，我们对全县的企业用地情况进行了清查，共清查出闲置用地49宗，面积1266亩。

县政府将闲置低效利用土地处置工作列入年度目标考核，与各乡镇签订了处置闲置及低效利用土地责任状，出台了产业集聚区标准厂房建设使用优惠办法和新农村示范村建设暂行办法，制定了对企业建设标准厂房、利用内部空间高效开发、收购兼并低效用地企业等挖潜节地项目给予财政补助、减免收费的优惠政策。并对企业投资强度、容积率等刚性指标进行严格考核，把考核结果与土地利用年度计划指标挂钩，对节约集约用地成效显著的乡镇有限解决用地指标，增强了各乡镇盘活辖区闲置低效利用土地的意识和力度。

对清查出的闲置用地，我们逐宗建立台账，定期核实利用情况，积极向县乡领导和有关企业推介，积极引导新上项目使用存量土地。2011年以来，316.13亩闲置低效地被河南锦润食品机械有限公司、亨得利食品有限公司等企业盘活利用，提高了土地利用效益。

实施整治，推进农村节约集约用地向纵深发展

为了在全社会形成节约集约用地的共识，我们加大了农村节约集约用地力度。我们以开展农村土地综合整治为切入点，村庄规划制定前全程参与，土地利用详规修编后组织实施。在新农村建设中，我们按照村镇体系规划，将全县原来的367个行政村优化调整到126个基层村、60个中心村，变一户一宅为农民住宅楼或住宅社区，鼓励农民向中心村集聚。

编制上报了北郭乡南古岗村农村土地综合整治项目规划设计方案；积极实施了大虹桥安张村等8个村和布庄村等6个村两个土地综合整治项目。其中大虹桥乡安张村等8个村土地综合整治项目总规模441.99公顷，总投资851.16万元，预计明年村民全部搬进新居后，可节约村庄用地164亩；布庄村等6个村土地综合整治项目总规模为392.33公顷，总投资959.78万元，新建农民住宅楼6栋，可安排居民72户；王顺村、土城村、后阳城村、大封村等村都在积极开展农村土地综合整治，建设农民公寓楼。大批农民将从零散村和独家小院搬进了功能齐全的中心村和多层住宅，腾出来大量的土地。