论财务管理在节约型校园建设中的主导作用

廉璟霞

（天津职业技术师范大学财务处 天津 300222）

论财务管理在节约型校园建设中的主导作用

廉璟霞

（天津职业技术师范大学财务处 天津 300222）

建设节约型校园是高校实现可持续发展的需要，而财务管理在建设节约型校园的过程中起主导作用。本文从完善财务管理制度、创新预算管理体制、健全教育成本核算、优化部门资源配置等方面对如何发挥财务管理在创建节约型校园中的主导作用提出了对策和建议。

高校；财务管理；节约型校园；主要作用

我国改革开放几十年来的巨大成就举世瞩目，而为此付出的资源和能源方面的代价也让人触目惊心。近年来，节约这个话题成为了全社会关注的焦点。高校是社会的一个重要组成部分，倡导建设节约型校园是高校可持续发展的需要，更是高校培养合格人才、履行社会责任的需要。财务管理在高校管理中起着至关重要的作用，是学校各项管理的龙头，应担当起创建节约型校园这个系统工程中心枢纽的重任，从转变管理理念、加强制度建设、创新预算管理体制、健全成本核算等方面入手，致力于高校财务工作的根本变革，发挥财务管理在节约型校园建设中的主导作用。

转变理念，财务管理要全员参与

高校的财务活动覆盖面广，涉及教学、科研、行政、后勤服务等方方面面，建立节约型校园需要全校师生的共同参与，需要各部门的协调配合。从当前高校财务管理的现状看，坚持以人为本、全员参与管理的理念对于建设节约型校园尤为重要。在预算管理执行中，一方面，财务部门要提升财务管理人员厉行节约的职业素养，营造建设节约型校园的良好氛围，把节约型校园建设与学校的工作计划紧密结合起来；另一方面，结合各部门实际进行自查整改，通过与各学院、行政部门进行沟通，使他们了解学校的实际情况，对照建设节约型校园的工作内容和措施，对本部门资源、经费使用情况进行一次全面摸底自查，提出具体的整改措施，务求实效。

同时，要推进财务信息公示制度，利用校内网络、宣传栏等手段，宣传国家的财经、税务政策；明确各类经费的开支渠道和范围、按经费性质区分不同的业务审批办理流程等；定期走访各学院和职能部门，征询对于预算安排、经费节约和管理以及服务水平等方面的建议。让预算执行者直接参与本部门的预算管理活动，可以增强其责任感，充分发挥教职工的主观能动性，从实际出发，做到科学理财、人尽其才、物尽其用。

完善财务制度建设，强化内控管理

构建节约型校园，除了依靠全校师生的节约意识和道德自律之外，更重要的是要有一套健全的规章制度来保驾护航。

健全财务管理内控制度 依照《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》的有关要求，参照同行业的规范标准，同时结合本单位的工作实际，在发动职工、广纳谏言、查疏补漏、寻找失控环节、明确自控重点的基础上，修订、完善、健全财务部门的各项内部会计控制制度。例如，要完善会计职业道德规范、会计基础工作规范细则、内部岗位牵制制度、岗位分工细则及轮换岗制度、会计过错责任界定及追究制度等等，从制度上对会计人员和会计规程进行严格规范。

完善资产管理制度 高校必须按照法律、法规加强对各类有形、无形资产的保护，实现高校资产投入—产出的良性循环。具体来讲，就是要从固定资产项目审批、采购、使用、管理到盘点、折旧、清理，每一个环节都要制定详尽的规章制度，健全项目审查制度，健全投资项目论证和决策机制；重视无形资产的管理，建立无形资产评估体系，制定技术保密制度和转让、收益办法等。能源管理方面设立各级能效管理负责人制度。高校必须逐步完善技术保密制度，无形资产评估、转让、收益办法，无形资产合作检查制度等。各类资产制度的修订与完善，不仅可以避免不必要的流失与浪费，在财务管理执行中也能有章可循。

建立总会计师制度 按照《高等学校财务管理制度》的要求，建立总会计师制度，协助校长全面领导学校财务工作。高校总会计师具有参与学校规划建设、事业发展和重要经济活动决策的权力，依法领导和组织学校的财务管理、成本管理、预算管理、收费管理、会计核算和会计监督等工作，同时，对学校财务会计报告的真实性、完整性负主管责任。总会计师的设置，对高校编制和执行预算，财务收支、信贷计划等的统筹安排；对建立、健全财务内部控制，强化成本管理；对增强高校财经工作的科学性、专业性和高效性等方面将发挥积极的作用。

创新预算管理体制，发挥预算分配的节约导向作用

预算管理是财务管理的基础，是整个财务管理的核心，预算管理水平直接影响着学校管理效益的高低。高校要树立“大财务”的管理理念，将各类财政拨款收入、补助收入、事业收入、科研事业收入、创收收入和校办产业收入等统一纳入学校预算，统收统支，发挥预算分配在节约型校园建设中的导向作用。

在预算决策方面，实行刚性预算，提高预算的严肃性 校长办公会议、校党委会议是学校预算管理的决策机构，审议、批准学校预算编制方案和预算调整方案；审查、批准学校财务决算报告。强调预算的刚性原则，就是要制定预算审批、支出管理、监督等制度，杜绝临时动议、乱开经费口子的现象，有效控制住无预算、超预算支出，从机制上保证任何人不得随意调增、调减预算和调整预算用途，用严格的制度约束包括校领导和财务部门在内的学校各级管理者，从源头上把好节约关。

在预算编制方面，实行统筹安排，定额管理 学院经费定额可由学院基数、教工定额、学生定额和实习费、实验费、学生奖助补经费定额等部分构成；人员经费定额可根据学校的相关分配制度制定；机关各职能部门公用经费定额，可参照历年经费使用情况，核定人均年公务费定额；后勤部门要在实行经费分块包干的基础上，逐步实施校内各单位分户计量定额控制，降低服务成本；各类项目经费预算要从制度上严格申请、审批程序，坚持科学论证、规范管理，并实行全程监督、检查，强化项目的追踪问效和绩效考核。对大额资金支付业务、对外投资等重大事项，必须经过集体决策和审批，并建立和严格执行责任追究制度。以最大限度地节约资金为预算编制原则，细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。

在预算资金投向上，加大对节能技术改造项目的投入 在学校各项规划建设及设施改造过程中，把创建节约型校园工作纳入总体规划目标。新建项目工程，必须安装使用通过国家检测合格的高效节能设备和产品，降低能耗；地下管网等基础设施要合理规划，并为未来发展预留空间和接口。改造项目工程要强制淘汰高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备，选择有利于节水、节电和提高效率的新技术、新设备、新材料。例如，对教学楼、实验楼、办公楼的电气负荷改装电子集抄系统；空调、灯具等用电设备装设智能节电系统；在教学楼、实验楼、办公楼以及学生宿舍增设节水装置；设置供水管网监控系统及中水回用系统等等。这些规划措施虽然在短期内投入较大，但从长远来看，其节约所带来的经济效益以及社会效益将远远大于投入。

在预算执行方面，严格审批程序，建立预算执行考核制度 一是要加强预算执行控制，明确经费开支渠道和范围，严格经费的审批、审核程序；对基建项目和大宗物资设备采购严格审核招投标合同、手续和审计报告；及时公布各部门预算收支情况，使学校领导和经费负责人及时了解经费的使用情况，为更好地控制预算提供信息。二是要建立预算执行考核制度。对预算的执行进行监督、跟踪、分析，考核各项收支是否合理合法，严禁超预算开支。预算指标下达后原则上不得追加预算，每月或每季对预算执行过程中出现的情况进行研究，分析各项收支定额、收支标准执行情况，预算执行结果与部门考核挂钩。对完成工作任务和考核指标较好的单位给予必要的奖励；对浪费资金的部门实行停拨经费、核减经费等处罚，以增强预算的权威性。

健全教育成本核算机制，优化部门资源配置

高校是一个办学经营的实体，作为管理者，应树立经营理念及成本、效率意识，加强教育成本核算，将学校有限的资源进行合理配置，坚持节约发展，建设节约型校园。

改革高校现行的会计核算制度 一是以权责发生制作为会计核算基础。高校要进行教育成本核算，就应该推行权责发生制。以应收应付为标准来确定本期的收入和费用，可以合理地计算出培养学生所发生的教育成本，为学校发展提供真实有效的决策依据。二是实行固定资产折旧制度。现行高校会计核算中，固定资产按账面原值核算，一次性列入当年教育成本，不计提折旧，这种核算方式不利于核算固定资产的净值，很难为决策提供有力依据，甚至还会造成资源的流失和浪费。高校要准确核算教育成本，就应该实行固定资产计提折旧制度。

优化部门资源配置，提高资产使用效率 一是要建立专门的机构加强固定资产管理，建立固定资产总账、分类明细账；每年进行盘点，确保账实相符；加强产权管理，防止国有资产流失。设备的购置要结合学校发展定位、学科建设和人才培养的实际需要，组织相关专家做好购置方案的必要性、可行性论证。要按照教学设备优先安排、办公设备统筹兼顾的原则，优化部门资源配置，避免固定资产购置的盲目性，节约资金，减少浪费。二是要加强对现有设备的管理和使用维护，提高设备的使用效率。建立资源共享平台，重视现有仪器设备的充分利用，开展服务型收费。这样，不仅可以提高仪器设备的使用率，使之物尽其用，既避免了重复购置的问题，还解决了运行和维修中的经费问题，保证了仪器设备平台的可持续发展。

完善财务管理的监督和激励机制

建设节约型校园是一项长期、艰巨的任务。在规划和发展过程中，财务管理应着力发挥自身的监督和激励作用，抓好检查和监督工作，构建节约型校园建设的长效机制。具体来讲，财务管理部门要完善能源审计、定额管理、服务收费、奖励与惩罚等管理制度，依据各部门实际情况制定的具体节约目标、管理措施和考核评比办法，把节约型校园建设工作纳入年度考核，逐条对照、落实，并公示考评结果，奖优罚劣。对在创建节约型校园工作中有突出贡献的，要予以表扬、嘉奖，并作为今后评优评先的重要条件。对于在检查中发现的问题要及时督促其纠正和整改，屡查屡犯的要及时向校党委会、人事部门、组织部门反馈，学校要把对各部门负责人的经济责任审计情况与干部的升迁、任免相结合，确保财务管理的检查、监督工作真正发挥作用，而不是走过场、搞形式。

总之，建设节约型校园是一项需要常抓不懈、需要各方联动的系统工程。财务管理作为高校运行和管理的中心环节，应充分发挥其在建设节约型校园进程中的主导作用，与其他管理部门通力合作，通过创新预算管理体制、强化内部控制机制、推行高校教育成本核算以及建设节约型校园的奖惩措施，最大限度地实现开源节流，发挥资金的使用效益，建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展新机制，为建设节约型校园和节约型社会做出积极的贡献。

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廉璟霞（1969—），女，河南焦作人，天津职业技术师范大学财务处会计师，研究方向为财务会计。

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1672-5727（2012）09-0146-02