新型农村社区建设中的舆情分析与引导研究

李怀玉

舆情，简单地解释就是民众的意愿，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪、看法、意见和态度。因此，舆情也可以说是社情民意。新型农村社区建设中的舆情就是广大农民群众的社会政治态度，包括对自身的认知、对所在新型农村社区建设的评价和对整个社会的态度。如果说新型农村社区建设中的舆情成为整个社会的舆情热点，那么农民最关心的利益意愿和诉求也就成为整个社会关心的热点问题。农民对一些社会热点、焦点和民生问题的反应、看法在很大程度上也代表了整个社会大众的意见。因此，面对目前河南情况各异的广大农村地区，从新型农村社区建设的主体——不同地域、不同层次、不同领域的干部群众及农民自身角度，来了解他们对新型农村社区建设的舆情反映问题，将对中原经济区建设起着重要的作用。

一、新型农村社区建设的舆情反映

在新型农村社区建设中，舆情变化随着不同时间、地点和区域、在不同层次和不同人群产生不同的舆情反映，这样的多元化发展使新型农村社区建设中舆情信息出现复杂多变的趋势，特别是面对新型农村社区建设中出现的一些利益矛盾，部分村民还会产生对新型农村社区建设的消极心理因素和各种不满情绪。如果不重视新型农村社区建设中的舆情反映问题，不仅新型农村社区建设不好、管理不好，而且会严重影响城镇化进程、中原经济区建设，直接影响中原崛起河南振兴。

1.拆村并庄中出现的问题。一些地方政府出于要发展地方经济等某些需求，对一些村庄进行拆村合并。河南是中国的缩影，很多村庄仍旧保留着浓厚的乡村气息，并有各自村落的文化积累和积淀。随着新型农村社区建设的推进，拆村并庄会导致村庄地理界线的消失，但村民心中的村落文化还会在相当长的时间内存在。一些地方政府出于某种目的拆村并庄，既没有考虑现实中的地理界线，也没有考虑村民的文化认同，只是对一些村庄进行一种行政捏合而不是真正的让村庄进行经济社会文化的彻底融合。目前就出现了在新型农村社区里面，各个村庄对各自利益的维护。

2.群众的“被自愿”问题。我们看到，有的地方在推进新型农村社区建设中，往往拿上访率低或者零上访来标榜自己。事实上，在新型农村社区建设中，由于涉及到农民土地这一生存和发展的基本保障，农民自然非常强烈关注自身在这一进程中的利益得失。但有的地方不愿做深入细致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群众就范。作为个体，群众无能力与政府抗拒，担心不服从会受到打击报复，虽然表面同意，实则怨恨在心，一有机会就会发泄不满，有的可能会形成群体事件，被别有用心的人和组织利用。如果在新型农村社区建设中，政府不确保农民的权益、权利得到保护和实现，新型农村社区建设必将失去民心、寸步难行。

3.征地搬迁矛盾多发问题。在新型农村社区建设中，各种利益主体之间的矛盾纠纷层出不穷，给社会带来一定的不安定因素。尤其被征地群众，往往不愿意失去土地，或尽最大可能为自己争取利益。有些诉求合理合法，可以予以满足，但是有些诉求则超出党委政府能力范围，不能得到满足，就造成了上访案件增加，“群访”、“非访”甚至寻衅滋事现象时有发生。这些矛盾，处理不慎就可能影响到社会的安定，带来一系列的问题。

4.被要求全面推广的问题。有些地方在全市（县、区）全面进行新型农村社区建设。这种做法和初衷是好的，但如果一个地方没有经济实力，政府强行推进新型农村社区建设，就不会得到百姓的认可。如果战线过长过宽，造成当地财政超负荷运转、人员不够用，服务不到位，管理也跟不上，不但群众有意见，连干部也会抱怨工作没法干。

5.存在模仿问题。一些地方各乡镇经济发展差异很大，但在推进新型农村社区建设时，却被要求各县镇要以县城内的社区建设标准为要求，并以此作为实现城乡一体化的要求和措施。这种工作方法却忘记了城乡差别和地区差别。农业生产是农村的主要生产方式，城市社区和新型农村社区的功能和定位应当是有差别的。在推进新型农村社区建设时，要充分考虑城乡差别和各地的实际经济发展情况，城乡结合部的社区应该怎么进行，以农业生产为主导产业的农村应该如何建设新型农村社区，都应该有明确的目标，有所区别对待，不可一味复制，搞一刀切。

二、新型农村社区建设中的舆情引导对策建议

1.要始终尊重和保护农民的利益。新型农村社区建设的舆情集中反映的领域几乎都集中在农民利益遭受侵害的领域。新型农村社区建设首先是农民权利和权益不受侵害。因此，新型农村社区建设要始终关怀农民利益，坚持以人为本，最重要的就是真正把农民群众作为建设主体，充分尊重农民群众的意愿，尊重农民的主体地位和农民的创造性，不搞强迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建设新型农村社区实践中，党和政府的一切工作都要致力于保障农民群众的利益，尤其要依法保障他们的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，为新型农村社区建设创造有利的舆情环境。

2.及时掌握舆情信息并化解矛盾纠纷。农村基层矛盾纠纷发生之时，正是他们的利益在遭受侵害初期，亦是舆情发生的起始阶段，如果我们能及时掌握新型农村社区建设中舆情的产生原因及其主要领域，加大对新型农村社区政策的宣传力度，依托电视、报纸、网络等新闻媒体，通过全方位、多角度的宣传，使广大农民群众更多地了解建设新型农村社区的意义和相关政策。发挥我们党的政治优势，耐心细致地做好农民群众的思想工作，既要引导党员干部特别是乡、村两级干部算清算好“三化”协调发展战略、土地集约节约利用这本涉及群众长远利益的“大账”，提高他们的认识，增强他们参与运作的自觉性，又要帮助群众算清算好财产保值增值、收入增加受益以及生活水平提高这本涉及群众切身和具体利益的“小账”，让群众充分了解新型农村社区建设的好处，提高他们参与和支持社区建设的积极性，使他们正确理解对新型农村社区建设的意义。使我们能够及时掌握舆情信息，疏通村民的诉求渠道，对所存在的矛盾和利益纠纷提出正确有效的化解方法，这样才能预防群体事件的发生。

3.调控舆情引导的最佳时机。调控舆情引导是新型农村社区建设的首要条件之一，也是新型农村文明社区建设的重要内容。舆情引导的正确方向主要是针对一些偏激、偏见、谣言、诽谤、消极情绪、有害信息等非主流、非正确、非理智的情绪观点和意识形态的调控与矫正。农村舆情信息具有易变性、随意性、功利性和分散性等特点，因此，在舆情发起时期更应该进行引导和疏导。同时，农民的看法还处于不稳定时期，更容易通过正确的渠道和知识来干预矫正他们的观点和看法，以形成对事物正确的判断和认识。

4.建立舆情信息工作机制。当舆情表达受到阻滞或是表达得不到重视的时候，这就决定着农民舆情表达的行为方式。因此，要及时把不同渠道表达舆情信息汇总起来，并以此做好舆情的分析与引导工作。一是设立基层舆情信息采集点。舆情信息是社情民意的反映，是充分发挥群众参与反腐倡廉工作热情的有效载体。在各单位服务窗口、基层站所、村居和车站、大型商场、农贸市场、医院、学校、银行、社区等社会公共场所处设立舆信采集点。通过这种方式及时收集群众反映的先进典型和负面信息，并着重关注群众反映的原始“情报”，从中发现倾向性、苗头性、社会性的舆情信息。二是加强网上舆情信息的采集。加大对网络信息的采集，找到有价值的舆情点，筛选整理成有效案件线索。

5.不断加强舆情信息工作队伍建设。作为舆情信息工作者，必须加强自身学习，力求学得多一点，钻得深一点，把知识功底打得牢一点。在学习中不断增强政治敏锐性，提高理性思维能力、分析判断能力和驾驭文字以及现代信息技术的能力。舆情信息工作是一项实践性较强的工作，舆情信息工作者要发扬实干和吃苦耐劳的精神，经常深入实际调查研究，注重从现实生活中发现问题，从群众的言行中了解诉求，通过多种渠道了解情况，通过大量的工作实践提高自己。对此，要定期不定期地对舆情信息工作人员进行培训，提高他们把握政策的能力，以及对“大局、大事、大势”的分析判断能力，不断提升舆情信息工作队伍的整体素质和工作水平。