为了资源更加合理开发和利用:禹州市石灰岩矿山资源整合工作纪实

□ 张延伟

禹州市位于河南省中部，境内石灰岩矿产资源丰富。长期以来，破坏性、掠夺性分散开采和无序竞争、乱采滥挖、采富弃贫等现象比较突出，集约化程度和综合利用率低，造成资源的严重浪费。矿山生产过程中排放的“三废”污染周围的土壤、水体和空气，废石矿渣等尾矿随意丢弃；采掘活动中引起地表结构改变，产生大面积塌陷区，毁坏植被，对生态环境造成了严重破坏。再加上后备资源不足，矿产资源接替困难，特别是随着天瑞、中锦、灵威等大型企业集团进驻禹州，水泥用石灰岩资源严重不足对经济发展的“瓶颈”制约问题日益凸现。

为促进矿产资源的节约保护和合理利用，提高资源对全面建设小康社会的保障程度，自2011年9月份开始，禹州市对石灰岩矿山实施新一轮整合，最终目标是全市石灰岩矿山采矿权保留在30个左右，在原有基础上压缩80%以上。经过10个月的努力，禹州市的石灰岩矿山资源整合工作取得阶段性成果。截至目前，全市共整合企业91家，确定整合主体29个，审核批准整合单元25个，其中划定矿区范围的20个整合单元已完成储量报告的编制送审工作。

措施得力 扎实推进

禹州市政府高度重视石灰岩矿山资源整合工作，把该项工作作为集中解决矿产资源开发布局不合理、实现资源规模化集约化开发利用的重要手段来抓。市政府在充分征求各乡镇、市直各有关部门及各矿山企业意见和建议的基础上，制订印发了《禹州市石灰岩矿山资源开发整合工作实施方案》（以下简称《实施方案》），成立了市长任组长的资源整合工作领导小组，专门设立了办公室，明确了国土、安监、环保、工商、公安、水利、电力及乡镇政府等各成员单位在资源整合工作中的职责。对各阶段的工作及工作中出现的新情况、新问题及时研究、及时解决，有组织、有计划、按步骤扎实推进资源整合工作，在全市上下形成了市政府统一组织领导、相关乡镇及有关部门密切配合、齐抓共管的工作机制，为石灰岩矿山资源整合工作顺利开展提供了强有力的组织保证。

根据市政府《实施方案》要求，市资源整合领导小组办公室认真组织开展宣传发动工作，真正从思想上解决社会各界对这次资源整合的认识问题。一是先后多次召开整合主体负责人座谈会，传达学习省、市有关文件精神和资源整合的目的意义，以及开展此项工作的重要性和必要性等，广泛征询和充分倾听整合主体负责人的意见、建议，及时理清思路，为顺利开展整合工作奠定了良好基础；二是通过广播、电视、报纸和网络等各种媒体广泛宣传矿产资源管理政策法规及市政府制订的《实施方案》，营造浓厚的资源整合舆论氛围，努力争取社会各界干部群众的理解和支持；三是制定发布《整合工作流程图》，使整合主体充分了解资源整合的方式方法、有关规定要求，以及被整合企业的利益保障措施等，充分调动各采矿权人参与资源整合的积极性。

在资源整合工作中，市政府主要领导和分管领导多次召开整合领导小组工作会议，听取工作情况汇报，研究分析工作中出现的各种困难和问题，及时安排部署下一步的各项工作。整合领导小组每周至少召开一次有各成员单位及相关乡镇政府参加的联席办公会议，组织相关乡镇政府、安监、环保等成员单位共同研究审议整合主体企业的整合方案、矿区限采区的划定等具体事宜；整合领导小组办公室严格按照省、市有关文件规定，始终坚持以“政府推动，市场运作”的方式，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极推进资源整合工作。整合领导小组各成员单位在相关乡镇的积极配合下，深入矿区严查严纠违法行为，督促安全隐患整改，加大对被整合矿山的监管力度，确保了整合期间矿产资源开发利用秩序的安全、稳定、健康发展。

资源整合 成效不俗

禹州市石灰岩矿山资源整合工作的开展，进一步规范了全市矿产资源开发秩序，有效地促进了矿产资源的合理利用。

企业总量大幅减少，布局设置更趋科学合理。截至目前，市整合领导小组已批复25家整合主体的整合方案，整合企业91家，有效解决了露天开采矿山小、散、乱等矿业权设置布局不合理问题，为科学设置矿业权奠定了基础，创造了条件。

提高了矿山开采规模和技术装备水平，优化了矿业结构。通过整合关闭资源枯竭、规模较小、开采条件差、技术力量弱、开采工艺落后矿山，淘汰了落后开采能力，普遍提高了保留矿山最低开采规模和技术装备水平。露天开采建筑石料矿山最低开采规模由原来的20～30万吨/年提高到现在的50万吨/年以上。同时，在露天矿山开采中推广使用了新技术、新工艺，使矿产资源开采技术水平和生产效率进一步提高。

矿山安全生产状况进一步改善。通过合并、扩界，合理整合了资源，解决了利益纠纷，调整了开采布局，消除了安全隐患；通过关闭、合并开采规模小、开采条件差、技术力量弱、开采工艺落后的露天采石矿山，彻底消除了一批易发安全隐患。随着矿山开采规模和技术装备水平的提高，矿山安全生产防控能力随之增强，矿山因开采引发的地质灾害和因开发布局不合理引发的安全隐患将得以消除和减少。