世界产业发展动向对我国构建现代职业教育体系的启示

2012-01-29□黄蘋

职教论坛 2012年20期

关键词：体系职业发展

□黄蘋

□黄蘋

2008年下半年以来，在国际金融危机的影响下世界产业发展出现了一些新的动向。重点分析了当今世界产业发展的新动向和发达国家与地区采取的职业教育应对措施，期望对我国构建现代职业教育体系提供借鉴。

世界产业发展；现代职业教育体系

2008年下半年以来，国际金融危机对全球产业发展带来严重冲击。为应对挑战，各国把转变经济增长方式、产业结构调整升级和科技创新作为应对危机的重要举措，使世界产业发展出现了一些新的动向。与此同时，各国也积极采取一系列的职业教育措施，来应对世界产业发展的变化。当前我国正力争十年之内建成完整的“中国特色、世界水准”的现代职业教育体系，认真分析世界产业发展的新动向、了解国际职业教育发展现状，将有助于我国构建现代职业教育体系。

一、当今世界产业发展的新动向

（一）大力发展绿色经济

目前，经济增长模式从“高碳”到“低碳”转变，大力发展绿色经济已成为世界发达国家和地区应对金融危机、寻求新经济增长点、推动可持续发展的突破口。美国实施了“绿色复苏计划”，颁布了《美国复苏与再投资法案》和《2009年美国绿色能源与安全保障方案》，主要包括建筑、大气、电力、可持续农业、可持续汽车等五个主要领域，推动了新能源和节能环保等新兴绿色产业蓬勃发展。欧盟发起“欧洲经济复苏计划”，用25亿欧元来资助低碳项目，10.5亿用于碳捕获和储存项目。英国政府先后发布了《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》，是世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。日本提出要打造成全球第一个低碳社会的目标，明确重点采取环境、能源措施刺激经济。韩国实施“绿色工程”，重点开发低碳技术。其出台的《低碳绿色增长战略》明确将发展低碳经济作为韩国未来经济的主导方向。总之，发展绿色经济既是大国竞争的新焦点,也是谋求大国地位的新起点。

（二）国际分工与产业转移由“浅层”到“深度”

当前，国际分工更加细化，国际产业继续向发展中国家转移。转移的重心由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由劳动密集型产业向技术密集型产业转移。据联合国贸易发展会议（UNCTAD）调查，未来两年，最受跨国公司青睐的前 10大投资国依次为中国、印度、美国、俄罗斯、巴西、越南、德国、印尼、澳大利亚和加拿大。新兴市场和发展中国家在继续承接发达国家制造业转移和服务业外包的同时，产业结构也将不断调整升级，努力缩小与发达国家的差距。据经济合作组织（OECD）报告，2008年非OECD国家跨国公司在 OECD国家的并购增长25%。

（三）新科技革命和产业革命将有重大突破

在世界各国政府的大力推动下，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。2011年2月美国政府公布了《美国创新战略：确保我们经济增长与繁荣》，批准了历史上最大幅度的基础研发投入增长，提出要确保美国在基础研究领域的领导地位，创建世界级的劳动力队伍，建立领先的科技基础设施。欧委会2008年底提出的《欧洲经济复苏计划》指出，“困难时期增加研发与教育开支”将可为“创新中的强有力地位”奠定坚实的基础。芬兰科技政策理事会于 2008年底通过关于芬兰教育、科技和创新政策的战略报告，提出为应对经济衰退，到2011年，芬兰要把科研经费投入增加到 GDP的4%。法国政府认为科技创新对经济发展具有重要的影响力，并出台系列鼓励新能源发展和科技创新的政策。俄罗斯政府在2008年11月指出，俄罗斯经济的重点是知识产业和新技术产业。

二、发达国家和地区面对产业发展新动向的教育措施

在国际金融危机的巨大冲击下，面对世界产业发展的新动向，发达国家和地区纷纷强化职业教育的国家战略，加大对职业教育的投入，健全职业教育质量保障体系，完善职业教育体系，创新校企合作模式，不断提高职业教育经济贡献率，职业教育已成为发达国家和地区引领世界经济重要驱动力，成为教育改革的新亮点。

（一）美国

2011年2月奥巴马政府公布了《美国创新战略：确保我们经济增长与繁荣》，强调创新战略是美国“赢得未来”的关键，是美国经济增长和竞争力的基础，要培养具有二十一世纪知识和技能的美国人，打造世界一流的劳动力。在美国政府2011年财政预算中，教育是仅有的增加预算额度的领域之一。从2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，充分表明美国对教育投入重要性的认识—教育投入是美国未来经济繁荣的关键驱动力。

（二）英国

2009年11月，英国政府颁布了《增长的技能：国家技能策略》报关，将英国技能水平的增长与构建英国未来社会紧密相连，职业教育将是英国政府重点发展的领域。2010年11月，英国商务、革新与技能部发布了“为可持续发展而提高技能”和“为可持续发展而对技能投入”两个技能开发的国家战略性文件，其目标在于培养高端技能型人才，支撑实体经济和现代产业的发展。

（三）法国

2007年5月，法国总统萨科奇把加强职业教育纳入到教育发展和改革总目标当中。通过“高等教育法”强化大学的职业化倾向，在较短时间内建立了2000多所“高等技术学校”和“大学技术学院”。

（四）德国

德国政府鼓励企业参与职业教育，2008年决定对凡是增加或扩充培训岗位的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金，企业每增加一个职业教育培训岗位，政府将给予4000至6000欧元的资助。通过行业企业深度参与，使得职业教育较好地满足了行业企业对人力资源的需求。

（五）韩国

受金融危机影响，韩国政府2009年预算主要用于创造岗位和缓解资金枯竭，创造岗位相关预算达4.87万亿韩元（约266亿人民币），比2008年增加了41%。在创造岗位相关预算中，增幅最大的领域是职业教育，从1106亿韩元（约6亿人民币）增至4643亿韩元（约25亿人民币）。

（六）澳大利亚

近年来澳大利亚对职业教育的投入每年递增5%。2009年7月30日，澳大利亚总理陆克文宣布了5万个新的绿色工作和培训岗位项目，以期建设一个更强大和更环保的澳大利亚经济，政府为此类技能培训投入了9400万澳元。

（七）俄罗斯

2010年11月13日，俄罗斯总理普京宣布，2011年俄罗斯将把教育经费预算提高1倍，新增的预算主要用于优先发展300个新的职业教育项目，涉及能源节约技术、医药、核能源等领域。

（八）欧盟

2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，其重要目标是实现可持续的经济发展和竞争力强的低碳经济，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。智慧型增长意味着要强化知识创造和创新，要充分利用信息技术，要发明新的产品生产和服务方式，培养公民的绿色技能。因此，要把可持续发展和环境问题纳入到现有的教育与培训资格框架中，促进对技能的更新和提升。

三、对我国构建现代职业教育体系的启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”教育部副部长鲁昕强调要建立“中国特色、世界水准”的现代职业教育体系，并提出了三步走的战略：第一步实现“十个衔接”，第二步形成基本架构，第三步是十年内建成具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。面对世界产业发展的新动态和国际职业教育发展的新趋势，在构建“中国特色、世界水准”现代职业教育体系的过程中，应注意以下几个问题：

（一）将发展职业教育提到国家战略的高度

近期发达国家和地区在发展职业教育时，首先就从国家制度和国家标准角度入手，把发展职业教育提到国家战略的高度。一方面要着力建设职业教育国家制度。最近我国正在修订《职业教育法》，要充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度。另一方面，要不断完善职业教育国家标准。完善职业学校建设标准，专业设置标准、课程体系标准、教师资格标准、实训基地建设标准、质量评价标准等。完善我国职业分类体系，根据产业发展变化修订国家职业技能标准，促进国家职业教育标准与行业企业岗位技术标准和用人标准全面对接。

（二）转变职教发展方式

当今世界产业发展方式从“高碳”到“低碳”转变，加快转变经济发展方式对我国职业教育提出了双重要求。一方面职业教育要转变自身的发展方式，即职业教育由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，着力提升支撑国家现代产业体系建设的能力。另一方面职业教育要系统培养高技能型人才，为经济发展方式转变提供人才支撑。要围绕区域发展总体规划和主体功能区定位对不同层次、类型人才的需求，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接。

（三）专业设置和人才培养模式改革要与现代产业体系发展相适应

目前，我国已成为名副其实的经济总量大国，但仍处于世界产业链的低端，从“中国制造”到“中国创造”是转变经济发展方式重要目标。因此，应科学规划职业教育改革和发展方向，促使专业设置和人才培养模式经济社会发展需求相适应。一是系统调整专业设置。要围绕国家制造业发展重点方向、战略性新兴产业创新发展工程和生产性服务业等的需要，设置专业、制定教学标准、改革人才培养模式。二是根据现代产业发展需求，重点加强支撑现代制造业、现代服务业和现代农业的主要职业和关键岗位的高端技能型人才培养。三是以区域产业发展对人才需求为依据，明晰人才培养目标，深化工学结合、校企合作的人才培养模式改革。要与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源。培养数量充足、结构合理、门类齐全的高端技能型人才，增强服务经济社会发展和人的全面发展的能力，为发展现代产业体系提供支撑。

（四）建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制

教育规划纲要指出，要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，用制度创新和政策创新来丰富职业教育办学机制的内涵。首先，政府应强化职业教育责任，从政策上宏观调控、经费投入上保障职业教育体系的构建。其次，政府建立颁布相关法律法规、建立和完善行业、企业主动参与职业教育的激励和保障机制，从政策导向上调动企业深度参与学校职业教育的积极性，全力构建政府、行业、企业与学校三方的全新合作关系，让“学校学习”与“职场学习”紧密结合起来，真正促进三方的紧密合作，有效凝聚各方共识、动员全社会力量、整合各类资源共同发展职业教育，增强其发展生机与活力。

（五）构建开放性和终身性的职业教育体系

发达国家的实践表明，持续提升人力资源的国际竞争力，满足人民群众终身学习的多样化需求，必须建设一个充分反映现代教育特点、契合现代产业发展需求和符合本国实际的开放性和终身性的职业教育体系。一是学制学历开放，采取职前教育、在职培训、职后培训等多种手段，能让任何年龄阶段愿意接受职业教育的公民有机会接受教育，满足终身学习需要。二是提高各级各类职业教育资源利用率，将图书资料、设备、培训中心、场地向民众开放，扩大全体社会成员的培训和学习机会。三是实施灵活多样的职业教育，使职业教育成为终身教育的一种形式，使人们可以选择一生当中任何适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习的社会化、终身化。