管理重心下移背景下的高职院校院系两级财务管理探讨*

李忠华 张翠莲

（湖南铁道职业技术学院 湖南 株洲 412001）

管理重心下移背景下的高职院校院系两级财务管理探讨*

李忠华 张翠莲

（湖南铁道职业技术学院 湖南 株洲 412001）

院系两级财务管理改革，是管理重心下移背景下院系两级管理工作的重要内容。本文通过论述院系两级财务管理的重要性、院系两级财务管理的主要内容、院系两级财务管理的主要原则，对高职院校实行的两级财务管理改革进行了探讨。

高职院校；财务管理；改革；创新

推行院系两级管理改革已成为高职院校改革的必然选择，这样做有利于调动院、系两级的工作积极性，能使院领导从具体、繁杂的事务性工作中解脱出来，深入思考一些战略性的发展问题。在管理重心下移背景下，作为很重要的一项工作，解决好院系两级财务管理问题，具有很重要的现实意义。

院系两级财务管理的重要性

进行院系两级财务管理改革，将一定的费用分配由系部直接掌握使用，这样能更简化、方便地开展各项工作，其意义是多方面的。

是更好地完成系部各项工作的需要 院系两级管理，就是将教学管理、学生管理、专业建设、实训室建设、就业工作等下移到系部管理，这是实行目标管理的一种行之有效的方法。目标管理的关键是要建立经济责任制，其核心是将权利、义务与责任相结合，确立责任中心，按责任层次进行目标与任务的分解落实。系（部）作为学校教学科研第一线，担负着教书育人的重大责任，同时也承担着推荐学生就业的工作。要想实现这些目标，就要求系部应有更多的经费支配自主权，以充分调动系一级当家理财、强化专业建设、提高教学质量的积极性，使他们有权有责地完成各项工作。

是提高资金使用效益的需要 在以前的管理中，由学院一级统管各项经费的使用，对于一些实训室的建设，往往没有兼顾到不同专业的需要，而更多地倾向于重点专业和龙头专业，对其他专业兼顾较少，这样做的后果，造成了专业之间发展的不均衡。进行院系两级管理后，将相关经费下拨到系部，则能进一步调动系部的工作积极性，系部会统筹经费的使用，能照顾到不同专业的发展，对于专业建设、实训室建设、顶岗实习工作的安排均会统筹兼顾，从而有利于提高资金的使用效益。

是更好地规范财务预算与管理的需要 按照院系两级管理的目标，各系（部）是承担责任、有一定权利和义务的学院内部单位，就成了一个个责任中心，如果不考虑系、部各自的创收活动，而只从成本和费用的角度来看，系（部）理所当然地也是成本中心。从财务管理上看，责任中心所承担的责任和行使的权力都应是可控的，成本中心也只对可控成本承担责任。院系两级财务管理，将进一步分清学院一级与系、部一级各自的管理权限，能更好地规范财务预算与管理。

院系两级财务管理的主要内容

实行校系两级管理，其核心是财权和人事权的下放。二级财务管理是指学校根据各二级（院）系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级（院）系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级（院）系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。作为事业单位的高职院校，由于教师的绩效工资已有统一的标准，故在实行院系两级财务管理改革过程中，教师工资可不涉及。其好处是能大大简化系部的工作量及管理的难度，避免将矛盾全部集中在系部这一层。因此，院系两级财务管理改革应体现在对如下的经费进行包干管理：

日常管理经费包干 日常管理经费是用于系部日常运行的有关支出，包括办公费、差旅费、维持费、实习实训费等。日常管理经费可实行“预算控制、总额包干、分类使用”的管理办法。（1）预算控制。学院按照以收定支、收支平衡、确保重点的预算管理原则，参照往年经费支出使用情况，由计财处每年初组织编制学院年度财务预算，确定各部门办公费、差旅费、维持费、实习实训费等年度预算额度并负责年度结算。（2）总额包干。以学院确定的部门办公费、差旅费、维持费、实习实训费年度预算额度作为各部门日常管理经费包干总额。（3）分类使用。日常管理经费实行专款专用，一般不得串项互用，但确因某项经费须超额使用的，由系部提出申请，报计财处、分管院领导和分管财务院领导审核批准，可在其他日常管理经费项目中提取不超过该项经费包干额度20%的经费，用于弥补该项经费的不足。

学生活动经费包干 学生活动经费（含勤工俭学费，下同）是各系用于学生活动、学生勤工俭学和各类学生奖励的相关费用支出，由学工处负责核算和结算。（1）学生活动经费包干方式。实行按基数划拨和按在校生人数划拨的包干管理办法。首先可以按一定比例提取经费基数下发给各系，再根据教务处年初核定的该系在校生数，以全年10个月计或12个月计，按一定数额的标准增拨各系学生活动经费。各系对以上学生活动经费实行年度包干。（2）学生活动经费使用范围。学生活动经费实行专款专用，严禁挪用和超额使用。其中，学生活动费用于支付系部学生的各类活动及学生的奖励；勤工俭学费用于支付贫困生承担校园环境卫生清扫或其他服务学院的勤工俭学的劳务费。

就业工作经费包干 就业工作由系管理，能使系部更灵活地面对市场，能充分调动每个教职员工的积极性，将办学压力传递到每个教师身上，从而能促使教学改革的深入开展与教学质量的提升。（1）就业工作经费包干方式。首先预留学院就业工作经费预算总额的5%～10%作为就业工作机动费用，由学院控制使用。各系的就业工作经费实行按基数划拨和按毕业生人数划拨的包干管理办法。其中系部就业工作经费按一定比例的基数由学院下发给各系，再根据教务处核定的当年该系毕业生数，按生均一定数额增拨系部就业工作经费；招生就业处的就业工作经费按学院招生就业目标责任管理方案另行拨付。（2）制定就业工作考评办法和标准，招生就业处及各系部就业工作经费实际包干额度与考核结果挂钩。考核内容可以包括就业网站建设、就业推荐奖励办法制定、就业推荐讲座、就业市场调研、就业人数等几个方面。（3）就业工作经费使用范围。就业工作经费实行专款专用，严禁挪用和超额使用。主要用于学生就业管理、就业指导、就业推荐、就业网络建立与维护、就业宣传等方面。

部门创收经费使用包干 对于部门创收，学院可按一定比例收取管理费，在扣除掉一定的成本后，节余经费可用于对员工的福利开支、相关设备的购买、各项往来发生的餐饮开支等。

院系两级财务管理的主要原则

进行院系两级财务管理，应紧紧围绕“合理、稳妥、可控、效益”这几个字做文章，以切实发挥院、系两级管理的积极性，简化工作流程，达到少花钱、多办事的目的。

系部合理安排各项预算 各系部应从发展全局及专业建设的高度，做到科学合理地编排各类预算，解决小而全的问题，统筹考虑各类经费的使用，以发挥经费使用的最大效益。

合理划分两级预算管理职责 对于学校层面，应核定每年总的经费，并拿出一个整体的经费预算，而对于各类处室，应统筹各类经费的使用。如教务处应统筹专业建设费、实训实习费等；人资处则应统筹各类人工工资及各类资金的分配；而科研处则统筹各类科研经费的使用等。对于系部而言，主要是各类具体费用的预算，如办公费、实习实训费、差旅费、就业经费等。

统筹与分权管理相结合，避免资金浪费 高校二级预算管理不能仅仅局限于资金收支的管理，而应努力构建“以目标为导向、预算为主线、系部为基础、绩效为核心”的绩效预算管理体系，紧紧围绕绩效最大化的目标，院系两级要积极寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，不断提高财务管理水平，避免资金的浪费。

加强指导与考核，提升资金使用效益 提高高校财务管理水平的最好办法是调动全体员工增收节支的积极性，应该建立资金使用效益评估制度，并奖勤罚懒。学校要对二级部门的资金使用进行效益考核，通过建立绩效评价指标体系，结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象，对二级部门预算期内预算执行情况和资金使用效益进行分析和评价。学院还应根据二级部门的资金使用效益情况对部门进行奖惩，对资金使用效益高的，给予适当的奖励并在下年度预算安排中享受优先安排项目等优惠政策；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，除追究负责人的经济责任外，还可采取收回上年结余、下浮下年度的预算定额等措施进行处罚。

[1]王彤.高等职业院校实行二级财务管理体制浅论[J].济南职业学院学报，2007，（10）.

[2]张晓岚，吴勋.高校预算绩效评价研究：动因、现状与展望[J].财务通讯（学术版），2007，（2）.

[3]刘小丽.高校财务管理问题及对策分析与探讨[J].会计之友，2008，（3）.

[4]阳征，胡进，龚兴平.两级管理体制下高职院校财务预算与管理[J].当代经济，2008，（11）.

[5]郑丽.高职院校院系两级管理体制的构建[J].济南职业学院学报，2009，（4）.

G717

A

1672-5727（2012）02-0065-02

*本文系2009年度湖南省哲学社会科学基金项目 《管理重心下移背景下的高职院校系部职能定位及管理创新的研究与实践》（项目编号：09YBB299）和湖南铁道职业技术学院2008年经费资助课题《管理重心下移背景下的高职院校系部职能定位及管理创新的研究与实践》（课题编号：K200808）的阶段性成果

李忠华（1974—），男，工商管理硕士，湖南铁道职业技术学院副研究员，经贸管理系主任，研究方向为高职教育管理。

张翠莲（1976—），女，伦理学硕士，湖南师范大学思想政治教育专业在读博士研究生，湖南铁道职业技术学院人文社科系讲师，研究方向为思想政治教育。