基于经营理念的高职院校教育成本控制体系的建立

徐阿水



基于经营理念的高职院校教育成本控制体系的建立

徐阿水

（漳州职业技术学院 经济管理系，福建 漳州 363000）

在国内外关于高职教育成本控制最新研究成果的基础上，立足高职院校实际，引入企业经营理念，对高职院校教育成本控制体系的建立阐述自己的见解。

高职院校；教育成本；经营理念；控制体系

据统计，长期以来高职财政拨款只占普通高等教育拨款的10%左右，相关法律文件规定各级政府要制定高职教育生均经费标准并足额拨付到位，但是在实际操作过程中，相关经费政策往往不能真正落实到位，使得高职教育经费大多依赖于学费收取来维持，因此，如何优化高职院校教育资源配置、提高现有教育资源的使用效益、利用有限的教育资源培养出更多高素质的人才，是摆在政府和学校面前的一个新课题。

一、高职院校建立教育成本控制体系的必要性

高职院校教育成本是高职院校在按既定标准把学生培养成具有专业技能人才过程中，对学生进行专业教育所耗费的学校各种资源的总和[1]。高职院校教育成本具有成本对象的不确定性，生均成本随专业不同而各异，间接费用多，直接费用少，教育成本的产出效果不易评价等特点。高职院校建立教育成本控制体系的作用体现为三个方面：

（一）能为社会各方提供客观真实的会计信息

教育成本控制体系的建立可以客观真实反映高职院校人才培养过程中的各种资源耗费，为学校管理层进行专业设置、人才引进、学生管理、基本建设、物资采购等方面提供决策依据，有利于推进教育行政主管部门进行宏观管理、预算拨款、政策扶持、监督评价等科学化管理进程及社会公众对高职院校非义务教育的生均成本的了解与认可。

（二）有利于高职院校提高投资效益，增强核心竞争力

近几年，高考生源已呈现出逐年递减的现象，这对于主要依靠学费收取来维持运转的高职院校来说是一个严峻的挑战。高职院校之间在发展规模，内涵建设、师资力量等方面展开了激烈的竞争，强烈的竞争意识和成本意识迫使高职院校建立教育成本控制体系，通过精简人员，降低费用，减少不必要的开支，提高资产的使用效率等一系列手段来控制办学成本，提高投资效益，增强核心竞争力。

（三）有助于加快高职院校的教育管理科学化进程

高职院校成本控制具有很强的导向性与激励功能，能够引导高职院校转变观念，树立现代办学理念。高职院校通过引入企业的先进经营管理理念，以最少的投入获取最大的收益，依靠成本优势提高竞争优势，财务部门通过成本控制体系所反映的真实会计信息有助于学校对各部门的业绩评价与考核，建立激励机制促进高职院校的改革与发展，加快高职院校的教育管理科学化进程。

二、高职院校教育成本控制现状

（一）预算编制及内部控制制度不完善

由于很多高职院校经费采用生均拨款，财务部门在编制年度预算时，为应付上级财政部门编制需要，缺乏到基层充分调研，凭主观臆断，在往年的基础上进行微调，且预算编制一旦下达，也未进行事中、事后跟踪控制。因此很多项目支出无法预测，支出的随意性较大，缺乏充分的论证和调研。内部控制制度形同虚设。

（二）人力资源浪费严重

由于我国教育体制改革，很多高职院校是由中专直接或合并升格，原有的师资无法胜任高校教师工作，且只进不出的人事制度使得这部分人只能从事行政后勤事务，高职院校为应对评估，大量引入高职称人才，作为引入政策，家属也随同安置，大部分家属被安置在学校后勤部门，造成高职院校行政管理人员严重膨胀，人浮于事，教师职称的只上不下，未实行竞聘上岗或末位淘汰制，使得高职人力资源成本严重超支，大部分高校人员经费支出超过总事业支出的50%。

（三）盲目扩张、资产浪费现象严重

在高校扩张的大潮中，很多高职院校未考虑自身发展需要，为了追求大而全，盲目扩张，大量贷款用于基础设施建设，这部分贷款及产生的大量利息，政府部门无法给予化解，学费收入只能勉强应对日常的运行支出，因此严重制约了高职的内涵发展。

固定资产采购方面，资产管理部门往往根据系部提出的需求盲目采购，未进行充分论证调研，采购的设备不能符合实验教学的需要，甚至设备过时，采购后长期闲置的现象时有发生，实验室资源未能充分共享，重复建设现象严重。耗材方面未实行定额配给，完全根据部门申请给予供应，造成大量的资源浪费，综上原因是由于缺乏有效的资产管理机制和制约机制。

三、高职院校教育成本控制体系的建立

（一）高职院校需要树立经营理念

在北京第二届中外校长论坛上，中山大学校长黄达人提出了“大学需要引进经营理念”的观点，将大学作为一个准经济实体，其日常的活动过程是一个投入产出的过程，也应进行成本管理，才能充分发挥各项资源投入的作用，实现社会效益和经济效益的最大化。经营理念的建立就是通过对其拥有的或可以控制的资源进行优化配置、整合，以提高资源使用效率和运作效益，这就要求在社会主义市场经济体制下，高职院校需要引入企业先进的经营理念，遵循优胜劣汰的市场规律，以市场为导向，确立高职的发展思路及办学方向，优化高职教育资源配置，用企业管理理念和经营方式来指导办学，强化高职院校的服务意识和经营意识，提高办学效益。

（二）建立适合高职特色的教育成本控制组织体系

要进行高职教育成本控制，必须建立一套适合高职特色的教育成本控制组织体系，其构建应遵循以下思路进行：首先建立以决策层为中心，从战略发展的角度，分析各教育教学要素对高职院校资源进行有效配置的影响，决策成本控制方针和目标，划分成本责任中心，确定预算额度。其次建立以管理层为中心，包括教务、财务、人事、科研、后勤、审计等部门，负责设计相关成本控制制度、管理办法，明确各成本责任中心目标及管理职责，预防成本控制风险等。最后建立以作业层为中心，各职能部门按照战略成本管理要求制定内部成本管理方案，做好成本记录，汇总分析各系统信息，及时发现问题并督促各有关责任成本中心采取改进措施，实现对成本的有效控制。

（三）建立适应高职教育的成本动态控制机制

建立适应高职教育成本的动态控制机制就是建立从成本的投入决策到预算编制与执行，再到具体实施阶段的监测预警，最后进行综合效益评价的控制体系[2]。这一体系包括教育成本的前期控制、中期控制和后期控制。

1.前期控制。成本的前期控制即对教育成本进行的源头控制，其主要内容包括成本目标控制、预测控制和预算控制[3]。目标控制是决策机构根据高职中长期发展规划，明确高职发展方向、办学规模，专业设置等战略规划，制定战略成本管理目标，并为管理层和作业层制定具体的成本控制目标，使成本控制工作具有针对性。预测控制是指学校依据自身实际和制定的办学目标，用科学的方法对教育成本的支出项目、规模和力度进行预测，为高校确定办学规模、人才培养方向、专业结构设置，合理配置校内教育资源等提供决策依据。预算控制是以科学合理的业务或业务量为基础，对可能发生的成本项目进行全方位的预算编制，并将编制的预算结果经相关决策机构和校内外专家审核评定。

2.中期控制。中期控制就是根据预算编制确定的成本控制的标准分解到各部门、各岗位和各个阶段、各个环节，对各阶段教育成本运行过程中的偏差及时掌握和了解并进行差异分析，通过修改成本控制标准或者增加人、财、物的投入力度来纠正成本差异。

3.后期控制。成本后期控制是通过成本分析总结经验、发现问题，并找出执行结果与计划偏差的动因，为以后的成本控制提供信息，制定纠正偏差的方案。同时依据结果对高校教育成本控制的绩效进行评价，并将评价结果作为各系部、机关的年度责任审计的依据，最后根据信息空开披露的原则，将经过独立审计的高职教育成本控制信息披露给广大师生、政府主管部门、社会各有关方面，主动接受社会各界监督。

（四）建立完善的高职教育成本控制的监督约束机制

完善的高职教育成本控制的监督约束体系包括上级监督约束、外部监督约束、内部监督约束[4]。上级监督约束主要指政府的组织部门和纪律检查部门的监督、审计部门的审计监督、教育主管部门的教育监督等方面。外部监督包括社会舆论和中介机构的监督。通过社会舆论对高校教育成本控制行为的报道和评价，引起社会的反响，尤其是上级主管机关的高度重视，通过建立中介机构，对高职实施教育成本控制行为的评估和监督，提高高职的自律行为[5]。内部监督约束就是通过内部审计、监察对各层级部门的教育成本开支进行全程跟踪审计监督，使得教育成本机制在有效的控制范围内运行。

（五）加强物资资源成本控制

为有效地控制教育成本，在资源配置过程中，高职院校应以战略规划为出发点，结合现有实际情况，采取统筹规划和多方论证的方法，严格审核学校各部门提出的物资购置和更新要求，避免出现结构性浪费和规模性浪费。在大中型仪器设备和批量物资采购上，要实行对外公开招投标制度和完善物资验收手续，严格控制物资采购上的不合法行为，降低人为因素所造成的耗费，避免权力寻租等教育腐败现象的出现。

[1] 吴宁,韩东梅,张华.基于主动性的高校教育成本控制探析[J].财会通讯，2011(11):61-62.

[2] 杜峰,韩征.中国高校教育成本控制问题探讨[J]. 经济研究导刊,2010(31):115-118.

[3] 唐新平.论高校教育成本核算体系与控制系统的构建[J].求索，2009(8):159-160.

[4] 闫燕.作业成本法在高职院校教育成本核算中的应用[D].西安建筑科技大学硕士学位论文,2008:22-50.

[5] 江宇.高校教育成本核算与成本控制的研究[D].重庆大学硕士学位论文,2007:23-48.

The establishment of the business philosophy of institutions of higher vocational education cost control system

XU A-shui

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou , Fujian ,363000, China)

The paper based vocational colleges actual control of the latest research on the cost of higher vocational education at home and abroad on the basis of the introduction of the concept of business, the establishment of higher vocational education cost control system to explain his own views.

vocational colleges; the cost of education; business philosophy; control system

G718.5

A

1673-1417（2012）03-0055-04

2012－07－28

福建省教育厅B类课题立项(JBS10327)

徐阿水(1979—)，男，福建漳州人，讲师，硕士，主要研究方向:会计、财务管理。

（责任编辑：马圳炜）