浅析西部大中城市实施教育信息化工程的策略

冯巧华

浅析西部大中城市实施教育信息化工程的策略

冯巧华

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出教育信息化建设的重大项目，由于西部大中城市经济欠发达，教育基础条件较差，如何实施教育信息化工程，实现教育现代化的发展目标，成为一个亟待解决的问题。

南充市地处四川省东北部，5县3区1市，6 042个行政村，幅1.25万平方公里，人口780万，现有单设小学249所、教学点2 754个、初中460所(含九年一贯制学校335所)、高中69所，在校学生120.5万人，是人口大市、教育大市。

中共南充市委、南充市人民政府《关于进一步推进教育改革与发展的决定》明确要求：“实施教育信息化工程。加快教育信息化基础设施建设，超前部署教育信息网络，构建教育信息化保障体系；为中小学班级配备多媒体远程教学设备；加强优质教育资源开发和应用，促进优质资源共享；积极推进教育管理信息化建设，提升教育管理信息化水平。到2015年，建成覆盖城乡学校的教育网络服务体系和数字化校园支持体系，步入全省教育信息化先进行列。”

南充市人民政府《关于进一步推进城市教育发展的意见》进一步强调：“加快教育信息化进程。设立城市教育信息化建设专项经费，加强中小学校园网建设，按标准配备班级多媒体设备，推进数字化校园建设。建设教育资源公共服务平台，建成市级教育管理平台，扩大网络教育资源服务覆盖率。”

市委、市政府站在建设川东北区域中心教育强市和成渝经济区北部中心教育强市的战略高度，作出发展教育信息化、带动教育现代化的决策部署，指导性和操作性都很强，南充市实施教育信息化工程已势在必行，迫在眉睫。

一、基础条件

近几年，全市教育信息化建设在市委、市政府的领导下，在国家及省财政、教育部门的大力支持下，发展较快，实现教育信息化已有较好的基础条件：

1.实现了农村中小学现代远程教育项目全覆盖

2002～2007年，国家实施农村中小学现代远程教育项目工程，从项目试点到全面实施，国家、省每年均在我市安排了相关项目，包括：“明天女教师培训援助项目”(2002年)“农村卫星接收信息系统和光盘播放点援助项目”(2003年)“农村中小学现代远程教育试点示范项目”(2004～2005年)“农村中小学现代远程教育项目”(2005～2007年)。全市实施以上项目工程总投入资金1.06亿元，所有中小学配备了卫星接收系统，所有农村初中配备了多媒体教室和计算机网络教室，所有农村教学点配备了光盘播放设备和优质教育资源。

2.教育城域网络建设初具规模

2007～2010年，市、县教育技术装备部门牢牢抓住信息技术发展的机遇，积极建设教育城域网。目前，市、县(市、区)全部完成教育城域网的建设项目，教育部门均建有教育网站，基本建成教育办公、学籍管理、教育资源等信息化平台。顺庆区率先建成区域网络，覆盖每所中小学，实现教育政务管理、学籍管理网络化。阆中市抓住灾后重建的机遇，投入2 000余万元，建成区域内教育网络，率先开通覆盖农村中小学的IPTV网络电视教学系统，属全国首创。营山县教育行政管理、教师绩效和学校目标任务考评实现了网络管理。蓬安、西充、营山、阆中均建成了远程视频会议系统。在市、县城域网络的支持下，全市所有高中学校新课改教师培训都能在校参加国家级和省级远程培训。

3.农村学校班级配备多媒体设备已纳入国家项目

随着国家农村薄弱学校改造计划项目全面启动，农村学校班级配备多媒体设备已纳入国家项目。2011年年初，省财政厅、省教育厅安排我市农村中小学改造计划多媒远程教育项目980万元，要求地方按5:5完成配套资金，连续安排6年。2011年下半年，我们争取省上安排多媒体设备经费超过1 000万元，逐步实现农村学校班班配备远程多媒体设备。

二、突出问题

由于投入总体不足、技术进步较快、设备更新加速，全市教育信息化建设存在以下几个突出问题：

1.农村远程教育项目设备严重老化，必须更新

学校计算机、卫星接收设备配备及使用时间已达5～10年，大量设备已无法使用。为接受省政府教育督导评估和“双基”迎国检，各县市区政府均投入资金，对部分学校进行更新，但大部分学校大量设备更新的问题仍没解决。如此次国家督导仪陇县时，问题就十分突出。

2.城域网络建设满足教育教学要求还有较大差距

国家教育信息化工程的建设目标、技术标准及经费投入方案尚未发布，优质教育资源平台、教育管理平台、教育信息交流平台还应进一步加强建设，今后的建设任务将十分艰巨。

3.城市学校成为教育信息化的盲区

国家实施薄弱学校改造项目以后，明确规定投入重点是农村义务教育中小学校。城市学校的经费投入只能依靠地方政府。2011年，国家薄弱学校项目实施后，不少农村学校信息化建设的条件将优于城市学校，不适应城市教育发展的需要，更不符合城市建设和发展的要求，应高度重视。

三、建设举措

全市教育信息化建设要根据市委、市政府的总体部属和全面要求，按照“科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效”的原则，分县(市)、区规划总的建设目标，按学校明确具体实施步骤。教育技术装备电教部门要认清形势，抓住机遇，拓宽工作思路，拓展发展空间，积极做好规划、实施、培训、应用工作。

1.明确发展目标主要任务

(1)加快中小学班级配备多媒体远程教学设备步伐

全市普通高中、初中、小学总计班级数19 340个，其中，市辖三区班级数为4 963个，省财政直管县市班级数14 377个，义务教育学校三区班级数为4 185个、省财政直管县班级数为12 776个(2010年统计报表)。按省上规定标准每班配备多媒体设备投入经费为15 000元，全市总投入应为2.9亿元。其中：市辖三区应投入7 500万元，义务教育学校投入6 200万元；省直管县应投入2.15亿元，义务教育学校投入1.9亿元。

(2)大力促进教育信息网络建设

加强硬件条件建设，提升网速，提高教育信息网络网络覆盖率；加强功能平台建设，建立全市统一的网络功能平台。

主要包括：①教育管理平台：教育信息发布、电子政务，财务、人事、基本建设、教学质量、教育技术装备、教育科研等实现信息化管理。②学生学籍管理平台：统一全市高中、初中、小学及职业技术教育学生学籍，实现信息化网络管理。③教育资源管理平台：建立优质教育资源库，为教师提供大容量的教育教学资源，促进优质资源共享。④远程视频会议平台：市、县教育局和各学校召开远程视频会议方便实用。实现远程教师培训。⑤教育网站建设：提高市、县教育网站的各项功能，发挥教育门户网站的优势，发布教育信息，扩大网站服务功能。2005年前全市60%的中小学建成学校教育网站。

(3)稳步推进数字化校园建设

所有城镇中小学和部分农村学校建成数字化校园，实现教育教学管理数字化，班级多媒体教学达80%以上，建成数字化实验室、数字化图书馆(室)。教师人人配备计算机、人人使用信息化设备进行教育教学，适应教育现代化的需要。

2.完善经费投入保障机制

为保证完成南充市教育信息化工程目标任务，一要积极争取国家和省的大力支持，抓住相关项目的投入机遇，明确重点，争取投入；二要加大地方政府的投入力度，市、县(市、区)每年必须安排信息技术教育工程的专项经费，确保工程顺利实施。

(1)科学安排国家薄弱学校多媒体设备经费

2011～2015年争取国家薄弱学校多媒体设备经费每年1 200万元，力争全市国家和省总投入经费达到7 000万元。按国家和省上规定，地方配套资金5:5必须落实，全市班级多媒体设备投入力争达到1.5亿元。实现薄弱学校项目10 000个班级配备多媒体设备。

(2)积极争取专项经费

国家和省信息化建设工程会设专项经费，要加大争取力度，专项用于建设和优化教育网络，完善各网络功能平台，建设数字化校园。

(3)尽快安排教育信息化工程建设专项经费

为解决市辖三区信息化发展的突出问题，市财政、市教育局每年在城市教育费附加经费中安排城市信息化建设专项经费1 000万元以上，重点配备城市学校的多媒体设备及信息化建设。2011年市级信息化建设专项经费主要安排校园文化建设的示范学校，提升学校内涵，建设一批教育现代化的试点学校。

(4)统筹管理学校公用经费

各学校生均公用经费中包含有信息技术教育费，市教育局、市财政局制定的《南充市农村义务教育经费管理使用暂行办法》的通知(南市教〔2008〕59号)明确规定：“信息技术教育费按照不低于学校年度公用经费支出预算总额的10%安排”，高中学生信息技术教育费100元/年、生，现已由财政安排。要保证信息技术教育经费专款专用，县级教育部门要统筹安排，用于教育信息化建设工程，教师配备计算机及建设数字化校园主要由学校公用经费解决。

3.充分发挥工程效益

项目工程的管理和应用是实施项目的最终目的。市、县教育技术装备及电化教育部门承担加强管理和发挥工程效益的各项职能。

(1)建立健全管理制度

教育信息化设备要按教育现代化的理念管理，进一步建立健全多媒体设备及教育网络设备管理制度，实现制度化管理、信息化管理。

(2)加强教育教学应用

多媒体远程教育设备是学校实现教育信息化，促进教育现代化的重要资源，各学校要按每周使用课时不低于20课时的要求广泛使用，充分运用优质教育资源，发挥教育信息化的优势，提高教学效益，提升教育质量。

(3)充分发挥应用效益

一是广泛开展教学竞赛活动，举办现代教育技术技能竞赛，新技术新媒体技能竞赛，多媒体课件及论文竞赛。二是抓好教育教学科研工作，教育技术装备和现代教育技术的科研课题要抓好立项、揭题、中期评估、结题的各个环节，以教育科研促教改、促效益发挥。三是抓示范学校建设，各地要建设一批省、市、县实验教学示范学校、现代教育技术示范学校，教育现代化学校示范点，对示范学校要加大投入、先期投入，出成果、出效益。

(4)加强应用能力培训

项目工程的应用和效益发挥，教师和专业技术人员培训是关键。为切实做好项目培训工作，省教育厅、省财政厅在多媒体远程教育配备方案中严格要求项目经费的4%用于培训，保证项目培训经费。各地要认真组织开展教师和专业技术人员培训，原则上由县统一组织学校骨干教师和专业技术人员培训，学校广泛开展校本培训，市教育技术装备所负责组织各县市区相关业务部门人员的培训。

南充市教育信息化工程是落实市委、市政府教育改革和发展的重大项目，目标任务明确，投入保障具体，管理和效益发挥措施优势明显，事关基本实现全市教育现代化的总体目标，意义深远重大。

冯巧华，本科，中教一级，科长。

四川省南充市教育技术装备所。

稿件来源：首届城市教育装备合作与发展论坛。