城市经济与生态环境协调发展评价指标体系的构建研究——以郑州市为例

蒋小平

(中州大学德育教学部，郑州450044)

城市经济与生态环境能否协调发展的问题已成为当今社会各个方面共同关注的热点问题。发展经济是各级政府的重要任务，但经济快速成长所引起的资源环境恶化，在一些地区和城市引发了严重的生态危机。生态环境问题已经限制了当地经济社会的健康发展，因此建立二者合理的协调发展关系极具理论和现实意义。

1．协调发展的度量

1．1 何谓协调度

协调的意思为“和谐一致，配合得当，相得益彰”，它指明了系统内部各组成因素的良性互动关系。城市经济与生态环境协调度是度量城市经济不同发展时期，其经济水平与生态环境状况之间的关系，它以时空为参照系，用经济与生态环境相互作用的表现特征来说明的。具体讲，城市经济与生态环境协调度就是度量描述城市在一定的经济发展阶段，生态环境承载力与区域综合经济发展水平之间的耦合程度。

1．2 城市经济与生态环境协调发展的本质

现实中的经济活动与生态环境之间存在着相互影响、相互作用的相关关系，即任何一项经济活动的成本代价，不仅包括对各种生产要素的耗费，而且包括外部不经济而对环境造成的破坏。对城市经济与生态环境协调发展关系的研究，目的就在于发现城市经济与生态环境之间是处于冲突状况还是和谐一致，未来的发展态势如何;冲突能否转化为协调以及冲突转化的条件，其本质就是确定城市经济的可持续发展能力问题。

2．城市经济与生态环境协调发展评价指标体系

城市经济与生态环境协调发展关系的研究是城市能否可持续发展的重要依据，它的评价指标体系应该包括两大部分:第一，城市综合经济实力包括发展水平指标(人均GDP、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入)、产业结构指标(第二产业产值比重、第三产业产值比重)、经济活力指标(生产总值增长速度)、经济效率指标(全员劳动生产率、人均财政收入、万元产值能耗);第二，城市生态环境承载力包括大气环境承载力指标(空气污染综合指数、可吸入颗粒物平均浓度等)、水环境承载力指标(万元GDP工业废水排放量、城市地表水优良率等)、其他环境承载力指标(人均耕地面积、人口密度、建成区绿化覆盖率等)。

3．城市经济与生态环境协调度评价模型

3．1 指标数值标准化——计算各指标指数

进行协调度综合评价时，由于确定的指标涉及到经济与生态环境两大子系统，并根据每一子系统的特点，从不同的角度分别设置不同的指标。因各指标的度量单位不同，无法直接比较和评价，为便于分析和比较，必须对各指标进行规范化处理。

设X1，X2，…，Xm为描述经济特征的m个指标;设Y1，Y2，…，Yn为描述生态环境特征的n个指标。评价中对各指标标准化采用的公式:

式中:Xi为相应于指标Xi的目标值、标准值、期望值或理想值。Yi值的确定类似于上述公式。

3．2 确定各子系统的综合指数

ai，bj为各指标的权重。

3．3 确定城市经济与生态环境的协调度

城市经济与生态环境协调度的计算公式:

式中C为协调度，其取值范围为0≤C≤1;K为调节系数，一般取值K≥2。

3．4 确定城市经济与生态环境协调发展度

根据我们对协调发展的理解，协调发展度应是度量经济与生态环境协调发展水平高低的定量指标，用D表示，其计算公式为:

式中:D为协调发展度;T为经济与生态环境综合评价指数，它反映经济与生态环境的整体效益或水平;α、β为待定权数。

3．5 城市经济与生态环境协调发展类型及判断标准

根据上面分析，按照协调发展度D的大小将经济与生态环境的协调发展状况划分为3大类10小类，即:第一类为协调发展类，包括0．9≤D＜1优质协调发展、0．8≤D≤0．89 良好协调发展、0．7≤D≤0．79中级协调发展、0．6≤D≤0．69初级协调发展;第二类为过度发展类，包括0．5≤D≤0．59勉强协调发展、0．4≤D≤0．49濒临失调衰退;第三类为失调衰退类，包括0．3≤D≤0．39 轻度失调衰退、0．2≤D≤0．29 中度失调衰退、0．1≤D≤0．19 严重失调衰退、0≤D≤0．09极度失调衰退。而后，可再参照经济与生态环境的综合评价指数f(x)和g(y)的对比关系，确定经济与生态环境之间协调发展快慢的划分及相应的判断标准。

4．郑州市城市经济与生态环境协调发展评价指标体系的构建

根据郑州市城市经济与生态环境协调发展评价指标体系，运用郑州市2001－2010年城市经济与生态环境的相关数据资料如表1所示，具体分析步骤如下。

表1郑州市城市经济与生态环境协调度评价指标数据

表1 郑州市城市经济与生态环境协调度评价指标数据

4．1 指标数值标准化——计算各指标指数

利用公式

计算出各指标指数。

表2 郑州市城市经济与生态环境协调度评价指标权重

4．2 利用层次分析法确定指标权重，计算结果如表2所示

4．3 确定综合效益指数

4．3．1 计算城市综合经济实力指数

表3 郑州市城市经济与生态环境协调度计算表

续表3 郑州市城市经济与生态环境协调度计算表

4．3．2 计算城市生态环境承载力指数

4．4 确定城市经济与生态环境协调度

4．5 确定城市经济与生态环境协调发展度

从表3中可以看出郑州市2001－2010各年的经济与生态环境协调发展关系。

根据表3的计算结果，对照协调发展度的判断标准，得到判别结果如表4所示。

表4 郑州市各年城市经济与生态环境协调发展度

从表4可以看出自2001年以来，郑州市各年城市经济与生态环境一直处于协调发展的状态，其过程经历了中级协调发展类环境滞后型、良好协调发展类环境滞后型、优质协调发展类环境滞后型和优质协调发展类经济滞后型四个阶段，在前三个阶段上都出现了环境滞后型，第四个阶段上出现了经济滞后型。

5．郑州市经济与生态环境协调发展的对策建议

城市经济与生态环境能否协调的原因主要有两个方面:一是在经济成长过程中对资源的过渡使用及生态环境超负荷承载而产生的生态问题;二是人们经济社会活动中产生的环境污染问题。因此，城市经济与生态环境协调发展的对策应从以下两个方面来进行:一是经济资源合理开发利用;二是生态环境科学治理。从郑州市经济与生态环境协调发展评价指标体系分析来看，其对策主要应做好以下几个方面工作。

5．1 经济资源合理开发利用

5．1．1 加强法制建设，确保经济资源合理开发利用

随着社会主义市场经济日益成熟，法制建设不断进步，把经济资源综合利用、生态环境保护纳入法制进程的轨道，加强生态环境法制建设，以法治为主综合治理，应该讲是解决当前城市经济与生态环境协调发展问题的有效途径。郑州市经济与生态环境协调发展中的法制建设，必须加大普及教育力度，转变人们的工作生活观念，提高全市市民环境保护意识，推进绿色消费方式，搞好环境质量监测，加强环境保护的执法和监督力度，尤其是环保法规的完善，继续维持较高的环境质量，建设一个生态法制社会是城市经济与生态环境协调发展的有力保障。

5．1．2 科学规划，协调发展

城市经济与生态环境协调发展总是和城市总体规划、经济社会发展规划紧密结合、相互渗透。城市的发展规划不但要有经济发展目标、城市建设目标，同时也必须有明确的生态环境保护目标。城市生态环境建设规划的主要任务是协调好发展与环境的关系，促进生产、保护环境，使经济发展目标与生态环境保护目标相统一、经济效益与社会效益相统一。城市经济与生态环境协调发展规划一般应包括:(1)城市开发规划;(2)土地利用规划;(3)水资源管理规划;(4)城市能源规划;(5)工业污染源控制规划;(6)大气污染综合防治规划;(7)城市交通规划;(8)城市绿化和建立生态保护区规划等。

5．1．3 提高经济资源利用效率，建设节约型和谐社会

生产企业的污染物排放必须达到国家和地方现行污染物排放标准及相关要求的规定，从源头上控制污染物的排放。逐步建立循环经济型社会，要使生产企业使用的资源得到最大限度的利用，上游企业产生的废物变为下游企业的原料，以实现生产成本最低、经济效益最好、生态环境效果最佳;要使消费者建立循环利用圈，如城市生活污水经过处理后的回收再用，生活垃圾的分类回收利用;郊区农村大力发展种、养、牧生态农业，实现综合利用，使城市的自然、经济、社会组成一个系统，使物质能量在整个经济社会活动中得到合理持久的利用，最大限度地提高资源与环境的利用率，构建节约型和谐社会。

5．2 加强生态环境治理建设

5．2．1 加快生态城市化建设，提高郑州市生态环境质量

郑州市进行生态城市化建设，在城市绿化方面必须坚持扩大城市绿地面积，让绿色植物占据城市中更多空间，从而改善城市的生态环境，并减少城市的污染物质向城市周边地区扩散的原则。具体讲应抓好以下几个方面工作:(1)利用道路进行绿化;(2)利用建筑物进行绿化;(3)利用空隙地和裸露地绿化;(4)利用河滩、水面进行绿化;(5)利用公园、广场进行绿化;(6)利用居室门前门后和公共场所进行绿化;(7)利用城郊进行绿化。继续高质量、严要求，完成生态质量工程建设，这其中包括在规定时间内，完成100万亩的栽植任务，建成2个林业生态县、100个林业生态村和8个林业生态模范村;城区环境空气质量优良天数达到322天，全市饮用水源地水质达标率保持100%;生态水系建设工程七里河、魏河、十七里河、十八里河、索须河二期、南郊河道输水等主要河流河道治理应全面完工。

5．2．2 调整经济社会结构，提高郑州市经济与生态环境协调发展水平

郑州市经济社会结构调整要立足于优化升级，注重城乡发展全面协调可持续进行，全面提高农业、工业和服务业的综合效益，确保经济与生态环境协调发展。(1)农业方面:根据城市经济与生态环境协调发展的要求，郑州市农业耕作方式，应全面落实生态农业建设，重点抓好对生态农业建设的领导、农业生态环境保护管理纳入法制化轨道、生态农业建设形成规模效益等。(2)工业方面:郑州市应走新型工业化道路，加大工业总量比重，优化结构，提高效益，具体工作应包括:①扩大工业经济总量，重点做大做强汽车、食品、铝电三大优势产业，形成比较优势;加快培育电子信息、生物医药、新材料三个新产品，打造竞争优势;②促进技术进步，提高科技含量;③加大名牌产品的辅射作用;④加强企业的优化组合力度。(3)第三产业方面:郑州市应大力发展服务业，完善城市功能，不断提高第三产业在全市国民经济中的比重。要建立与中原经济区中心城市相匹配的服务网点体系，注重促进农业、工业、服务业在相互渗透、相互融合中共同发展，着眼于提高全市国民经济整体竞争实力，重点发展商贸、物流、信息等支柱产业，带动郑州市产业结构升级换代，开创经济与生态环境协调发展的新局面。

5．2．3 建立城市经济与生态环境协调发展的组织体系

鉴于城市经济与生态环境协调发展现存的体制障碍，郑州市应建立一个跨区域、跨职能部门协调可持续发展的组织体系，使空间内的各种资源能够达到最大程度的优化配置，最终实现城市经济与生态环境协调一致的发展。与此同时，郑州市应逐步形成信息资源共享组织机制，实现各地区之间、政府各职能部门之间互联互通和动态更新，以可持续发展基础信息库为平台，加强信息整合、开发、利用，加快可持续发展管理与决策信息系统建设，促进科学决策和宏观管理，不断提高城市经济与生态环境协调可持续发展重大问题决策的科学化、民主化水平。

6．结论

6．1 在城市经济与生态环境协调度评价中建立了一套统计指标体系，利用综合指数方法进行评价，通过层次分析法确定指标权重，从而较科学地解决了判断城市经济与生态环境协调发展水平高低的问题。

6．2 通过对郑州市经济与生态环境协调发展问题的分析得出:2001—2010，郑州市经济与生态环境协调发展关系一直处于稳步提升过程，大体经历了中级、良好和优质水平的阶段，目前处在较理想的状态。2009年以前，生态环境治理工作滞后于经济发展速度，相互间协调发展水平不是很高;2010年以后，生态环境治理工作成效显著，城市经济与生态环境协调发展水平上了一个台阶，呈现出生态环境保护工作超前于经济建设的情况。

6．3 根据郑州市目前的经济与生态环境协调发展关系和国内外先进地区的发展模式，郑州市应通过进行节能减排和生态环境建设同步作为发展战略，走低消耗、无污染、高效益的新型经济增长模式。在城市用地布局和绿化工程建设方面，要改变过去那种只重数量，不顾质量，只重形象工程，不顾长远系统整体最优的做法。

［1］杨士弘．城市生态环境学［M］．北京:科学出版社，2005．

［2］胥卫平．城市可持续发展能力环境影响评价［M］．北京:科学出版社，2008．

［3］谢文蕙，邓卫．城市经济学［M］．北京:清华大学出版社，2008．