如何增加农民收入

□文/陈宗明 蔡文永

2011 年，温岭市农村居民纯收入14996 元，在浙江全省16 强县市中位列倒数第三位，与最高的绍兴县相差4531 元。影响温岭农民增收的原因主要表现在农业产业结构不合理、农业从业人员素质偏低、农业基础设施投入不足、农村经济体制改革还不够深化等方面。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须鼓励农民多种经营，提高农民技能水平，推进农民创业创新，逐步缩小城乡收入差距；必须始终重视农业的基础地位，加大对农业基础设施的投入力度，完善农业综合配套改革，促进农村经济开放搞活。

——调整农业产业结构。鼓励发展特色精品休闲农业，积极打造温岭东部西瓜、北部果蔗、南部高橙、西南部草鸡、东北部葡萄和沿海渔业六大特色农业产业带；发展一批集特色种养殖、乡村休闲度假、观光旅游、农业科普文化体验等多功能于一体的新型农业产业集聚区，着力打造一批“吃农家饭、住农家院、干农家活”特色的农家乐。进一步规范农民专业合作社建设，通过“公司+ 基地+ 农户”、“订单农业”等多种形式，延伸农业生产产业链，提高农民进入市场的能力和农业生产的组织化程度。鼓励农民成立农业专业服务机构，大力培养农村经纪人、贩销大户、农民技术员、科技示范户等新型农民。鼓励农民走出温岭发展农业生产，政府要为农业“走出去”提供政策扶持、技术指导、经贸洽谈、产品推介、信息服务、权益维护等综合服务。

——大力增加农民转移性收入。不断完善农业补贴制度，提高对种粮农民的直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴。完善政策性农业保险相关规定和配套服务，扩大农业保险费补贴品种和提高农业保险覆盖范围。对鲜活农产品运输实行绿色通道、减少流通环节和流通费用。深入实施“低收入农户奔小康”工程，把扶持和促进低收入农户增收作为改善农村民生的重点，大力扶持发展特色农业、家庭工业、农家乐休闲旅游业等；广泛开展合作扶贫、合作创业和金融扶贫。

——努力促进农民转产转业。加大对农民的技能培训，从基础教育、职业教育和成人教育三个环节同时入手强化职业技术培训，充分发挥市、镇（街道）两级培训机构和社会其他培训机构的作用，为农民提供如家政、烹饪等一系列菜单式的培训。努力促进农民转产转业，要扶持水产品加工业，引导鼓励渔民兴办海洋运输和造船业，出台优惠政策吸引农民进入服务业领域，引导渔民转产转业。大力推进失土农民就业，鼓励失土农民出租城市自有多余房屋收取房租，鼓励失土农民开展来料加工等副业生产，鼓励农民就近到工业园区打工，鼓励农民兴办个体、股份等新兴经济体，增加转移收入。

——深化农村综合改革。稳步推进农村土地承包经营权流转，探索完善土地承包经营权流转贷款和农房贷款制度；加强对农村征地补偿费分配使用的监督，完善征地综合区片地价制度，建立征地补偿标准争议仲裁制度；在市区、城郊、中心镇等开展整村拆建、宅基地换住房、立改套等试点工作；建立完善滩涂围垦和低丘缓坡综合开发利用机制。进一步推进农村金融体制改革，加快金融产品创新，探索推进林权、海域滩涂使用权、农村住房、船舶、农机设备、农产品等抵质押贷款和无担保信用贷款；稳妥地发展新型农村金融组织，探索建立跨区域、跨产业的农村资金互助社和小额贷款公司。进一步深化农村产权制度改革，加快农村集体资产产权制度改革，特别是要加快“城中村”的股份制改革步伐；加快创新农业服务体系，加快“三位一体”的农业服务体系改革进程；加快培育现代农业主体，稳步推进农村风险防范体系建设。

——进一步改善农村生产生活条件。加大农村生态环境的保护，加大对农村基本农田的保护力度，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治，继续完善“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾日日清运行模式。加大对生态保护区的财政转移支付力度，使用好生态专项补偿资金。加强水利等基础设施建设，完善农村饮用水水源地保护和水污染综合治理，加快农村污水处理工程建设。加大财政支持力度，促进农村交通、通信、教育、医疗卫生、文化体育事业健康发展，建立健全农村医疗、养老保障体系，进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步扩大新型农村合作医疗的参保率和赔付比例。