香港文创产业发展对浙江的启示

□文/俞强

学习并吸收香港文化创意产业发展的先进经验，可以更好地推动浙江文化创意产业的发展近年来，浙江文化产业发展一直保持平稳增长势头，一些产业领域在全球性金融危机中还出现了“逆势上升”的情况。“十一五”时期，浙江文化产业增加值年均增长19.0%，高出同期GDP现价增幅3.4 个百分点。浙江文化产业在产业结构上趋于合理，在业态分布上重点发展新闻出版发行业、会展业、文化旅游和休闲服务业、新兴的动漫游戏等产业，在发展路径上逐渐形成以园区为中心的集群化发展特征。浙江还充分利用经济增长方式转变、深化文化体制改革等重要契机，着力探索文化产业发展方式的变革，初步形成文化与科技、文化与创意、文化与品牌、文化与贸易文化与产业集聚紧密联动、融合发展的格局。

与此同时，浙江文化产业仍存在一些问题，主要表现在管理体制不顺畅，文化产业发展的政策法规不健全、产业结构亟需优化、创意人才紧缺等方面。在此情况下，借鉴香港发展文化创意产业的经验显得弥足珍贵。

（一）加强组织领导，制定长远规划

自上个世纪90 年代以来，香港特区政府对文化创意产业发展状况进行了大量的基础研究。2003 年发布《香港的创意产业》和《香港创意产业基线研究》两份报告，2004 年发布香港创意指数，2009 年发布《就香港经济未来发展、巩固和优化现有支柱产业及发展优势产业的跟进研究》报告。在文化创意产业的发展规划、知识产权保护及文化创意产业的市场拓展等方面建立一个综合的行动方案，为香港特区政府制订文化创意产业政策提供了完整的信息支持，从而保证了政府产业政策的有效性、连贯性、一致性。

基于香港的经验，浙江应加强发展战略、发展方式、执行实施、绩效考核等宏观层面的组织领导工作，要建立常设机构，做到有专职领导、专门机构、人员编制、专项经费、办公场地，推动各级党委、政府建立文化产业工作责任制。做好规划协调，充分发挥发展规划的宏观协调引导功能，加大资源整合力度，加快资源要素集聚，推动产业融合发展。省市县三级要按照《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》精神，编制本地“十二五”时期文化产业区域发展总体规划，确保将文化产业发展纳入本地经济社会发展规划和年度计划。文化产业各行业主管部门都要编制各产业门类发展规划，特别是报刊、影视、动漫、出版发行、数字电视、广告、演艺娱乐、文化会展、文化旅游、数字内容等产业门类，均应编制具体切实的发展规划。建立包括政府、文化界、企业界、学术界共同参与的文化创意产业发展指导委员会，探讨浙江文化创意产业的发展远景、方向，制定长远规划和政策。健全政策法规，政府主管部门要强化政策扶持和法律法规保障，积极运用政策杠杆，完善产业发展配套政策，营造更好的政策环境。

（二）完善投融资扶持措施，发展中小型文化企业

在投融资方面，香港政府主要通过成立文化及创意产业发展基金，对富于创新精神或有发展潜力的微型公司提供支持。工业贸易署有4 个资助计划，创新及科技基金有5 个资助计划。早在2004 年，香港政府就专门成立基金，推出“设计智优计划”，并成立“创意及设计中心”，扶持新兴的设计企业。同时政府还提供信用保证，以保障借贷的体制形式，解决融资问题。主要有香港信用保险局提供的出口信用保险、电影贷款保证金提供的信贷保证等。

浙江在解决文化创意产业融资问题时可以借鉴香港的做法，成立不同性质的发展基金，资助鼓励有发展潜力的专业人员创业，资助优秀创意产业化。对中小企业提供风险融资的信用保证，从银行或其他财务机构获得贷款提供贷款保证计划等，保证文化创意产业在发展过程中不受制于资金。逐步完善政府投入与社会投入相结合、内资外资相结合、多渠道多元化的投融资机制。降低门槛，放宽市场准入政策，把文化产业的市场逐步向民营资本开放。鼓励和允许外资、国内资本进入文化领域，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入文化市场。

在完善大的文化产业集团的同时，应积极培育中小文化企业。中小企业有着大企业所不具有的优势，如创立和管理成本低，对市场变化的适应速度快。在文化产业内部，保持一定数量的中小企业，使大、中、小并存，有利于增强文化产业组织内部的竞争力。应制定并颁布扶持中小文化企业发展的有关法规条例，建立新型的中小文化企业管理体制，积极引导、促进中小文化企业加强协调联合，加强和完善对中小文化企业的财政、税收、金融支持，鼓励成立各种所有制形式的咨询、策划、设计、代理、创作、节目制作或开发等中小型文化企业或中介服务机构，以覆盖更广阔的文化产业的发展有着举足轻重的作用。

（三）培养和引进文化人才，打造文化创意人才高地

为培养并激励创意产业所需要的人才，香港各个政府部门都提出了各自的人力资源策略。香港特区政府一方面坚持对教育的投资，积极开发本地人才资源，香港八间本地大学以及香港演艺学院都提供一定数量的学士学位课程，香港职业培训委员会、香港生产力促进局以及继续教育学院则负责副学士学位、文凭和证书课程，使学生具备专门技术和职业从业资格。同时，特区政府着力于吸纳各方面的外来人才，包括鼓励拥有资金的海外人士以投资移民身份来港，以及放宽和吸引内地人才来港发展事业，并为此制定了一系列优厚的人才政策。

浙江近年来致力于推动创意产业的发展，但对人才培养和引进创意专才方面仍十分欠缺，人才流动大，行业整合能力差。如何在引进创意人才及改善创意教育方面多下功夫，建立和完善创意人才培养、招揽、引进和使用机制，应是浙江未来发展创意产业的努力方向。

在培养人才方面，应加强与研究文化及创意产业的学术机构的合作和交流。在高等教育层面，浙江应建构一套完整的学术及培训架构，或成立一个独立的文化及创意产业研究机构，建立配套的科研及技术开发中心。要不断优化人才成长环境，认真贯彻落实《浙江省中长期宣传文化人才发展规划纲要（2010—2020）》，深入实施“百千万人才工程”，同时系统梳理全省现有文化人才相关优惠政策，形成完整配套的人才政策体系和运作框架。建立健全人才使用激励机制，加大财政投入，搭建各种平台，集聚文化人才；健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主的人才奖励体系。重视领军人物和高层次人才培养引进，积极推进理论、新闻、出版、文艺和文化经营管理等“五个一批”人才工程建设，努力造就一批在国内外具有重要影响的文化人才；加大海内外创意人才、团队的引进和合作力度，吸纳高端人才。通过与国内外知名高校联合办学等方式拓宽人才培养途径，着力培养具有宏观文化视野、现代产业理念、科学决策能力、实际经营水平的复合型高端文化管理人才和从事创意研发、项目策划、市场运作、媒介公关和国际文化交流与传播的各类专门人才。

（四）健全文化市场法制建设，切实保护知识产权

与内地相比，香港的法规与政策清晰而全面，全面的法律体系、严厉的执法措施、普及的公众教育与宣传提供给知识产权有效的保护。在与知识产权相关的操作和常规层面，香港工商及科技局通讯及科技科负责厘定政策，知识产权署辅助立法过程，香港海关具体负责知识产权刑事执法工作，执法资源丰富，执法力量强大，效率极高。这三个部门构建了一个完善的知识产权保护法律体系。

浙江要在创意产业发展过程中以维护知识产权的方式维护产业的健康发展，借鉴香港成熟的政策与法律体制、引进其知识产权理念是十分必要且大有裨益的。有鉴于此，可以和香港在知识产权保护、专利技术转移与产业化等方面进行区域合作，加大保护知识产权的执行力度。加强文化产业法制建设，规范文化市场秩序，一是加强立法工作，通过法律来规范文化市场，重塑文化市场秩序；二是严格执法、依法行政，强化版权意识，加强对知识产权的保护，对盗版、伪造、假冒等侵犯知识产权的行为运用严厉的制裁措施。