军事物流资源统筹研究

王宗喜，黄剑炜

（中国人民解放军后勤指挥学院，北京市 100858）

统筹军事物流资源的开发利用，优化军事物流资源配置，是现代军事物流体系建设的重要工程。如何深刻认识军事物流资源，正确把握资源统筹的运作机理，进而解决军事物流发展的核心矛盾，是当前亟待研究的重大课题。

一、军事物流资源的内涵

军事物流资源是支撑军事物流活动，完成军事物资采购、仓储、运输、流通加工、配送和信息处理等物流作业所必须具备的一切有形和无形资源的总和。有形资源能够看得见、容易被感知，可直接释放能量，常为人们高度关注，主要包括人力资源、物力资源和财力资源。无形资源没有实物形态，极易被人们所忽视，但是开发应用成本低，产出效益高，并且在一定期限内能够反复使用，释放出巨大的潜能，主要包括时空资源、信息资源和关系资源。有形资源经过长期运用，能够提炼升华为无形资源，无形资源在特定的条件下与有形资源相结合，亦可转化为巨大的有形资源，两者相辅相成，互促互转，共同为军事物流服务。

1.人力资源。人力资源是指按一定形式组织起来的具有从事军事物流活动能力的人群。它是军事物流活动的主体，是构成军事物流系统的核心，对其他要素具有制约作用。人力资源的开发利用程度决定着军事物流事业的成败。主要包括军事物流系统各级管理机构的工作人员，进行理论和技术研究的科研人员，从事军事物流教育、训练、宣传的工作人员，以及专业化的保障队伍等。

2.物力资源。物力资源是指为满足军事力量平时和战时生活、训练及作战需要，而向其保障供应的各类物质资料。它是军事物流系统中其他资源存在的客观基础，是实现军事物流运作的工具、手段及对象，是对军事力量实施物资保障不可缺少的物质条件。主要包括军事物流基础设施、设备、运输工具和各类物资器材。军事物流基础设施是指铁路、公路、水路、航空、管道等网线以及铁路枢纽、公路站场、仓库码头、港口和机场等节点；设备是指与物流设施相配套的各类作业机具；运输工具主要指军用车辆、船艇、飞机等物资载运工具；物资器材指服务于物流作业的各类原材料和器材工具等。

3.财力资源。财力资源是指保证军事物流系统运行的固定资金和流动资金，是军队经费的一部分。在军事物流运作过程中，表现为价值形态与使用价值形态的转换，主要以等价交换方式向市场购买各种军用物资和物流服务，使价值形式转变为使用价值形式。主要包括用于军事物流各项工作的经费。

4.时空资源。时空资源是指能够为军事物流主体提供组织物流活动的时间域和场所。时空资源是军事物流活动的重要资源。军事物流主体将物资暂时储存于仓库中，待需要时再将物资送到用户手中，从而创造时间价值；依靠运输手段将物资从供应地运送到需求地，从而创造空间价值。军事物流时空资源是可以相互转化的。随着现代物流技术在军事物流领域中的推广应用，时空资源的价值也在发生着深刻变化。

5.信息资源。信息资源是指与军事物流相关的内部和外部信息。信息资源既反映军事物流活动的真实情况，又为军事物流系统了解物资需求、科学决策、计划协调提供支持，对于提高物资保障能力具有重要作用。主要包括物资需求信息、存储信息、运输信息、交通信息、配送信息、教育训练信息、科研信息、技术信息等。

6.关系资源。关系资源是指军事物流各类资源之间或各环节之间相互作用、相互影响的状态所产生的资源。关系资源是其他五大资源之间联系的桥梁，它既有整合其他资源的协调作用，也具有反作用。实质上，军事物流资源统筹和协调的根本目的，就是解决各类资源的关系问题。主要包括军事物流系统规模与结构的关系、全局与局部的关系、当前与长远的关系、需求与供应的关系、单元与集成的关系、军用与民用的关系、功能与效益的关系等等。关系资源具有广阔的开发利用前景。

二、军事物流资源的基本特性

1.目标的复合性。军事物流资源相比地方物流资源，其所追求的目标具有复合性，首要的是军事效益，然后还有经济效益。如果是遂行非战争军事行动，其所追求的目标还包括政治效益和社会效益。而地方物流资源则主要是通过快捷、低成本的流通渠道，提高产品的竞争能力，谋求经济效益。

2.准备的先行性。“兵马未动，粮草先行”是兵家共识。特别是信息化条件下的局部战争具有更强的突发性，对军事物资保障工作提出了更高的要求。军事物流资源的准备工作，只有在时间上加强军事物流人力、物力、信息等方面的快速准备，在空间上搞好各类战备物资的预置，才能在较短时限内完成军事物资保障的各项任务。因此，军事物流资源的准备必须从时间和空间上先行一步。

3.资源的关联性。有形资源与无形资源，虽然存在的形态不同，功能各异，但两者之间互为依靠，相互转化。在整个物流系统运作过程中，人力资源是军事物流系统的主体，也是军事物流活动的执行者，它通过对信息资源的运用，使物力、财力资源满足特定的时空要求，以实现时空价值，而关系资源则是上述五类资源实现有效运作的纽带。军事物流资源因功能作用不同而相对独立，又因相互的关联而成为一个整体。

4.关系的复杂性。这里的关系是指客观的社会现象，而不是所谓的庸俗关系。军事物流是一个复杂的巨系统，与作战系统之间具有隶属关系、保障关系等；军事物流运作环节的采购、仓储、运输、配送、流通加工、信息系统之间具有利益关系、承接关系；军事物流资源与地方物流资源之间也具有相互支援、互促共进的关系。各方面的关系纵横交错构成了它的复杂性。

5.行动的隐蔽性。在现代战争中，军事物流越来越成为敌方打击的重点，面临着巨大挑战。由于高新技术武器装备纷纷投入战场，使生存环境变得更严酷更恶劣，发现就意味着摧毁。为了防止敌方破坏，军事物流资源配置活动必须秘密进行，一旦泄露，后果不堪设想。即使在平时，对于一些重要的输送任务，出于军事需要，也必须保密。

三、军事物流资源统筹机理

军事物流资源统筹就是将人力、物力、财力、时空、信息和关系六大资源综合集成，通过有形与无形的相互转化，实现以较少的资源发挥更大效能的目的。在六大资源中，人力资源是军事物流运作的主体；物力、财力资源是基础；时空资源是衡量尺度；信息资源是沟通的手段；关系资源则是协调其他五大资源、实现整体优化的关键，也是军事物流资源统筹的重要抓手。

实现军事物流资源统筹的基本方法，就是要统筹协调军事物流的关系，具体来讲，就是要强化以下四键。

1.目标键。目标一致是建立紧密关系的思想基础，它能够产生强大的趋动力。要科学确定军事物流资源统筹的宏伟目标，使各军事物流资源真正认同，这样才能依靠目标来凝聚资源，形成合力。目标越一致，关系越稳固，合力越强，产生的目标键也就越牢固。

2.利益键。共同的利益是建立稳固关系的重要物质基础，它能够产生强大的凝聚力，推动军事物流资源形成合力。在利益分配中，应坚持公平、公正的原则，充分调动各类资源的积极性，实现资源的统筹协调。否则，当利益分配不公，损一方而优另一方，就会产生矛盾，导致利益键削弱甚至断裂。

3.感情键。良好的感情是维系关系的情感基础，它能够产生强大的黏合力。感情浓则键固，感情淡则键易毁。应着眼长远发展，用健康的物流文化作引导，加强物流系统内部和外部人与人之间的沟通与交流，培养、增进物流情感及友谊，形成强劲的感情键。

4.心理键。相容的心理是滋养关系的软环境基础，它能够产生强大的感召力。努力营造相互体谅、相互帮助的和谐氛围，可以促进心理沟通，因势利导，化解不同资源之间的心理隔阂与障碍，解决相互之间的各种矛盾，产生强大的心理键。反之，如果环境恶劣，无法进行有效的信息沟通，就难以搞好相互之间的协调。

四、推动现代军事物流体系建设的对策

目前，我军正在积极开展现代军事物流体系建设，然而由于落后陈腐观念的束缚及条块分割体制的阻碍，致使推进现代军事物流体系建设出现许多困难和阻力。其中，分散多头的资源管理体制与综合集成的物流核心思想的冲突与矛盾，是不容回避也不可能绕过的难点。针对这一矛盾特点，依据军事物流资源统筹理论，我们必须掌握并运用三把锐利的武器。

1.优化机制，减弱体制带来的危害。在当前分散多头的资源管理体制下，要突破体制形成的壁垒，不可能一蹴而就，只能是在更新思想观念的基础上，优化资源统筹配置的相应机制，加强各军种之间、各部门之间的沟通，以实现各类军事物流资源的优化整合。

首先，优化资源统筹配置的计划机制，增强导向和自觉调节作用。在规划决策上，通过制定全军军事物流体系建设中长期发展规划，确定军事物流建设发展的目标和步骤，在宏观上指导、调控建设的方向和进程。在管理约束上，通过沟通、协调，加强各军种之间、各部门之间的联系，避免资源的重复配置，尽量发挥军事物流资源的效能。

其次，优化资源统筹配置的市场机制，增强辅助和自动调节作用。在价格方面，依靠市场价格来引导军事物流资源的配置，传递军事物流相关领域市场信息，以优化资源配置。在供需方面，及时了解人力、物力、财力资源的供需变化，调整资源配置的规模、结构和布局，以满足不同层次的军事物流需求。

第三，实现计划与市场机制的交叉互补，使二者共同发挥优势。综合运用计划手段与市场机制，形成“合力”，对同一调节或调控对象在同一时间和空间施以同步性影响，取得单一计划功能或单一市场功能无法具备的综合优势，从而减弱体制障碍所带来的危害。

2.加强信息化建设，促进军事物流资源综合集成。随着互联网和物联网在军事物流领域的应用，信息渠道更加畅通，信息资源得以共享，各军种、各部门的界线已经模糊。通过信息的传播和交流，不同军种和部门之间可以增进相互了解，加强协作，由原来条块分割、相对独立变得日趋融合。因此，应进一步加强军事物流信息化建设，有效促进军事物流资源的综合集成，使军事物流系统中的六大资源真正成为一个有机的整体。当前，尤其应加强通用业务信息平台建设，以实现各军种、各部门、各层级之间通用业务的有效连接。这种连接包括上级业务系统、所属物资保障单位和被保障部队之间的纵向连接，总部、战区综合部门与各军种、各专业物资保障单位之间的横向连接，还包括物资保障单位与供应商、运输、配送等物流单元之间的供应连接。通过建立多维度的军事物流信息化网络连接，实现各军种、各部门、各层级通用业务之间的互联、互通、互操作，使各级物资保障机构能够实时地了解作战部队的需求，以便于实现对物资保障需求的及时响应，使总部、战区综合部门能够实时地了解物资保障资源的动态信息，以便于加强保障行动中相关业务部门之间的协调，实现整个军事物流系统各类资源的综合集成。

3.深化体制改革，真正实现资源的整体优化。从根本上解决当前分散多头的资源管理体制问题，实现对军事物流资源的统筹开发利用，需要一个循序渐进的改革过程。具体可分为三个步骤：

第一步：拓展综合部门（战勤部门）的功能。军事物流的资源统筹是一项复杂且综合性很强的工作，后勤综合部门理应担当起这一责任，负责拟制军事物流资源规划配置的方针政策和法规制度，分析汇总各军种、各部门、各系统建设规划与资源需求，编制全军物流资源规划计划和预算，并跟踪监督执行情况，提出调整和改进措施，真正成为军事物流的总协调机构。

第二步：建立军事物流资源统筹的联席会议制度。借鉴地方物流联席会议制度的运作经验，根据军队物流管理特点，合理确定牵头机构，联合各总部、军兵种有关职能部门共商军事物流建设大计。战略级军事物流联席会议主要按照军队建设的战略需求，研究确定军事物流资源的投向投量，协调平衡全军各大系统、各大单位以及各专业之间的资源分配，领导军事物流资源规划计划的编制工作，监督管理军事物流资源配置使用情况，制定军事物流资源规划配置的方针政策和法规制度，从而深化军事物流资源的统筹协调功能。

第三步：待取得经验、时机成熟后，成立专职的物流机构。各级后勤的战勤计划部门改成综合物流部（处），从根本上理顺军事物流资源统筹的关系，强化综合物流部（处）作为军事物流资源综合协调与规划编制部门的地位和作用，加大对军事物流资源规划配置的统筹力度。进一步明确总部综合物流部门与各业务部门的职能，将军事物流资源规划计划职能集中归口到综合物流部（处），其他业务部门主要负责军事物流资源的供应保障与跟踪管理，真正在体制上实现军事物流资源的综合集成。