如何执行推荐性国家标准

韩永明

前不久，在一次企业标准审定会上，在确定标准中的技术要求时，有些人提出不得低于国家推荐性标准。很显然，在如何执行国家推荐性标准的问题上，还存在着一些认识上的误区。在此，笔者就如何执行推荐性标准的问题谈一下自己的看法，供大家探讨。

从新中国成立到20世纪80年代中期，我国国家标准向苏联老大哥看齐，一律制定为强制性，充分反映了当时计划经济的色彩。随着我国改革开放的日益深入，并成功加入WTO，在标准性质的区分上也逐渐与世界发达国家接轨。先是将标准划分为强制性和推荐性两种，推荐性标准代号中加大写字母“T”。典型的强制性标准有电气安全性能标准GB 4706.1—2005《家用和类似用途电器的安全 第1部分：通用要求》、甲醛释放含量标准GB 18584—2001《室内装饰装修材料 木家具中有害物质限量》、食品安全标准GB 2760—2011《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》等。典型的推荐性标准有各类检测方法标准如GB／T 5009.13—2003《食品中铜的测定》、服装类标准如 GB／T 2660—2008《衬衫》。后来又增加了第三种性质的标准——条文强制标准，即同一标准中既有强制性条文，又有推荐性条文，如食品类标准GB 18186—2000《酿造酱油》和建设工程类标准如GB 50495—2009《太阳能供热采暖工程技术规范》等。一般情况下，哪些条文是强制性，哪些条文是推荐性，在标准的前言中均给予说明。随着市场经济的进一步完善，这类标准的数量将越来越庞大，涉及社会生活的方方面面。因此，对于不带“T”的标准，不看前言已经很难确定其为全文强制还是条文强制标准了。

《中华人民共和国标准化法》中规定，保障人体健康，人身财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。也就是说强制性标准和强制性条文是必须执行的，是对产品的最低要求。而推荐性标准和推荐性条文则可自愿执行，可高可低。那么，在制定地方标准和企业标准时，一定要搞清所涉及的产品目前有没有相应的国家标准，其性质是什么。对于推荐性标准和推荐性条文，地方标准或企业标准可以比其低或干脆不做要求，那种一律不得低于国家标准的说法显然不符合法律要求。

其实，国家标准为何将那些不涉及有毒有害、人体健康、人身安全的指标制定为推荐性标准或推荐性条文，最大的好处就是有利于产品的推陈出新。拿旅游鞋来举例，目前旅游鞋有国家标准GB／T 15107—2005《旅游鞋》，为推荐性标准。如果某企业想生产一种仅适合旅游者一次性穿着一周的鞋，俗称“礼拜鞋”，那其耐久性就不能执行国标中的技术要求，而只能针对其特殊功能制定相应的企业标准，其耐久性指标的要求也会大大降低。假设将国标要求全部理解为强制性，这种“礼拜鞋”注定夭折，势必造成大量资源的浪费，也不利于产品朝多功能、多样化的方向发展。

国家将产品的功能性指标制定为推荐性标准或条文，并不意味着降低产品质量，相反，在鼓励企业自愿采用的基础上，通过一定的灵活性达到百花齐放、推陈出新的目的，为满足消费者多层次、多元化的需求，节约有限的社会资源提供了条件。因而，强制性标准及其条文是最低要求，是至少要达到的要求。而推荐性标准及其条文则没有强制执行力，产品的生产者、地方标准和企业标准的制定者可自主选择。